宋濤

（桓臺(tái)縣水利事業(yè)服務(wù)中心，山東 桓臺(tái) 256400）

引言：我國的河湖資源比較豐富，有近幾萬條的河流，流域面積高達(dá)50km2，總長度長達(dá)150萬千米。隨著國家經(jīng)濟(jì)水平的快速發(fā)展，在一定程度上對(duì)河湖水資源造成了破壞。水資源作為人類賴以生存的重要因素，在近年來逐漸得到了重視，水資源保護(hù)理念深入人心，因此需要有關(guān)部門加強(qiáng)河湖管理，應(yīng)用有效手段深入貫徹綠色發(fā)展理念。河長制是近年來在水資源保護(hù)領(lǐng)域提出的重要機(jī)制，是保障河湖資源生態(tài)健康的有效舉措，也是我國對(duì)于完善水資源治理機(jī)制的方式，相關(guān)部門需要明確河長制的具體職責(zé)，對(duì)河湖進(jìn)行聯(lián)合防控，統(tǒng)籌安排負(fù)責(zé)水域，并建立健全的河長制管理機(jī)制，以此能夠強(qiáng)化河湖管理模式，確保國家河湖資源的綠色發(fā)展。

一、河長制對(duì)于河湖管理工作的必要性

河湖資源是人類賴以生存的資源，也是地球文明的發(fā)源地，同時(shí)也是現(xiàn)代化社會(huì)中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要構(gòu)成。我國的河湖資源豐富，水系較為發(fā)達(dá)，除了具有近幾萬條的大流域河湖面積，還包括上千個(gè)天然湖泊，這些河湖資源充分滋養(yǎng)了華夏民族，見證了我國的文化歷史變遷，既是祖輩為我們創(chuàng)造的重要財(cái)富，也是后代賴以生存的珍稀資源，因此維護(hù)河湖資源的生態(tài)平衡是每個(gè)中國兒女的重要責(zé)任以及義務(wù)，也是中華民族深遠(yuǎn)發(fā)展的重要支柱。河長制的河湖管理模式是做好河湖管理工作的有效舉措，其必要性具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）全面推行河長制是體現(xiàn)綠色發(fā)展觀念的基本要求

河長制河湖管理模式是深入貫徹綠色發(fā)展理念，推動(dòng)生態(tài)水資源建設(shè)重要趨勢(shì)的基本要求。習(xí)近平總書記針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)多次給出重要批示，重申了“綠水青山就是金山銀山”的正確思想，并倡導(dǎo)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，以生態(tài)優(yōu)先走綠色發(fā)展道路，同時(shí)還要將長江的生態(tài)修復(fù)問題擺在重要位置，堅(jiān)決制止大規(guī)模開發(fā)，同時(shí)還要明確河湖資源是重要的生態(tài)資源、經(jīng)濟(jì)資源，是保障國家生態(tài)環(huán)境平衡以及國土穩(wěn)定的關(guān)鍵內(nèi)容。因此河湖制的河湖管理模式是建立生態(tài)發(fā)展模式的有效舉措，同時(shí)也是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素[1]。

（二）全面推行河長制是處理水問題保護(hù)河湖系統(tǒng)的重要措施

習(xí)總書記在相關(guān)會(huì)議上明確要求當(dāng)下水安全出現(xiàn)的問題是水資源管理面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，尤其是當(dāng)下水生態(tài)遭到破壞、水環(huán)境受到污染等問題日益顯著。河湖是我國水資源的重要組成部分，是水問題產(chǎn)生較為嚴(yán)重的區(qū)域，應(yīng)用有效措施強(qiáng)化對(duì)于河湖的治理管理工作，并且加大治理和保護(hù)力度，才可以產(chǎn)生良好的工作成效。但是現(xiàn)代對(duì)于河湖的管理面臨了一定的挑戰(zhàn)，需要得到相關(guān)人員的關(guān)注和重視，尤其對(duì)于我國北方河湖的開發(fā)利用已經(jīng)超負(fù)荷，造成了河道干枯、湖泊面積縮小、自然生態(tài)環(huán)境遭到破壞[2]；還有一些區(qū)域由于工業(yè)生產(chǎn)排出廢水污水影響了水環(huán)境質(zhì)量，并且超出了水環(huán)境自我調(diào)節(jié)的能力，因此影響了人們正常的生活生產(chǎn)活動(dòng)；還有一些區(qū)域由于未經(jīng)許可占用河道生產(chǎn)開墾，造成了污染物隨意排放等問題，這影響了河湖的防洪/航運(yùn)調(diào)節(jié)生態(tài)功能的發(fā)揮。對(duì)于這方面的問題，需要積極落實(shí)河長制，促進(jìn)河湖系統(tǒng)得到有效地保護(hù)以及水生態(tài)環(huán)境得到優(yōu)化和改善，為動(dòng)物、植物的生長以及人們的正常生活奠定了安全基礎(chǔ)，而且這也是健全河長制制度、推廣河長制制度應(yīng)用的重要體現(xiàn)。

