汪催燕

（四川省蓬安縣金溪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，四川 南充 637800）

隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國加大了農(nóng)村水利工程的建設(shè)和發(fā)展，進一步促使農(nóng)村水資源的充分應(yīng)用。農(nóng)村水利工程既能為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提供保障，也能為提高廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量做貢獻。因此，加大農(nóng)村水利工程建設(shè)步伐，為我國農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展提供一個強大的基礎(chǔ)保障。

一、水利工程建設(shè)和管理對農(nóng)村發(fā)展的重要性與必要性

（一）水利工程建設(shè)和管理對農(nóng)村發(fā)展的重要性

1.提高糧食產(chǎn)量

在我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，降水存在季節(jié)性不均，同時降水量也表現(xiàn)出年份差異，而水利工程具有一定的防洪抗旱功能，能夠在降水量過大時，將雨水排泄出去，避免農(nóng)作物被水淹沒，影響農(nóng)作物正常生長，而在干旱的季節(jié)，水利工程又能夠為農(nóng)業(yè)灌溉提供較為充足的水源，因此，農(nóng)村水利工程建設(shè)對保障農(nóng)作物正常生長，提高糧食產(chǎn)量具有重要作用。

2.提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量

在我國部分農(nóng)村地區(qū)降水量較少，農(nóng)村居民獲得生活用水的難度較大，此時農(nóng)村水利工程建設(shè)有利于將雨水儲蓄起來，保障農(nóng)村居民用水，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量，而在降水量較大的地區(qū)，建設(shè)農(nóng)村水利工程能夠使雨水及時排泄出去，減少農(nóng)村地區(qū)發(fā)生洪澇災(zāi)害的次數(shù)和可能性，以及減少由于洪澇帶來的山體滑坡等的可能性，這對保障農(nóng)村居民的生命財產(chǎn)安全具有重要的作用。

3.維護農(nóng)村生態(tài)水平

農(nóng)村水利工程建設(shè)同樣是調(diào)節(jié)和維護農(nóng)村生態(tài)水平的重要方式，農(nóng)村水利工程有利于保護農(nóng)村自然環(huán)境，改善農(nóng)村居民的生活水平，是農(nóng)村發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之一，對于保障農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

（二）水利工程建設(shè)與管理對農(nóng)村發(fā)展的必要性

近年來，我國大力修建水利工程十分必要，這主要基于部分農(nóng)村地區(qū)水利工程建設(shè)較少，缺乏完善的水利工程體系，而由于缺乏系統(tǒng)的水利工程，這部分農(nóng)村地區(qū)缺乏居民用水以及農(nóng)業(yè)灌溉用水，在這樣的背景下，這部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟難以獲得較快的發(fā)展。而另一部分農(nóng)村地區(qū)的大規(guī)模水利工程建設(shè)發(fā)生在20 世紀五六十年代，由于當時水利工程的設(shè)計和建設(shè)水平較低，加之建造時間較長，如今這部分地區(qū)的農(nóng)村水利工程或多或少地出現(xiàn)了一些問題，需要進行維護和改造。

二、新時期農(nóng)村水利建設(shè)監(jiān)理問題探析

（一）管理機制不夠完善

一些農(nóng)村水利工程建設(shè)過程中，由于對精細化管理理念和創(chuàng)新理念的應(yīng)用缺乏足夠的重視，導(dǎo)致現(xiàn)有的管理機制不完善，難以滿足工程建設(shè)管理計劃高效實施要求，從而對其建設(shè)質(zhì)量、管理效果等產(chǎn)生了不利影響，制約著農(nóng)村水利工程科學(xué)建設(shè)水平的提升。與此同時，由于管理機制不夠完善的影響，會使工程建設(shè)質(zhì)量影響因素處理狀況不佳，間接地降低農(nóng)村水利工程建設(shè)中的管理水平，威脅著其基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用質(zhì)量，影響著管理目標的實現(xiàn)。

