肖春瑤 高瓊 劉凱藝 趙迪

（山東濟(jì)寧醫(yī)學(xué)院，山東 濟(jì)寧 276826）

全面推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)堅(jiān)持習(xí)總書(shū)記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，通過(guò)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興、推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興、推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興、推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，以帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)2050 年鄉(xiāng)村全面振興的總目標(biāo)。

鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民，是鄉(xiāng)村建設(shè)的主力軍，統(tǒng)籌推進(jìn)以上五方面內(nèi)容，首先應(yīng)把鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略放在首要位置，也就是將人力資源開(kāi)發(fā)放在首要位置。在鄉(xiāng)村形成土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)，鄉(xiāng)村振興需要培養(yǎng)一大批高素質(zhì)農(nóng)民才能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、互聯(lián)網(wǎng)+智能化的發(fā)展需要。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)始有了初步的發(fā)展，但是發(fā)展還處于一種初級(jí)階段。以山東省臨沂市郯城縣李莊鎮(zhèn)為例：

李莊鎮(zhèn)共有耕地13.6 萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)人口達(dá)10.5 萬(wàn)人，人均耕地1.29 畝，其中土地流轉(zhuǎn)種植花卉苗木2.5 萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)耕地種植小麥玉米2.3 萬(wàn)畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)0.5 萬(wàn)畝，水果種植面積0.6 萬(wàn)畝，剩余的7.7 萬(wàn)畝仍然處于家庭小規(guī)模糧食種植。全鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社13個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)主28個(gè)，種植大戶68個(gè)，持有職業(yè)農(nóng)民資格證書(shū)的高素質(zhì)農(nóng)民僅有205 人，主要分布在有關(guān)種植大戶、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)主，以及掌握土地流轉(zhuǎn)的少數(shù)群體中。

二、存在的問(wèn)題

（一）可發(fā)展為高素質(zhì)農(nóng)民的目標(biāo)人群不足

由于農(nóng)產(chǎn)品缺乏品牌效應(yīng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式單一，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致農(nóng)民收入較低，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不一致，難以滿足當(dāng)代年輕人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需要，因此，大量青壯年勞動(dòng)力向城市流動(dòng)，農(nóng)村人口以老人、婦女、兒童為主，從而出現(xiàn)土地種植人口老齡化，年輕人口不愿種地，更不愿加入高素質(zhì)農(nóng)民的行列，轉(zhuǎn)而選擇外出打工和經(jīng)商的現(xiàn)象。

經(jīng)過(guò)幾年高素質(zhì)農(nóng)民培育，全鎮(zhèn)僅有205 名具資格證書(shū)的高素質(zhì)農(nóng)民，僅占全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口的0.002%，且這部分高素質(zhì)農(nóng)民的平均年齡在40-55 歲之間，年齡較高，40 歲以下的年輕人均以打工經(jīng)商為主，極少數(shù)從事土地經(jīng)營(yíng)，缺乏參加高素質(zhì)農(nóng)民培育的積極性。參加培訓(xùn)的對(duì)象只有205 名持有證件的高素質(zhì)農(nóng)民，高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展的隊(duì)伍壯大緩慢。

（二）農(nóng)民思想觀念滯后，不愿意轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

農(nóng)民長(zhǎng)期受傳統(tǒng)觀念的影響，思想滯后，無(wú)法與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)于現(xiàn)代化的種植方式和觀念處于一種抗拒態(tài)度，堅(jiān)持傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，固步自封?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)配套設(shè)施得不到廣泛推廣應(yīng)用，沒(méi)有形成規(guī)模農(nóng)業(yè)，很難產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。例如肥水一體化、大型機(jī)械配套作業(yè)、減量施肥用藥、改良土地等措施得不到有效落實(shí)。這對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育產(chǎn)生了很大的阻礙。

（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的支持不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和高素質(zhì)農(nóng)民培育的重視程度不夠。目前李莊鎮(zhèn)是工業(yè)大鎮(zhèn)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重招商引資項(xiàng)目，側(cè)重于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)鄉(xiāng)村人才振興表現(xiàn)在口頭上，沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的激勵(lì)政策，更沒(méi)有為青年農(nóng)民搭建創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。

（四）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的資金不足

高素質(zhì)農(nóng)民培育投資較大，效益不明顯。國(guó)家培訓(xùn)一名高素質(zhì)農(nóng)民的費(fèi)用不低于2500 元，每年參加培訓(xùn)的人員名額不多，拓寬培訓(xùn)群體緩慢，這種現(xiàn)象在全國(guó)普遍存在。對(duì)參加培訓(xùn)的高素質(zhì)農(nóng)民跟蹤服務(wù)指導(dǎo)，引領(lǐng)幫扶力度不夠，總結(jié)典型推廣經(jīng)驗(yàn)做法宣傳力度不夠。對(duì)青年人產(chǎn)生的影響力和吸引力較小。對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育帶來(lái)了很大的困難。

