張新梅

摘要：農(nóng)村財(cái)務(wù)問題涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)審計(jì)，來進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，合理使用農(nóng)村集體資產(chǎn)，保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，保障新時(shí)期農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策全面貫徹落實(shí)，更好的促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;財(cái)務(wù);審計(jì);管理;規(guī)范

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的主要內(nèi)容

審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容：建立健全財(cái)務(wù)管理制度情況，落實(shí)會(huì)計(jì)制度情況;集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及效益情況，包括集體承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等合同的簽訂和履行情況;村集體公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”籌資籌勞情況;集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和債權(quán)債務(wù)情況;重大投資和工程建設(shè)項(xiàng)目以及非生產(chǎn)性支出情況;集體土地征用及費(fèi)用的管理使用情況;上級(jí)撥付和社會(huì)捐贈(zèng)資金、物資管理使用情況;主要負(fù)責(zé)人任期及離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況;農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬單位及占有、使用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)單位的資產(chǎn)、負(fù)債、損益等情況進(jìn)行審計(jì)?？h級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作。

二、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的必要性

（一）避免和減少農(nóng)村干部違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，改善干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的需要

部分農(nóng)村干群關(guān)系緊張，大多數(shù)都是由于經(jīng)濟(jì)利益引發(fā)的。群眾懷疑村干部經(jīng)濟(jì)賬目不清楚，利用職權(quán)謀私利，吃私貪污，侵占集體資產(chǎn)，隨意揮霍集體資產(chǎn)，為親屬家人謀福利，亂支亂發(fā)亂送等隨意行為。村干部認(rèn)為群眾故意鬧事，無中生有。通過實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)及村干部任期離任審計(jì)對(duì)村干部任職期間的每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)審查核實(shí)，關(guān)注每一項(xiàng)資金來源和流向，清晰列出明細(xì)，真正做到還干部一個(gè)清白，給群眾一個(gè)明白。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要

按照市農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于農(nóng)村集體“三資四制”規(guī)定，村級(jí)日常開支按規(guī)定程序進(jìn)行審批，重大開支應(yīng)當(dāng)履行民主程序。通過村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)可以看，該村涉及村民利益重大事項(xiàng)開支是否經(jīng)過村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過，以及村民會(huì)議決議、決定的貫徹落實(shí)情況，每一筆開支是不是經(jīng)村民監(jiān)督委員會(huì)公開審查并簽字蓋章。使村民充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（三）提高農(nóng)村財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的需要

農(nóng)村財(cái)會(huì)人員普遍存在年齡偏大，受教育程度低，不能對(duì)村級(jí)收入，開支及時(shí)記賬、結(jié)賬和公開。雖然經(jīng)過政府財(cái)政部門和農(nóng)經(jīng)管理部門的上崗培訓(xùn)，由于農(nóng)村財(cái)會(huì)人員文化素質(zhì)低、流動(dòng)性等不確定因素導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍很不穩(wěn)定。農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的工作原則就是總數(shù)不錯(cuò)就行。通過經(jīng)常性的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作，及時(shí)糾正農(nóng)村財(cái)務(wù)工作中出現(xiàn)的問題。針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)際工作中出現(xiàn)的問題，督促農(nóng)村財(cái)會(huì)人員嚴(yán)格按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》登記賬目，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度、審批制度、報(bào)賬制度，從而保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性，合法性，完整性。

（四）確保集體資產(chǎn)保值、增值，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)利益的需要

實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，通過對(duì)各村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)包括門店、廠房、機(jī)械設(shè)備等各項(xiàng)資源性資產(chǎn)的發(fā)包、租賃等事項(xiàng)的重點(diǎn)審計(jì)，保證集體資產(chǎn)保值增值。加強(qiáng)對(duì)發(fā)包租賃合同審計(jì)監(jiān)督、審計(jì)合同合法性、合理性及可行性，對(duì)鄉(xiāng)村所簽訂的經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行指導(dǎo)鑒證，規(guī)范完善內(nèi)容不全合同，終止違規(guī)違紀(jì)無效合同，有效防止集體資產(chǎn)流失。

三、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)中存在的問題

（一）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督機(jī)制不完善

1. 農(nóng)村財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，在會(huì)計(jì)科目運(yùn)用、費(fèi)用歸集上較為隨意，不能完整清晰的反應(yīng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。具體表現(xiàn)在：

（1）會(huì)計(jì)科目使用不規(guī)范，第一種是固定資產(chǎn)漏登，把本應(yīng)屬于購(gòu)置固定資產(chǎn)的支出未記入“固定資產(chǎn)”科目，誤入費(fèi)用賬，記入了“經(jīng)營(yíng)支出”、“管理費(fèi)用”、其他支出等科目。第二種情況是不屬于收入支出的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)事項(xiàng)，誤用收入支出類科目“其他收入”、“ 其他支出”進(jìn)行核算，造成了收入、支出的虛增，不屬于補(bǔ)助收入的收入摻入“補(bǔ)助收入”核算。比如：收到村煤改氣押金，記入了“其他收入”科目;退還村煤改氣押金元，記入了“其他支出”科目;收到上級(jí)撥付的農(nóng)戶散煤回收資金記入了“補(bǔ)助收入”科目，給農(nóng)戶發(fā)放散煤回收資金，記入“其他支出”科目。