（二）監(jiān)理人員素質(zhì)不高、專業(yè)面窄

近幾年，在中國監(jiān)理系統(tǒng)處于低速發(fā)展狀態(tài)，結(jié)合監(jiān)理工作相對低報酬、監(jiān)理站點嚴格的情況，很多專業(yè)人才不愿意從事監(jiān)理工作，這非常不利于監(jiān)理工作的順利實施，容易造成監(jiān)理行業(yè)損失。另外，監(jiān)理企業(yè)也很難招聘高質(zhì)量人才從事監(jiān)理業(yè)務(wù)。這是由于監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師嚴重缺乏所導(dǎo)致的。目前，我國建設(shè)市場中的監(jiān)理人員不能滿足當前建設(shè)市場的需求。在這種情況下，大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)具有選擇權(quán)。他們大都會選擇高收入、過程簡單的監(jiān)理項目來進行工作，不樂于接受一些較難進行監(jiān)理的工作。另外，責任感和專業(yè)性較弱的監(jiān)理工作人員也很多。在監(jiān)理的過程中，監(jiān)理不能嚴格按照技術(shù)規(guī)律和相關(guān)監(jiān)理標準，容易出現(xiàn)漏洞。這不僅影響了監(jiān)理單位的形象，也給整個項目帶來了巨大的潛在質(zhì)量和安全風險。

（三）監(jiān)理制度未能落實

在水利工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)中，監(jiān)理作業(yè)系統(tǒng)是特別重要的內(nèi)容。施工監(jiān)理部門應(yīng)制定工程圖紙審批制度、設(shè)計提交制度、建設(shè)審批制度、進度管理報告制度等，不斷完善監(jiān)理體系，這樣，對整個建設(shè)項目的監(jiān)理效果有明顯的改善。目前，許多建設(shè)監(jiān)理單位尚未建立完善的監(jiān)理體系，或在監(jiān)理工作中未實施監(jiān)理體系，使得監(jiān)理工作結(jié)果不能對建設(shè)項目的質(zhì)量產(chǎn)生嚴重影響。

（四）政府及相關(guān)部門的監(jiān)理體制相對落后

就目前來看,我國有些水利工程建設(shè)項目在施工建設(shè)的過程中,還存在著質(zhì)量管理方面的問題,如沒有對相關(guān)問題進行及時解決與整改、質(zhì)量監(jiān)理體系不完善等,這些都會直接影響到水利工程建設(shè)完成后工程的整體質(zhì)量。目前,許多工程質(zhì)量監(jiān)理工作者在對工程實施質(zhì)量監(jiān)理的時候,還存在著監(jiān)理方式比較落后、觀念較為傳統(tǒng)等方面的問題,而不能實現(xiàn)對工程質(zhì)量進行有效監(jiān)理。此外,沒有制定明確的獎罰制度以及責任分工制度,也很容易導(dǎo)致工程出現(xiàn)質(zhì)量安全隱患。

（五）資金來源單一

由于農(nóng)村財力有限，這也是嚴重制約農(nóng)村發(fā)展的主要因素。在新時期下，雖然國家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理，在規(guī)劃、設(shè)計上，項目的發(fā)展進度上給予一定的資金補助。但由于我國農(nóng)村處在一個相對落后，基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，致使有些工程不能如期啟動，開工建設(shè)過程中也會出現(xiàn)很多的困難，加大了項目的難度。這種因素會導(dǎo)致水利工程建設(shè)管理不能。

三、新時期加強農(nóng)村水利工程管理問題處理的相關(guān)對策

（一）完善管理機制

實踐中可通過對精細化管理與創(chuàng)新理念科學(xué)運用的思考，并在豐富的專業(yè)知識支持下，為工程建設(shè)管理機制的不斷完善提供參考依據(jù)，增強其適用性，實現(xiàn)對農(nóng)村水利工程建設(shè)效果影響因素的科學(xué)處理，從而為其管理水平的不斷提升打下基礎(chǔ)，更好地體現(xiàn)出管理機制的利用價值。同時，要在不影響水利工程建設(shè)發(fā)展效果的前提下，落實完善的農(nóng)村水利工程建設(shè)管理機制，明確具體管理工作，滿足項目建設(shè)目標實現(xiàn)中的科學(xué)管理要求，在制度層面為建設(shè)質(zhì)量的提高提供有效保障。

（二）明確職責，提高農(nóng)村水利管理與服務(wù)水平

農(nóng)村水利工作要想提高管理與服務(wù)水平，首先，應(yīng)建立健全農(nóng)村水利服務(wù)體系，合理設(shè)置水利機構(gòu)，建立權(quán)責明確、機構(gòu)設(shè)置合理、隊伍精干的服務(wù)體系。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村無論其機構(gòu)改革及管理體制如何改變，應(yīng)該有上一級職能體系管理部門，國土、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等相關(guān)部門應(yīng)明確各自的職責，避免出現(xiàn)多頭管理或無人管理的情況，確保農(nóng)村水利工作的順利開展。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及職能部門應(yīng)高度重視農(nóng)村水利工作，改變以往重建設(shè)輕管理的思想意識，將基層水利建設(shè)與管理放在同等位置。對于已完工的水利工程，應(yīng)設(shè)置管理機構(gòu)，確保有人建、有人管，并制定配套而完善的相關(guān)制度，保障水利工程的正常運行及管理，以此提高基層水利管理與服務(wù)水平。