（五）已有的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)能力弱

農(nóng)民專業(yè)合作社沒(méi)有規(guī)范運(yùn)營(yíng)，缺乏政府的引導(dǎo)和扶持，并且合作社人群年齡偏大，學(xué)歷較低，缺乏新鮮血液的加入，發(fā)展?jié)摿^小。全鎮(zhèn)13 家農(nóng)民專業(yè)合作社大多是僵尸合作社，長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)，沒(méi)有起到組織帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)家致富的作用。家庭農(nóng)場(chǎng)和種植大戶主要從事糧食種植，種植風(fēng)險(xiǎn)較小，收益較低，主要依靠政府補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為支撐，缺乏創(chuàng)新意識(shí)與改革精神。除去土地流轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)每年每畝1000 元和800 元的生產(chǎn)成本，利潤(rùn)較低。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺乏艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，不僅無(wú)法帶動(dòng)小農(nóng)戶的發(fā)展，連自身的發(fā)展都是一個(gè)問(wèn)題。

三、建議

（一）加大宣傳力度，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育提供充足的人才儲(chǔ)備

1.加強(qiáng)思想教育，轉(zhuǎn)變農(nóng)民落后的思想觀念，避免農(nóng)村人口盲目外流。根據(jù)農(nóng)村的發(fā)展需要對(duì)農(nóng)村的教育體系進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，因地制宜，避免盲目地學(xué)習(xí)城市教育，要將農(nóng)村學(xué)子的目光轉(zhuǎn)向農(nóng)村，樹(shù)立熱愛(ài)農(nóng)村的思想觀念。

2.發(fā)展相應(yīng)的職業(yè)技術(shù)學(xué)校，建立健全自主培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的體系，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

3.以鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情為紐帶，吸引相關(guān)人才回鄉(xiāng)參加到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中去，為家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)為返鄉(xiāng)的大學(xué)生給予優(yōu)惠的工作生活待遇，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)他們?cè)r(nóng)村，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施貢獻(xiàn)青春和力量。

（二）政府要當(dāng)好引路人，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育提供足夠的支持

1.政府要制定科學(xué)有效的培訓(xùn)計(jì)劃，精準(zhǔn)施策，合理配置財(cái)政投入，發(fā)揮培訓(xùn)效果，總結(jié)典型推廣經(jīng)驗(yàn)做法，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)。為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育提供足夠的資金、政策支持。

2.加強(qiáng)對(duì)已有的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的管理，避免出現(xiàn)僵尸合作社，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體走一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路子，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，使得新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)揮出應(yīng)有的帶富作用，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的步伐。

3.積極開(kāi)展農(nóng)民職稱評(píng)定試點(diǎn)工作，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的專業(yè)性。

（三）轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，提高農(nóng)業(yè)效益

1.加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商力度，建立龍頭帶動(dòng)企業(yè)，搞好農(nóng)業(yè)深加工項(xiàng)目，上規(guī)模、創(chuàng)品牌，增加農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，讓更多的高素質(zhì)農(nóng)民有固定的職業(yè)和穩(wěn)定的收入。建立高科技智能化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供充足優(yōu)質(zhì)的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，為企業(yè)創(chuàng)品牌，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提供物質(zhì)保障。

2.爭(zhēng)取上級(jí)扶持資金，壯大發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加出口創(chuàng)匯額，進(jìn)一步增加經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，培訓(xùn)吸納更多的高素質(zhì)農(nóng)民加入進(jìn)來(lái)，形成新高素質(zhì)農(nóng)民為主體的創(chuàng)新型企業(yè)，讓他們當(dāng)家作主施展他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

3.加快土地流轉(zhuǎn)步伐，把60 歲以上種地的老人，從土地中解脫出來(lái)，讓他們以土地入股的形式流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，壯大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，讓他們每年不僅有固定土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的收入，而且還有年終企業(yè)分紅。確保60 歲以上老人的生活保障、規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展和運(yùn)營(yíng)，不能以多為勝，要規(guī)范農(nóng)民合作社的發(fā)展，使農(nóng)民合作社成為聯(lián)系農(nóng)民和企業(yè)的紐帶，形成良性循環(huán)，壯大規(guī)模效益。

總之，中央提出全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)漫長(zhǎng)、復(fù)雜艱巨的綜合社會(huì)工程，不能一蹴而就地完成，沒(méi)有具體的模式和樣本，各地根據(jù)中央、省、市、縣的會(huì)議精神要求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，挖掘人才，培養(yǎng)人才，把高素質(zhì)農(nóng)民培育就業(yè)列入各級(jí)政府的重要議事日程上來(lái)，逐步培養(yǎng)壯大一批懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的專業(yè)化人才隊(duì)伍，為全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。