（2）核算欠分明。應(yīng)收款、應(yīng)付款、內(nèi)部往來等科目所設(shè)明細(xì)科目有的沒有明細(xì)到具體的單位或人，沒有明細(xì)到具體的單位或人，也不顯示形成此項(xiàng)債權(quán)的時(shí)間和記賬憑證編號(hào);固定資產(chǎn)—其他X元，沒有明細(xì)到具體的品名。

（3）賬務(wù)處理不及時(shí)，存在跨年度記賬問題時(shí)有發(fā)生的現(xiàn)象。

（4）收益分配不規(guī)范，民主程序文書欠缺。年末收益分配會(huì)計(jì)憑證中未附經(jīng)村民代表會(huì)議通過的收益分配方案。

2. 對(duì)原始憑證審核不嚴(yán)，存在白條支出現(xiàn)象

報(bào)銷未使用正規(guī)發(fā)票，不少零星支出使用一般收據(jù)，有的即使是正規(guī)發(fā)票沒有數(shù)量和單價(jià)、明細(xì)，有的購(gòu)買的辦公用品竟然用一張白紙標(biāo)明購(gòu)買的物品及金額報(bào)銷， 按照《河北省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》第十七條規(guī)定：“村集體組織或者村民委員會(huì)支出現(xiàn)金，應(yīng)當(dāng)取得真實(shí)、合法的原始憑證，手續(xù)不完備的開支，不得付款?！遍_支票據(jù)必須由提供商品或勞務(wù)的單位出具真實(shí)、合法的原始憑證，專項(xiàng)資金支出必須開據(jù)正式發(fā)票，手續(xù)不完備的開支，不得付款。所有支出票據(jù)必須載明：日期、事項(xiàng)、計(jì)量單位、數(shù)量、單價(jià)、金額大小寫、經(jīng)辦人簽字、注明用途、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簽字、理財(cái)小組蓋章等，否則不予報(bào)銷入賬。

3. 部分發(fā)包租賃收入、用工支出入賬手續(xù)不全

部分發(fā)包租賃收入無協(xié)議，租賃是否經(jīng)村委員會(huì)研究，是否經(jīng)過招投標(biāo)，是否按市場(chǎng)公允價(jià)格，出租租金是否全額到賬，無法查證。另有部分發(fā)包租賃收入，雖有書面合同，具體條款不明確，不規(guī)范給合同的履行造成矛盾隱患。部分票據(jù)支出用途不明確，有的零工支出數(shù)額大，無村兩委、村民代表會(huì)議記錄，發(fā)放明細(xì)無銀行回單，支出是否屬實(shí)，是否經(jīng)村委會(huì)研究，給農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作帶來了一定困難。

4. 民主理財(cái)、民主監(jiān)督不到位

部分村民監(jiān)督委員會(huì)成員，理財(cái)小組成員由于年齡老化，文化程度不高，未經(jīng)過專業(yè)的知識(shí)培訓(xùn)，缺乏財(cái)經(jīng)法紀(jì)知識(shí)，缺乏監(jiān)督意識(shí)，不善于完成監(jiān)督工作或監(jiān)督不認(rèn)真，為避免得罪人使監(jiān)督工作流于形式，履行審核監(jiān)督的職能較弱，造成民主理財(cái)、民主監(jiān)督不到位。

5. 農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員專業(yè)水平有待提升

農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作有著較強(qiáng)的專業(yè)性及政策性，需要審計(jì)人員有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)。農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)需要配備專職審計(jì)人員，持證上崗。但是，目前很多參加農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作人員，都是從相關(guān)部門的抽調(diào)的，審計(jì)人員雖然有一定的財(cái)務(wù)知識(shí)，但審計(jì)知識(shí)與實(shí)操經(jīng)驗(yàn)不足，多數(shù)審計(jì)工作是單純清理賬目，審計(jì)工作質(zhì)量很難保證。

（二）農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)過程中審計(jì)不嚴(yán)格，隨意性大

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)程序是提高審計(jì)工作質(zhì)量和效率的保證，也是是規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員專業(yè)水平有限決定執(zhí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)程序不嚴(yán)格，同時(shí)目前審計(jì)工作的直接依據(jù)是農(nóng)業(yè)部6號(hào)令《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)規(guī)定》，《省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》、《省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)規(guī)定》，由當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所屬的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)審計(jì)工作，缺乏完善的法律法規(guī)體系支持，不利于對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)狀況和相關(guān)人員進(jìn)行有效的監(jiān)督和約束。

四、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)村民監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督力度，做好事前事中事后的監(jiān)督

