田香菊

（河南省扶溝縣白潭鎮(zhèn)政府，河南 周口 461300）

一、新農(nóng)村建設(shè)中村莊規(guī)劃存在的問(wèn)題

（一）村莊建設(shè)盲目規(guī)劃，操作不規(guī)范

村莊總體規(guī)劃和建設(shè)的村莊層次規(guī)劃水平目前在很大程度上是新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題，缺乏系統(tǒng)的和科學(xué)的村莊區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的總體方向，各級(jí)政府和規(guī)劃工作者雖然對(duì)村莊整體規(guī)劃形成了一些比較先進(jìn)的理念也不能具體落實(shí)。發(fā)展布局在很大程度上缺乏宏觀調(diào)控，各村各自為政并且隨意性較強(qiáng)，農(nóng)民的建設(shè)主要是根據(jù)個(gè)人的意愿選擇一個(gè)地址，只要鄰居認(rèn)可，辦理相應(yīng)的土地使用許可證和其他相關(guān)程序就可以建立。同時(shí)還有很多地方對(duì)村莊建設(shè)和村莊規(guī)劃滯后，缺乏詳細(xì)規(guī)劃的許多地方，許多超出規(guī)劃期并沒(méi)有修訂，對(duì)農(nóng)村建設(shè)和職業(yè)規(guī)劃缺乏指導(dǎo)，由于長(zhǎng)期的小農(nóng)思想的束縛的農(nóng)民，房主要考慮利用自己的方便，沒(méi)有考慮到與他們的鄰居的院墻等的關(guān)系，造成自己建設(shè)的圍墻等不規(guī)則，并且采用的不同的材料，導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)混亂的局面。

（二）規(guī)劃建設(shè)管理隊(duì)伍素質(zhì)有限，建設(shè)資金技術(shù)支持有待加強(qiáng)

農(nóng)村規(guī)劃作為新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展起著重要的作用。但是，我國(guó)基層規(guī)劃和建設(shè)管理隊(duì)伍整體素質(zhì)不強(qiáng)，缺乏專業(yè)的規(guī)劃人員，并且有的規(guī)劃人員的技術(shù)不到位，也沒(méi)有落實(shí)相應(yīng)的責(zé)任制，在規(guī)劃中又輕視相應(yīng)的國(guó)家法規(guī)，這樣就會(huì)引發(fā)很多問(wèn)題。同時(shí)，一些村莊規(guī)劃缺乏專業(yè)技術(shù)人員來(lái)指導(dǎo)實(shí)施。資金是新農(nóng)村建設(shè)的又一個(gè)瓶頸，沒(méi)有了相應(yīng)的資金投入，群眾的積極性就沒(méi)有，雖然中央政府對(duì)村建設(shè)的大力支持和財(cái)政補(bǔ)貼，但一個(gè)村莊建設(shè)資金缺口大，甚至在一些地方規(guī)定專項(xiàng)資金都要在建設(shè)的新農(nóng)村地區(qū)的村莊整治以及相應(yīng)的溝清理和其他項(xiàng)目后檢查和驗(yàn)收合格后，才能夠劃撥下來(lái)，村民雖然收入逐年增加，但讓他們支付相應(yīng)的建設(shè)費(fèi)用就與農(nóng)民的愿望相反，導(dǎo)致農(nóng)民的積極性不高，一些地方新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，甚至無(wú)法啟動(dòng)。

二、村莊建設(shè)規(guī)劃存在問(wèn)題的解決方法

（一）村莊整治規(guī)劃編制的方法、步驟

村莊建設(shè)規(guī)劃是一項(xiàng)涉及面很廣，技術(shù)性很強(qiáng)的工作，一般的方法和步驟如下：1.查閱有關(guān)資料、規(guī)劃實(shí)例，走訪有關(guān)單位，制定具體工作計(jì)劃，準(zhǔn)備用品等；2.對(duì)建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的地形地貌進(jìn)行測(cè)量，繪制村莊規(guī)劃現(xiàn)狀圖；3.按照村莊規(guī)劃原則提出多個(gè)方案進(jìn)行比較分析、擇優(yōu)作為主要方案；4.編寫規(guī)劃綱要、繪制規(guī)劃圖紙；5.征求意見、進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)成果論證；6.完善規(guī)劃，針對(duì)征求意見過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行修改補(bǔ)充，并將最終規(guī)劃成果進(jìn)行公示。

（二）村莊整治規(guī)劃的編制內(nèi)容

村莊整治規(guī)劃的編制內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：1.確定村莊規(guī)劃區(qū)的范圍、用地規(guī)模、發(fā)展方向、建設(shè)特點(diǎn)和規(guī)劃建設(shè)期限；2.確定用地標(biāo)準(zhǔn)，布置居住建筑、公共建筑、道路廣場(chǎng)、綠化及其它用地的布局及所占比例；3.確定建筑密度和間距、對(duì)村莊建筑設(shè)計(jì)提出指導(dǎo)意見；4.確定各類公用設(shè)施如道路、供水、排水、綠化等以及各類公共建筑，如商店、學(xué)校、衛(wèi)生所、文體活動(dòng)場(chǎng)所等布局及實(shí)施步驟；5.確定環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)等各項(xiàng)措施；6.提出規(guī)劃設(shè)施的途徑及措施。

（三）從實(shí)際出發(fā)、注重公眾參與

村莊整治規(guī)劃要具有可操作性和實(shí)用性，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)、量力而行，既要充分考慮并滿足自身發(fā)展的需要，又要考慮市場(chǎng)等客觀環(huán)境和自身?xiàng)l件的限制，抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，有針對(duì)性地做出審慎選擇，制定合理的發(fā)展目標(biāo)和方向。在村莊整治規(guī)劃的編制過(guò)程中，要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民積極性，尊重農(nóng)村居民意愿，確立其在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，在廣泛聽取他們意見和建議的基礎(chǔ)上，民主決策、科學(xué)決策，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村居民利益，增強(qiáng)農(nóng)村居民對(duì)規(guī)劃的認(rèn)同度和實(shí)施規(guī)劃的積極性，從而保障規(guī)劃順利落實(shí)。

（四）節(jié)約用地、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展

作為農(nóng)民的衣食之源和重要財(cái)產(chǎn)，土地問(wèn)題一直是廣大農(nóng)民最為關(guān)注也是最為敏感的一個(gè)問(wèn)題。節(jié)約土地，合并村社就是使農(nóng)村村莊、村民住宅和公共基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃布局盡可能地相對(duì)集中，提高建設(shè)用地的容積率和土地資源的利用率。在村莊整治規(guī)劃中要貫徹可持續(xù)性原則，既要考慮近期的建設(shè)安排，還要為將來(lái)的發(fā)展留有余地，要有前瞻性眼光和現(xiàn)代意識(shí)，要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高水平，真正為今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起到勾畫藍(lán)圖的作用，避免因?yàn)橐?guī)劃的短視造成長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)的被動(dòng)。

結(jié)語(yǔ)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是當(dāng)前中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中重大的歷史任務(wù)，需要黨、國(guó)家與廣大人民共同的參與。進(jìn)入新時(shí)期，隨著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)村莊的規(guī)劃與村莊的管理取得了一些優(yōu)秀的發(fā)展成果，但在發(fā)展的過(guò)程中仍然不可避免地會(huì)存在一些問(wèn)題，需要我們不斷健全農(nóng)村中的規(guī)劃體系，強(qiáng)化村莊中的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展原則，進(jìn)而為促進(jìn)新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。