熊文華

（常德市城區(qū)水利泵站管理處，湖南 常德 415000）

一、引言

水利水電建設工程項目監(jiān)理與建設項目工程管理之間仍然存在一些差異。其中，項目管理咨詢是指項目工程管理服務企業(yè)根據項目合同條款要求法定代表人或業(yè)主組織進行的項目管理和咨詢服務，水利水電建設工程項目監(jiān)理服務是有償的工程技術咨詢服務，不需要具備履行項目工程管理的服務職能和管理責任。隨著我國市場經濟的不斷穩(wěn)步發(fā)展，為了徹底改變過去舊的項目過程管理模式，國家開始提倡積極實行新型項目過程監(jiān)理考核制度。但是，在當前市場經濟發(fā)展條件下，項目法人不能將其他項目法人管理管轄權完全直接移交或者給其他項目法人監(jiān)理。國家明確規(guī)定，建設項目必須有監(jiān)理單位參加。鑒于建筑業(yè)安全的重要性，監(jiān)理單位主要承擔施工安全監(jiān)理責任。可見，工程監(jiān)理與工程管理之間存在著許多問題和分歧。

二、水利水電工程監(jiān)理與工程管理相關內容概述

（一）工程監(jiān)理

在大型建筑工程項目建設管理過程中，工程質量監(jiān)理是許多大型建筑工程企業(yè)的一種企業(yè)組織管理形式。工程高級監(jiān)理人員機構主要由一名工程高級監(jiān)理員和工程師組成。主要指按照國家規(guī)定職業(yè)要求通過國家建筑統(tǒng)一職業(yè)資格考試和企業(yè)注冊，能夠嚴格控制國內建筑工程正常施工安全環(huán)節(jié)的建筑相關技術人員。工程質量監(jiān)理這一概念的理論提出相對較晚，但在城市建設工程的實際應用發(fā)展過程中，工程質量監(jiān)理概念具有非常重要的實際應用價值。項目過程監(jiān)理工作人員必須能夠客觀地準確評價整個建設項目整體施工質量過程監(jiān)理中的整體施工過程質量，指出施工操作不當，使整個建設項目的整體施工過程質量成本控制在合理的要求范圍內，并根據工程設計和施工規(guī)范中的要求分別進行了合理的施工質量風險控制和項目投資成本控制，按照建設目標施工進度進行控制有效規(guī)范了各項施工監(jiān)理活動，確保了各方共同利益的有效實現，對提高工程施工效率起到了積極作用。

（二）工程管理

這種項目過程管理方法是工程管理者能夠在整個項目管理推進實施過程中，采取一套相應的項目管理實施方法，對整個項目過程環(huán)節(jié)進行合理的過程監(jiān)督，并針對過程存在的實際問題及時提出一個有較具針對性的項目改進決策建議的一種管理方法。在實際項目運營管理過程中，項目管理一般可以劃分為項目施工期間的項目財務管理和實際運營期間的項目財務管理。對于大型水利水電建設工程來說，施工項目過程管理中的施工項目監(jiān)督管理工作是非常重要的環(huán)節(jié)。在施工期的合同項目準備管理中，按照合同項目管理周期的不同分類，過程階段可以劃分為前期準備施工階段、招標施工階段、項目管理招標階段、施工招標階段等，準備招標階段和招標施工階段分別屬于整個項目前期的主要準備管理工作。本管理階段后續(xù)管理項目內容的是否科學性將直接也會影響公司后續(xù)管理項目的實施順序。目前，我國大型水利水電建設工程項目總體建設規(guī)模較大。為了更好趕上這個工期，有時候還會出現有多家水利施工監(jiān)理企業(yè)同時開工參與前期施工，如中國著名的三峽就是水利水電配套工程，數百家施工企業(yè)參與。在這兩個方面，質量管理的作用重要性逐漸得到凸顯。通過加強合同項目管理，可以準確梳理并列出各項目企業(yè)的合同工作目標任務，減少了在項目實施推進工作過程中項目管理人員越權的情況出現。施工準備階段質量管理工作持續(xù)時間一般最長，也是確定施工期限和項目質量管理的一個關鍵環(huán)節(jié)。

水利水電工程建設項目完成后，后續(xù)設備運行維護管理也屬于工程項目管理的組成部分之一。在具體的完成管理任務過程中，企業(yè)經理需要按照明確要求周期性的完成管理目標任務，并詳細統(tǒng)計記錄具體管理任務內容。發(fā)現水電運行存在問題后，應按照水電企業(yè)事先組織制定的運行相關管理制度及時處理，有效改進提高實際水電管理運行過程的技術應用管理效果，確保全區(qū)水利水電建設工程正常運行的安全穩(wěn)定性。

