周陽(yáng) 李曉曼 卞舒云

（江蘇理工學(xué)院人文社科學(xué)院，江蘇 常州 213000）

新冠疫情的肆虐給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了很大的影響，隨著疫情發(fā)展的此起彼伏，高校資助育人工作也面臨更大的困難。經(jīng)濟(jì)重啟和抗疫之間保持平衡使就業(yè)市場(chǎng)面臨巨大的壓力，在這種情況下，貧困家庭的學(xué)生更是雪上加霜。為此，黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視和關(guān)心高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。習(xí)總書(shū)記多次做出一系列重要指示，要求多措并舉做好疫情防控期間高校資助育人工作，切實(shí)保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活和學(xué)習(xí)的基本需求。本課題組前期通過(guò)對(duì)我國(guó)普通高校資助工作現(xiàn)狀的調(diào)查，從資助體系、資助隊(duì)伍、資助模式三個(gè)維度分析其困境產(chǎn)生的原因?yàn)橘Y助體系缺乏科學(xué)性、資助隊(duì)伍單一以及缺乏發(fā)展性資助機(jī)制。[1]同時(shí)課題組前期通過(guò)對(duì)比我國(guó)與美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家的高校資助政策，在資助模式、還款政策等方面獲得相關(guān)啟發(fā)和借鑒。本文將根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及啟示，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，從高校、大學(xué)生自身、政府和社會(huì)的角度提出解決疫情下高校資助工作困境的應(yīng)對(duì)之策。

一、國(guó)外高校資助政策

（一）美國(guó)方面

眾所周知，在世界范圍內(nèi)，美國(guó)的教育事業(yè)，尤其是高等教育是比較發(fā)達(dá)的。而他們?cè)谫Y助政策與模式應(yīng)用方面也做了很多嘗試。上世紀(jì)50 年代到60 年代，他們先后推出了“貸款資助”“斯泰福貸款”等多種助學(xué)貸款政策，而后，又圍繞助學(xué)貸款這一思路，開(kāi)辟了助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金以及勤工儉學(xué)相結(jié)合的混合式自助政策，通過(guò)學(xué)校、政府以及社會(huì)方面的合力來(lái)促進(jìn)有效資助。

（二）英國(guó)方面

在英國(guó)高等教育發(fā)展的過(guò)程中，資助模式也在不斷變化。上世紀(jì)80 年代之前，英國(guó)的高校資助主要是以“免費(fèi)加助學(xué)金”的方式來(lái)進(jìn)行的，即通過(guò)政府的資助撥款為學(xué)生提供學(xué)費(fèi)，以此來(lái)解決他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上的問(wèn)題。而后到本世紀(jì)初，他們又推行了“先上學(xué)，后付費(fèi)”以及“差異收費(fèi)”等資助模式，通過(guò)混合性的資助政策來(lái)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助目標(biāo)。

（三）日本方面

長(zhǎng)期以來(lái)，日本的高校資助模式都是以“繳費(fèi)+貸款”的方式來(lái)展開(kāi)的。他們的貸學(xué)金通常分為兩種類型，一是“一般貸款”，其在金額方面較少。二是“特別貸款”，其金額相對(duì)較多，但對(duì)于學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)以及家庭經(jīng)濟(jì)能力等要求較高。對(duì)于他們高校大學(xué)生來(lái)說(shuō)，不管是接受哪種貸學(xué)金，都不需要支付相關(guān)利息，在畢業(yè)之后進(jìn)行本金償還即可。