一是加強(qiáng)對(duì)資金管理的監(jiān)督。村民監(jiān)督委員會(huì)每月對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和票據(jù)的規(guī)范性進(jìn)行審核。主要審核村現(xiàn)金收入是否按時(shí)及時(shí)入賬，除規(guī)定的可以用現(xiàn)金支付的支出外，是否通過銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)賬;審批人本人經(jīng)手的開支是否由其他村領(lǐng)導(dǎo)交叉審批;村自制的付款憑證是否僅限于本村零星雜工，誤式補(bǔ)貼等對(duì)本村村民資金結(jié)算;對(duì)一次性購(gòu)物金額較大，憑證后是否附有購(gòu)物清單。大額資金支出是否符合年初預(yù)算，經(jīng)村民代表會(huì)議決策。所有原始憑證必須注明日期、事由或用途，有經(jīng)辦人簽字，由村民監(jiān)督委員會(huì)審核加蓋村民監(jiān)督委員會(huì)理財(cái)專用章和村民監(jiān)督委員會(huì)主任簽字，由財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簽字蓋章和審批意見。對(duì)手續(xù)不完備和不合理的開支應(yīng)予拒簽，未經(jīng)村民監(jiān)督委員會(huì)審核簽字并加蓋村民監(jiān)督委員會(huì)理財(cái)專章的票據(jù)不得入賬。

二是加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)資源發(fā)包處置監(jiān)督。對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織房屋、廠房和魚塘等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)資源的租賃發(fā)包是否實(shí)行公開招標(biāo)招租，做到了公開、公平、公正。固定資產(chǎn)新建、出售、報(bào)廢等增減變動(dòng)是否及時(shí)登記入賬進(jìn)行監(jiān)督，大額物資采購(gòu)是否經(jīng)過集體計(jì)論。

三是加強(qiáng)對(duì)合同履行情況監(jiān)督。監(jiān)督村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)及資源的發(fā)包、出租是否簽訂規(guī)范的書面合同，合同簽訂是經(jīng)村民代表會(huì)計(jì)論通過;訂立的合同是否經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門備案;合同期限是否違超過本屆村干部任職期限;合同約定的款項(xiàng)是否及時(shí)收繳。

（二）把農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)作為強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要措施來抓

一是離任審計(jì)。按照省市要求對(duì)村委會(huì)任期屆滿或村主任、村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等離任，要派出審計(jì)組進(jìn)行村干部任期離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。二是抽查審計(jì)。每年組成審計(jì)組圍繞財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況，不定期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽查3～5個(gè)行政村，開展村財(cái)務(wù)審計(jì)。對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行分析，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)活動(dòng)。 三是常規(guī)審計(jì)。圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況，協(xié)調(diào)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站人員對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)賬目和財(cái)務(wù)公開日常財(cái)務(wù)收支等進(jìn)行常規(guī)審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)公開。四是接訪審計(jì)。開通農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督舉報(bào)電話、設(shè)置投訴舉報(bào)箱，對(duì)于群眾關(guān)于農(nóng)村財(cái)務(wù)問題的投訴，做到“有訴必接、接訴必查、受理必訪”。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提升審計(jì)人員整體素質(zhì)

農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)知識(shí)，農(nóng)村財(cái)務(wù)及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)實(shí)務(wù)及相關(guān)法規(guī)和規(guī)范性文件的學(xué)習(xí)，經(jīng)省農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門考核合格，取得審計(jì)證后，方可從事審計(jì)工作。定期開展審計(jì)人員培訓(xùn)，提高審計(jì)人員專業(yè)性。審計(jì)人員進(jìn)行審計(jì)時(shí)，必須客觀公正，實(shí)事求事，廉潔奉公，保守秘密。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)，將懂經(jīng)濟(jì)、懂財(cái)務(wù)、懂法律的管理人才充實(shí)到縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理部門。要求農(nóng)村審計(jì)人員發(fā)揮經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，有僅要有較高的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有一定的經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，提高審計(jì)后提出的經(jīng)營(yíng)管理意見的可行性和有效性，能讓農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)真正起到督促監(jiān)督作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)程序，做好問題整改落實(shí)

為確保審計(jì)質(zhì)量，規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，要嚴(yán)格按農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)程序相關(guān)要求，開展各項(xiàng)審計(jì)工作。制定統(tǒng)一審計(jì)工作流程，審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，制定審計(jì)工作計(jì)劃，方案。按規(guī)定下達(dá)審計(jì)通知書、承諾書、審計(jì)文書送達(dá)回證等工作。在實(shí)施階段做好調(diào)查取證，整理工作底稿。在審計(jì)報(bào)告定稿前，做好審計(jì)報(bào)告征求意見工作，認(rèn)真修正審計(jì)報(bào)告，審計(jì)報(bào)告公布前經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同意，征求村兩委和理財(cái)小組意見，經(jīng)村民代表會(huì)議審查，張榜公布。被審計(jì)村對(duì)審計(jì)報(bào)告中提出的存在問題制定整改措施，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度，并將整改結(jié)果報(bào)審計(jì)組。同時(shí)做好審計(jì)工作檔案整理歸檔工作，做好總結(jié)。

五、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)涉及面廣，政策性強(qiáng)，業(yè)務(wù)量大，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，促進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，維護(hù)集體資產(chǎn)的安全和村民的合法權(quán)益，改善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，助力新農(nóng)村建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：河北省衡水市冀州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）