（三）全面推行河長制是健全水治理模式確保水環(huán)境安全體系的改進(jìn)的體現(xiàn)

習(xí)總書記明確提出對(duì)于河湖的治理和保護(hù)工作是影響自然生態(tài)環(huán)境以及國家民族存亡的重要因素，需要高度重視建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)國家民主可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，深刻重視水安全問題。

河湖管理是水治理工作的主體，同時(shí)也是水環(huán)境安全保護(hù)工作的重要組成部分。最近幾年間，一些區(qū)域積極實(shí)施了河長制制度，并且深入探索河長制的應(yīng)用措施和途徑，在大部分省市、自治區(qū)等落實(shí)了河長制以后產(chǎn)生了顯著效果，這些區(qū)域在實(shí)施河長制方面主要以政府主導(dǎo)、有效推行、通力協(xié)作、明確責(zé)任為主要工作內(nèi)容，從而產(chǎn)生了積極的作用，并且也為相關(guān)工作積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。通過分析得知，保護(hù)河湖環(huán)境，確保國家水資源安全，積極落實(shí)河長制，黨政管理部門發(fā)揮主導(dǎo)作用，明確任務(wù)分工，清晰工作責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌工作，促進(jìn)河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)能夠形成新的格局。

二、全面推行河長制河湖管理模式具體措施

（一）加強(qiáng)紅線制約，確保河湖資源有效應(yīng)用

水資源的聚集形成了河流湖泊，需要注重生態(tài)資源的保護(hù)工作，以此能夠提高水資源的利用率和質(zhì)量。積極實(shí)施河長制需要保護(hù)水資源，節(jié)約水資源，以此作為主要的工作內(nèi)容以及任務(wù)目標(biāo)，有效提高水資源管理質(zhì)量，加強(qiáng)水資源的開發(fā)利用以及管理維護(hù)，加強(qiáng)控制工作力度，確保相關(guān)工作能夠正常有序進(jìn)行[3]。

政府管理部門需要在國家相關(guān)政策要求下，加大對(duì)于水功能的管控工作力度，有效推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)工作進(jìn)程，并且規(guī)劃河流生態(tài)布局，增強(qiáng)河湖功能，從而能夠創(chuàng)造良好的水資源發(fā)展環(huán)境。

（二）科學(xué)實(shí)施河湖岸線布局，深入推進(jìn)河長制模式。

河湖岸線是河湖流域極為關(guān)鍵和重要的內(nèi)容，為了確保河湖得到有效地保護(hù)，那么需要明確當(dāng)下執(zhí)行的河長制具體內(nèi)容，科學(xué)實(shí)施河湖岸線布局工作，注將監(jiān)管和維護(hù)工作，加強(qiáng)河湖岸線管理工作。針對(duì)河湖的管理，需要明確管理范圍和管理內(nèi)容，要嚴(yán)格禁止以及打擊非法占用河道等行為。對(duì)已經(jīng)存在了非法占用河湖岸線問題，通過合理地劃分河湖岸線功能區(qū)域，有效落實(shí)區(qū)域管理工作，加強(qiáng)保護(hù)河湖岸線流域，并且注重河湖整治工作，從根本上能夠防范并有效解決，從而能夠提高河湖岸線資源的利用率[4]。

（三）加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，健全完善河長制管理體系

防治污染、加強(qiáng)水資源治理工作是一項(xiàng)極其關(guān)鍵和重要的系統(tǒng)性工作，政府管理部門需要集合各方面專業(yè)人員，具體分析導(dǎo)致水資源受到污染的問題應(yīng)用，制定科學(xué)可行的措施，實(shí)施防治工作。

當(dāng)下階段，導(dǎo)致河湖受到污染的主要因素是河湖岸線的管理工作，對(duì)于河湖的管理，需要依據(jù)具體規(guī)范制度實(shí)施相關(guān)計(jì)劃和措施，并且還需要加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，從根本上嚴(yán)格控制和杜絕污染源，強(qiáng)化對(duì)于水流區(qū)域的監(jiān)管和控制工作，建立并健全河長制管理模式，從而推進(jìn)河長制有效落實(shí)。