二、疫情下高校資助工作困境的應(yīng)對(duì)之策

（一）高校

1.創(chuàng)新精準(zhǔn)資助機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前疫情下高校資助體系缺乏科學(xué)性，存在資助不精準(zhǔn)及重復(fù)資助的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新精準(zhǔn)資助機(jī)制。（1）建立疫情困難學(xué)生信息庫(kù)。輔導(dǎo)員以宿舍為單位，建立舍長(zhǎng)-班長(zhǎng)-輔導(dǎo)員的三級(jí)聯(lián)絡(luò)體系，以點(diǎn)及面，全面了解學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、心理健康狀況。重點(diǎn)關(guān)注疫情嚴(yán)重地區(qū)、貧困地區(qū)、山區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生，重點(diǎn)關(guān)注建檔立卡、低保、殘疾、孤兒、特困救助供養(yǎng)五類特殊困難學(xué)生，重點(diǎn)關(guān)注因疫致貧、因疫返貧的隱性困難學(xué)生。建立疫情困難學(xué)生信息庫(kù)，對(duì)疫情困難學(xué)生信息庫(kù)里的學(xué)生精準(zhǔn)排查，一人一檔全面梳理學(xué)生的需求。（2）建立疫情“資助包”。學(xué)校設(shè)立疫情專項(xiàng)補(bǔ)助，借鑒美國(guó)“資助包”的模式，[2]根據(jù)學(xué)生的不同困難情況制定符合學(xué)生需求的暖心化補(bǔ)助方案。針對(duì)患病學(xué)生家庭給予疾病專項(xiàng)補(bǔ)助以減輕家庭的壓力，同時(shí)班主任、心理聯(lián)絡(luò)員、班委、舍長(zhǎng)建立幫幫團(tuán)，幫助學(xué)生走出困境；針對(duì)未患病但因疫致貧、因疫返貧的學(xué)生給予疫情臨時(shí)困難補(bǔ)助，同時(shí)搭配線上勤工助學(xué)崗位，鼓勵(lì)學(xué)生通過(guò)自身的勞動(dòng)減輕家庭的負(fù)擔(dān)，培養(yǎng)學(xué)生責(zé)任感和艱苦奮斗精神；針對(duì)父母在抗疫一線的家庭給予抗疫一線人員子女專項(xiàng)補(bǔ)助，以表達(dá)對(duì)抗疫人員的敬意及對(duì)學(xué)生的關(guān)心，鼓勵(lì)青年積極投身到國(guó)家最需要的地方去；針對(duì)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)差、流量不足無(wú)法正常完成線上學(xué)習(xí)的學(xué)生，開(kāi)展贈(zèng)送手機(jī)流量活動(dòng)，同時(shí)班主任、任課老師、學(xué)習(xí)委員建立學(xué)習(xí)幫幫團(tuán)，幫助學(xué)生克服學(xué)習(xí)上的困難；針對(duì)疫情下就業(yè)困難的貧困生，以就業(yè)指導(dǎo)員、輔導(dǎo)員、班主任為中心，建立就業(yè)幫幫團(tuán)，對(duì)畢業(yè)生如何擇業(yè)及應(yīng)聘技巧進(jìn)行線上指導(dǎo)，提升其網(wǎng)上就業(yè)能力。學(xué)校要堅(jiān)持“特事特辦、效率優(yōu)先”原則簡(jiǎn)化疫情下資助的申請(qǐng)、認(rèn)定、審批流程。[3]建立班級(jí)-學(xué)院-學(xué)校三級(jí)線上申報(bào)體系，合理簡(jiǎn)化、規(guī)范線上資助申請(qǐng)、認(rèn)定、審批流程，快速高效的搭配出符合學(xué)生需求的“資助包”，幫助學(xué)生解決困境。

2.建立高效資助育人工作隊(duì)伍。加強(qiáng)資助工作隊(duì)伍建設(shè)，建立疫情資助工作小組，由校領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、學(xué)工處處長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，學(xué)校資助中心工作人員、學(xué)院副書(shū)記、輔導(dǎo)員、班主任、任課老師任組員。校領(lǐng)導(dǎo)確立疫情下資助工作的總目標(biāo)，疫情資助工作小組成員全員、全過(guò)程、全方位開(kāi)展資助工作，將資助政策落到實(shí)處。加強(qiáng)疫情資助工作小組成員資助業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)最新的資助政策，提升業(yè)務(wù)能力。制定資助考核機(jī)制，不斷增強(qiáng)資助人員的責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新能力和研究能力，打造一支專精尖的資助隊(duì)伍。[3]