（三）形成有效的審批制度

在農(nóng)村水利工程建設(shè)監(jiān)理期間，應(yīng)該設(shè)置相對完備的工程審批制度，結(jié)合申請、

調(diào)查分析、規(guī)劃、審核等相關(guān)流程，要求縣、省、市等多個級別政府進行把關(guān)，確保水利工程規(guī)劃方案具備可行性與可靠性，切合實際的提高資金利用率。在鄉(xiāng)村進行的水利工程建設(shè)，應(yīng)該把建設(shè)信息申報給鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站，通過水管站相關(guān)人員對水利工程地點和規(guī)模加以全面勘察，最終把信息結(jié)果上報給行政主管單位，獲得審批權(quán)限之后開展水利工程建設(shè)工作。

（四）加強人才培養(yǎng)

強化人才培養(yǎng)是推動農(nóng)村水利工程建設(shè)的關(guān)鍵。就目前情況來看，不僅要對水利人才實施水利工程的相關(guān)業(yè)務(wù)管理知識培訓(xùn)，還要加強綜合型人才培養(yǎng)。除此之外，農(nóng)村水利管理部門還須建立人才激勵機制，鼓勵從業(yè)人員不斷提升綜合素質(zhì)，提高工作的積極性和主動性。各級水利主管部門在規(guī)劃農(nóng)村水利工程建設(shè)項目時，要提出相應(yīng)的工程建設(shè)項目管理人才的配套培訓(xùn)計劃，采取各種形式，做好對管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提升管理人員的業(yè)務(wù)水平。

（五）增加資金投入

工程的實施離不開資金的投入，為解決這一問題最有效的辦法就是拓寬資金來源，不拘泥于一種方法，保障建設(shè)管理工作順利進行。因此，各級政府應(yīng)加大資金投入，保證地方政府對水利工程建設(shè)的支出。為順應(yīng)當今水利發(fā)展要求，應(yīng)該改造現(xiàn)有的水利工程，增加新修水利的基礎(chǔ)設(shè)施。另外，工程的負責人不僅要依靠政府對資金的注入，還需要積極主動的引進其他相關(guān)企業(yè)的資金投入，鼓勵民眾的積極參與，致使提高水利建設(shè)的質(zhì)量。

（六）豐富管理方法

在改善農(nóng)村水利工程建設(shè)狀況、提升其管理技術(shù)水平的過程中，需要對多樣化管理方法的使用進行更多的考慮。在此期間，需要做到：（1）注重精細化管理方法在工程建設(shè)管理中的高效利用，合理設(shè)置相應(yīng)的管理工作流程，為農(nóng)村水利工程建設(shè)工作的順利進行、施工質(zhì)量和可靠性的不斷提高等提供了技術(shù)保障，豐富了管理工作中的技術(shù)內(nèi)涵，避免影響工程建設(shè)計劃實施效果、管理效率等；（2）重視BIM 技術(shù)的引入及作用發(fā)揮，實現(xiàn)對工程建設(shè)過程的動態(tài)模擬化分析，為其管理方式的不斷優(yōu)化提供技術(shù)支持，促使農(nóng)村水利工程建設(shè)管理方面能夠得到更多的技術(shù)支持。同時，應(yīng)了解多樣化管理方式作用下的工程建設(shè)管理狀況，處理好其中的細節(jié)問題，使得農(nóng)村水利工程建設(shè)工作能夠順利完成，不斷增強其建設(shè)風險應(yīng)對效果，實現(xiàn)對精細化管理方法與BIM 技術(shù)的科學(xué)應(yīng)用。

四、總結(jié)

農(nóng)村水利工程建設(shè)管理關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，對我國的新農(nóng)村建設(shè)有重要意義。所以在新時期的整體環(huán)境下，統(tǒng)籌推進農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，以全面小康為目標，在農(nóng)村水利工程建設(shè)管理工作要有新的突破，這樣才能適應(yīng)我國整體發(fā)展。