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)水域，體現(xiàn)河長制模式優(yōu)勢(shì)

積極促進(jìn)河長制模式的應(yīng)用，加強(qiáng)重視河湖保護(hù)，需要依據(jù)具體情況展開和落實(shí)。依據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況應(yīng)用有效的措施，加強(qiáng)水資源管理工作，并且在健全河長制基礎(chǔ)上，能夠改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

政府管理部門需要注重水環(huán)境的質(zhì)量，以此作為主要工作目標(biāo)和管理任務(wù)，建立針對(duì)水環(huán)境質(zhì)量評(píng)估管理模式，并且制定預(yù)警系統(tǒng)。在具體的管理工作中，有效應(yīng)用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)以及智能化技術(shù)，在河長制基礎(chǔ)上實(shí)施集約化、網(wǎng)絡(luò)化、模式化、信息化管理。不但如此，在推廣應(yīng)用河長制的基礎(chǔ)上，還需要科學(xué)管理飲用水資源，確保飲用水的安全性，提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力。通過落實(shí)河長制，實(shí)施河湖管理工作，還需要加強(qiáng)城市文明建設(shè)工作，積極重視自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)水域，體現(xiàn)河長制模式優(yōu)勢(shì)，從而可以建設(shè)更加生態(tài)自然文明的城市[5]。

（五）強(qiáng)化全面治理工作，提高河長制工作質(zhì)量

河長制管理工作需要確?？茖W(xué)、可行、合理，并且還需要注重對(duì)于河湖自然生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和整治工作。河長制的規(guī)劃需要依據(jù)相關(guān)政策方針以及管理措施完善退田還湖工作，從而保護(hù)河湖自然生態(tài)環(huán)境[6]。

應(yīng)用有效的方式針對(duì)河湖實(shí)施管理評(píng)估工作，定期展開對(duì)于水質(zhì)量以及容量的分析工作，擴(kuò)容提質(zhì)。河長制的有效推廣和應(yīng)用需要建立合理實(shí)用的保護(hù)補(bǔ)償體系制度，從根本上管理涵養(yǎng)區(qū)以源頭，強(qiáng)化對(duì)于自然生態(tài)區(qū)域的保護(hù)管理工作，建立生態(tài)環(huán)保的淡水流域，從而形成健全完善的生態(tài)保護(hù)模式。

（六）清晰工作目標(biāo)，優(yōu)化河長制制度

依據(jù)具體的管理內(nèi)容，健全并完善河長制，以此提高管理效率和質(zhì)量。通過針對(duì)河湖區(qū)域進(jìn)行分析研究，可以得知不斷地優(yōu)化和整治制度，傳輸共享河湖信息，強(qiáng)化監(jiān)管工作力度，及時(shí)匯報(bào)并通報(bào)河湖管理現(xiàn)狀問題，有效解決相關(guān)問題，加強(qiáng)相關(guān)部門通力協(xié)作，積極履行自身的權(quán)利和義務(wù)，在完善了具體法規(guī)制度內(nèi)容以后，能夠建立更加成熟完善的管理體系和制度，確保河長制得到積極落實(shí)[7]。

結(jié)語：綜上所述，落實(shí)綠色發(fā)展理念，全面推行河長制河湖管理模式是河湖管理工作的有效措施，同時(shí)也是需要得到關(guān)注和重視的途徑方式，是加快建設(shè)生態(tài)文明國家和社會(huì)的必然需求，能夠有效地解決水環(huán)境以及水資源相關(guān)問題。所以相關(guān)部門需要認(rèn)識(shí)到河長制對(duì)于河湖管理工作的必要性，主要體現(xiàn)在全面推行河長制是體現(xiàn)綠色發(fā)展觀念的基本要求、是保護(hù)河口系統(tǒng)的重要措施、是健全水治理模式確保水環(huán)境安全體系改進(jìn)的體現(xiàn)，以此應(yīng)用有效的措施保護(hù)河湖系統(tǒng)，包括加強(qiáng)紅線制約，確保河湖資源有效應(yīng)用、科學(xué)實(shí)施河湖岸線布局，健全河長制模式、加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，健全河長制管理體系、統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)水域，體現(xiàn)河長制模式優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化全面治理工作，提高河長制工作質(zhì)量、清晰工作目標(biāo)，優(yōu)化河長制制度，從而有效地促進(jìn)河長制逐漸健全和完善，對(duì)于治理水環(huán)境保護(hù)、水環(huán)境治理產(chǎn)生了重要作用和意義。