3.樹(shù)立發(fā)展型資助育人理念。疫情不僅給貧困家庭的學(xué)生帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的壓力，而且給貧困家庭學(xué)生的心理、精神上都帶來(lái)嚴(yán)重的打擊。因此，疫情下高校的資助育人工作不僅要在經(jīng)濟(jì)上給予學(xué)生幫助，更要關(guān)注學(xué)生的心理和精神狀態(tài)，把“扶困”與“扶智”“扶志”相結(jié)合，做好暖人心工作，幫助學(xué)生從心理、精神上脫貧。（1）疫情“心”資助。在疫情影響下，身處疫區(qū)的貧困生容易產(chǎn)生煩躁、焦慮等負(fù)面情緒，行為處事偏激，容易產(chǎn)生極端情緒，從而影響身體和心理健康。高校要關(guān)注疫情困難學(xué)生信息庫(kù)中學(xué)生的心理健康，在保證身體健康的前提下，給予學(xué)生心理疏導(dǎo)，緩解學(xué)生心理壓力，幫助學(xué)生重新融入校園生活。疫情無(wú)情人有情，高校可以通過(guò)開(kāi)設(shè)心靈樹(shù)洞、心靈“疫”站、心理幫幫團(tuán)等活動(dòng)，為學(xué)生排憂解難，送去溫暖，幫助學(xué)生從心理上脫貧。（2）“疫”體化工作體系。資助是一項(xiàng)暖人心的工程，疫情下的資助更要樹(shù)立發(fā)展型資助育人理念，將勵(lì)志教育、感恩教育、誠(chéng)信教育、法治教育融入資助育人全過(guò)程，形成“疫”體化工作體系。高?？梢酝ㄟ^(guò)選樹(shù)優(yōu)秀典型、挖掘家庭經(jīng)濟(jì)困難生的抗疫事跡開(kāi)展勵(lì)志教育；通過(guò)征集推送抗疫期間誠(chéng)信感恩類作品提高學(xué)生的感恩意識(shí)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行誠(chéng)信教育；通過(guò)疫情下的法治課堂強(qiáng)化學(xué)生的法治意識(shí)，強(qiáng)調(diào)疫情當(dāng)下作為學(xué)生有所為有所不為。通過(guò)“疫”體化工作體系，幫助學(xué)生從精神上脫貧，從資助向育人轉(zhuǎn)變。

（二）大學(xué)生自身

疫情當(dāng)下貧困學(xué)生自身要培養(yǎng)自立自強(qiáng)的精神，樹(shù)立自助意識(shí)。努力調(diào)整心態(tài)，用健康的心態(tài)回歸到學(xué)習(xí)生活中；認(rèn)真學(xué)好專業(yè)知識(shí)，以優(yōu)異的成績(jī)獲取獎(jiǎng)學(xué)金；積極參加勤工助學(xué)活動(dòng)，培養(yǎng)艱苦奮斗的品質(zhì)；勇于投身志愿服務(wù)，展現(xiàn)新時(shí)代青年的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。從“他助”走向“自助”，用自己的實(shí)際行動(dòng)感恩祖國(guó)、回饋社會(huì)。

（三）政府

1.大數(shù)據(jù)平臺(tái)精準(zhǔn)資助。在十九大報(bào)告中，習(xí)總書(shū)記指出：“中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，促進(jìn)教育公平，完善學(xué)生資助制度，全面推進(jìn)精準(zhǔn)資助。”[4]疫情下，高校的精準(zhǔn)資助顯得尤為重要。精準(zhǔn)認(rèn)定是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助的前提，而運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源信息共享是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)認(rèn)定的前提。在信息化時(shí)代，政府一方面要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的創(chuàng)建，通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)分析家庭恩格爾系數(shù)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況，發(fā)現(xiàn)因疫致貧、因疫返貧的隱形貧困學(xué)生。利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)學(xué)生網(wǎng)上學(xué)習(xí)情況進(jìn)行摸排，對(duì)既不具備網(wǎng)絡(luò)條件，又不具備手機(jī)電視機(jī)的家庭，建立精準(zhǔn)幫扶。另一方面，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的信息共享，防止重復(fù)資助以及遺漏資助的情況，使學(xué)生得到公平的資助機(jī)會(huì)，真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助。

2.政策扶持促就業(yè)。疫情下為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生就業(yè)，政府一方面大力開(kāi)拓就業(yè)渠道，通過(guò)政策扶持鼓勵(lì)企業(yè)增加用工需求，為高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生搭建優(yōu)質(zhì)就業(yè)平臺(tái)，努力打通“就業(yè)最后一公里”。另一方面，政府進(jìn)一步組織實(shí)施好特崗教師計(jì)劃、大學(xué)生村官、三支一扶、西部計(jì)劃、蘇北計(jì)劃等基層項(xiàng)目，鼓勵(lì)大學(xué)生參軍入伍，到基層、祖國(guó)最需要的地方就業(yè)創(chuàng)業(yè)。[5]

（四）社會(huì)

疫情的此起彼伏，各行各業(yè)深受影響，百?gòu)U待興，也給政府帶來(lái)巨大壓力。目前我國(guó)高校的資助資金主要來(lái)源于政府的財(cái)政支出，疫情之下積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與助學(xué)，作為政府工作的一項(xiàng)重要補(bǔ)充，顯得尤為重要。一方面社會(huì)力量的涌入可以減輕政府的財(cái)政壓力，擴(kuò)大資金來(lái)源，另一方面社會(huì)力量的涌入有助于資助工作更好更全面的開(kāi)展，對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難生的資助起到很好的緩解作用。