三、水利水電工程建設的主要特點

水利水電基礎工程一般都修建在較大河流上，交通不便，地理中心位置偏遠，生活困難，人口稀少，建設基礎條件相對較差，說明我國水利水電基礎工程建設易于接受各種自然環(huán)境條件的因素影響，風險程度較高，施工復雜。由于實施水利水電建設工程往往需要涉及陸地交通、水文、人文、地形、地質等諸多因素，加上當前人們更加高度重視自然環(huán)境資源保護，以及經濟社會不斷發(fā)展、進步和遭受時代發(fā)展變遷的直接影響，水利水電建設工程規(guī)劃是在建設的全過程，既要充分考慮資源綜合利用和資源可持續(xù)發(fā)展，又必須要充分考慮建設項目對水和人類日常生活和自然環(huán)境的直接影響。由于水利水電工程涉及經濟管理、土木工程、材料、水文、電力、規(guī)劃、水利機械、地質、金屬結構、測量等多個學科，水利水電工程建設需要具有多種知識的專業(yè)人才生存，共同努力學習，完成項目建設目標。此外，水利水電工程建設周期長，規(guī)模大。從最初的施工準備到最終竣工驗收通常需要十年以上的時間。水利水電工程施工期間，相關施工人員和監(jiān)理人員在同一工作環(huán)境中工作和生活。

四、當下水利水電工程監(jiān)理存在的問題

（一）工程監(jiān)理變成質量監(jiān)督員

由于大型工程建設的前期與后期工程內容管理關系不密切，工程質量監(jiān)理專業(yè)人員逐漸發(fā)展演變成為大型企業(yè)需要聘請的工程質量管理監(jiān)督員，一些大型企業(yè)只有按照現行國家相關法律法規(guī)標準建設工程，才聘請工程質量監(jiān)理專業(yè)人員。由于工程缺乏專業(yè)工程安全監(jiān)理員的前期工作，施工前期許多監(jiān)理方面極不健全完善，直接影響導致工程施工后期工程方案設計變更頻繁，嚴重程度拖慢了建設工程進度，投資維護成本的不斷增加導致使整個水利水電建設工程基本失去了安全保護。

（二）工程監(jiān)理對業(yè)主行為未能形成規(guī)范

在一些地區(qū)水利水電建設工程的前期施工中，業(yè)主也常常會臨時組織技術人員負責指導整個施工現場的全過程，這將產生負面影響。對于整個城市水利水電建設工程，項目施工監(jiān)理專業(yè)人員對他應該說是唯一具有資格管理權的專業(yè)人員。業(yè)主依法聘請質量監(jiān)理服務人員后，不得擅自組織監(jiān)理人員依法履行本建筑工程的質量監(jiān)理服務職能。業(yè)主的所有各種想法和任何決定都完全可以由物業(yè)項目工程監(jiān)理工作人員負責執(zhí)行。業(yè)主只是管理項目中的監(jiān)理，而不是直接管理整個項目的整個項目監(jiān)理，這導致了一定的矛盾和沖突。這其實是一個很明顯的問題。然而，許多所有者仍然在未經授權的情況下違反規(guī)范，導致了一系列問題。

（三）工程監(jiān)理人才匱乏

目前，工程項目監(jiān)理的業(yè)務發(fā)展不明確，工程項目監(jiān)理的業(yè)務真實性沒有真正體現在實際監(jiān)理工作中。由于工程管理、經濟、法律部門人才的嚴重缺乏，工程設計監(jiān)理服務企業(yè)的實際工程管理服務質量不高。隨著我國水利水電項目工程監(jiān)理任務的逐步擴大增加和水電工程項目監(jiān)理專業(yè)人才的日益缺乏，一些水電企業(yè)往往聘請非專業(yè)監(jiān)理人員前來擔任水電工程項目監(jiān)理。

五、水利水電工程項目管理的發(fā)展意義

隨著我國水利水電各項工程建設的快速健康發(fā)展，對大型水利水電建設工程項目進行建設項目質量管理已逐漸成為一種必然趨勢。社會分工逐步向市場專業(yè)化、差異化發(fā)展方向快速發(fā)展，建筑產品市場經營規(guī)范化管理程度逐步提高。理論上，投資方（包括業(yè)主）一般可以直接完成專業(yè)項目協(xié)調管理過程中的一小部分管理任務，但在專業(yè)技術、經濟、合同、組織和項目協(xié)調管理方面，業(yè)主的實際專業(yè)項目管理服務能力非常有限。畢竟，建立一支一個專業(yè)全面的項目管理人才團隊往往需要大量的時間人力物力。此時，有必要盲目轉向其他專業(yè)醫(yī)療機構。有鑒于此，工程項目經營管理服務企業(yè)也應運而生，業(yè)主基本解決了這部分實際問題，這也是實現項目工程管理良好健康發(fā)展的重要前提。

（一）組建高素質專業(yè)人才隊伍

為了有效保證我國水利水電運輸工程建設設施監(jiān)理機構管理的工作順利完成，避免建設監(jiān)理機構管理中可能出現一些問題，有必要對建設監(jiān)理機構管理人員的綜合素質水平進行嚴格評判，提高其監(jiān)理整體素質。水利水電運輸企業(yè)還應當要求相關監(jiān)督制度管理人員定期組織進行相關專業(yè)培訓，加強提高監(jiān)督制度管理人員的相關專業(yè)技術水平，促進企業(yè)監(jiān)督制度管理工作的高效順利完成。

（二）制定嚴格的工作規(guī)范制度

工程項目監(jiān)督管理不同于其他工程項目監(jiān)理。它不僅需求要認真完成各項相應的工程專業(yè)技術服務，還要認真做好項目規(guī)劃，在建筑工程項目規(guī)劃建設進行過程中還要起到發(fā)揮組織協(xié)調的重要主導作用。因此，工程項目業(yè)務管理中的企業(yè)員工應通過制定更加嚴格的基本業(yè)務管理標準和企業(yè)工作管理規(guī)范，與這些企業(yè)業(yè)務管理規(guī)章制度建設相結合，滲透這些企業(yè)管理文化和公司精神，并將這些企業(yè)工作規(guī)范標準和業(yè)務規(guī)范制度作為企業(yè)員工的基本業(yè)務管理手冊，使之最終成為保證企業(yè)良好經營的重要基礎。

（三）努力開拓市場

目前，在整個大型水利水電防洪工程建設監(jiān)理領域，工程項目監(jiān)督管理服務企業(yè)與其他工程項目監(jiān)理服務企業(yè)之間并存的矛盾現象十分普遍。它們既有相似之處，也有不同之處。其中，項目建設工程管理企業(yè)內部應不斷加強品牌宣傳，不斷向項目投資方和項目業(yè)主主體傳達建立項目工程管理人員企業(yè)的品牌文化和經營理念，強調在企業(yè)項目工程建設進行過程中需要委托更多更加規(guī)范化、專業(yè)化的管理人員機構進行項目管理的巨大重要性，努力積極發(fā)展項目市場營銷業(yè)務。

六、水利水電工程監(jiān)理與工程管理之間的關系分析

工程設計監(jiān)理的技術概念最早是在20 世紀80 年代末初期結合當時國內建筑業(yè)的國際市場發(fā)展情況從國外國家引進的。在不斷的創(chuàng)新整合和發(fā)展演變中，它已經逐步發(fā)展壯大成為一個適合中國國情的新型工程質量監(jiān)理。引入國際工程建設監(jiān)理標準理念，也是當前我國促進工程建設監(jiān)理行業(yè)與相關國際標準接軌的重要戰(zhàn)略舉措。在我國工程質量監(jiān)理的快速發(fā)展中，為企業(yè)工程監(jiān)理帶來了巨大經濟效益，縮短了監(jiān)理工期，節(jié)約了監(jiān)理預算。項目管理監(jiān)督是廣泛指項目投資方、業(yè)主和建設項目管理者與企業(yè)及時簽訂合同，對投資業(yè)主的建設項目管理進行全程監(jiān)督檢查管理，包括項目可行性調查研究、設計規(guī)劃等各項工作。管理工作必須貫穿于整個項目工程建設的全整個過程。同時，項目管理機構企業(yè)等還應按照項目合同規(guī)定應當承擔一定的項目風險賠償責任。在目前我國建設工程項目管理建設中，工程項目監(jiān)理與建設工程項目管理雙重并存。它們之間主要有幾個明顯的主要區(qū)別：①一般工程項目監(jiān)理只需要負責一個施工需要階段，工程項目管理者的需要過程貫穿于整個施工過程。②工程項目質量監(jiān)理主要負責控制項目質量和工作進度，項目管理可使工作更加細分。③財務項目工程監(jiān)理和財務項目管理與不同業(yè)主之間的業(yè)務關系往往是不同的。

結語：綜上所述，在目前我國建筑工程建設監(jiān)理行業(yè)，工程項目監(jiān)理與建設工程項目質量管理同時并存的情況十分普遍。它們既有各有相似之處，也有各有不同之處。相比之下，工程項目更加具有更好的發(fā)展前景，更加深受廣大業(yè)主們的歡迎。工程監(jiān)理的使用只是一項國家政策。隨著我國建筑工程管理建設質量管理項目行業(yè)的不斷快速健康發(fā)展，其在加強建筑工程管理項目建設質量監(jiān)督管理方面的不足也逐漸地完全暴露和泄露了在外出來。因此，在今后的農村地區(qū)水利水電站等基礎設施工程建設中，有必要進一步加強工程建設項目管理，促進工程監(jiān)理單位的轉型。