焦婧妍 齊瀅熙

（西安外國語大學，陜西 西安 710000）

一、研究背景

城市化是現(xiàn)代社會文明程度的重要衡量標準之一，也是建設富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家的重要途徑，而城中村的改造與拆遷是實現(xiàn)城市化的必然趨勢。在黨的十八大的背景下，社會主義核心價值觀的提出與傳播可以助推城市化發(fā)展，整體提升我國城市化水平。文明、和諧、友善等價值觀在城市化建設中，對本土村民的心理、角色轉換發(fā)揮著積極的引導作用。

為了推進和規(guī)范城中村改造工作，加快城市化建設，改善人居環(huán)境，提高居民生活水平，西安市政府結合西安市實際情況制定了《西安市城中村改造管理辦法》。在此辦法中，城中村是指在城市建成區(qū)范圍內失去或基本失去耕地，仍然實行村民自治和農村集體所有制的村莊。城中村改造應當充分調動各方面的積極性，以改善城中村綜合環(huán)境，完備城市公共服務功能，構建和諧社區(qū)為目的，堅持政府主導、市場運作、利民益民、科學規(guī)劃、綜合改造的原則，依法保護農村集體經濟組織成員的合法權益，積極穩(wěn)妥地推進。

城中村人口密度大，外來人員相對集中，違法、違章建筑泛濫，市政基礎設施匱乏，環(huán)境惡劣，社會管理混亂，城市公共安全隱患多等，已成為阻礙西安市城市化進程的“痼疾”。若不加快城中村改造，今后改造任務將越來越重，成本將越來越高。因此，加快西安城市化進程，加快城中村改造步伐，使得城中村居民可以更好地融入新的居住環(huán)境成為亟待解決的問題。

二、西安市城中村現(xiàn)狀

20 世紀90 年代以后，西安城市的版圖發(fā)生了明顯改變。西安市目前共有城中村417 個，涉及改造、拆遷、安置的村民達40 多萬。目前的西安市城中村從地理區(qū)域上來看主要在三環(huán)以內，東起十里鋪，西至三橋鎮(zhèn)，北起草灘鎮(zhèn)，南至三爻村。而在城中村改造過程中存在問題的現(xiàn)狀是：一方面，村民因為失去土地而面臨就業(yè)問題難以解決；另一方面，這些新生的城市居民因為脫胎于農民，受教育的程度普遍較低，所以就業(yè)十分困難，多依靠將空閑的房屋租給民工及外來打工者收取房租生活。

本文研究地點東三爻村，緊鄰南三環(huán)以南，長安路以東，由上百棟低矮民房和一條條狹窄道路組合而成，是西安城南著名的村落，也是西安市最大城中村之一。雖然不遠處就是西安市的核心區(qū)域，但村民們的生活似乎始終與外界無關。齊全的配套設施看似滿足他們的衣食住行，但以雜貨為主的便利店、副食品店才是這里商業(yè)主體。作為“城市里的村莊”，它有著自己的生活節(jié)奏，但由于其組成人員除了本土村民以外，還有大量外來務工人員或者周邊院校的學生，人員構成復雜，村內治安、衛(wèi)生等問題存在隱患。隨著城市化進程進一步加快，中心城區(qū)的土地幾近消失，在管理、環(huán)境治理方面具有很大缺陷的城中村，成了城市擴張的窗口。

三、積極融入說

城中村的改造涉及政府、開發(fā)商、村民三方的利益，且各方利益訴求不同：政府追求社會效益，開發(fā)商追求經濟效益，而村民則追求生活保障，三方在利益訴求上存在博弈，其過程總是顯得尤為復雜。而對于拆遷的結果，總是“有人歡喜有人愁”。在本次三爻村的實地調查中，截至2021年4 月，已有80%的村民成功搬離。在200 份抽樣調查中顯示，有62%的人表示自己能夠較為成功地融入城市生活，在心理、行為與文化傳播方面都有相當程度的適應。這表明在社會主義核心價值觀下，這些“新”市民中的大多數(shù)能夠接受城市現(xiàn)代化進程，盡管心理有落差，但經過一定時間的積淀，成功適應“市民”生活，完成了“村民”向“市民”的轉變。

（一）“新”市民過渡、轉變的表現(xiàn)

當前的生活滿意度與幸福度較城中村高，已習慣當前生活。

對于成功融入城市生活的“新”市民，他們對政府制定的拆遷政策基本滿意、對于當前的生活環(huán)境認可度較高。小區(qū)環(huán)境優(yōu)美、公共設施與基礎設施配套完善、交通便利出行方便等也是村民對城中村改造最直接的感受之一。城中村的交通網納入城市大交通，不僅方便了人們的生活，同時加強了村民與城市的聯(lián)系。政府給村民安置房中建立完善的排污系統(tǒng)、每戶鋪設集中供熱系統(tǒng)和天然氣管道等便民措施，也是村民認為城中村改造帶來的積極影響。搬遷小區(qū)緊鄰商業(yè)地帶，也極大地便利了市民的生活，不僅購物消費更加方便，也有更多的就業(yè)崗位提供給“新”市民選擇。眾多的條件讓“新”市民的生活環(huán)境質量大大提升，幸福度指數(shù)提高。在經歷了一段時間的生活與工作后，這一部分“新”市民已逐漸開始習慣現(xiàn)在的生活方式。

1.形成自己的鄰里社交圈

受訪“新”市民表示在新的小區(qū)生活一定時間以后已經形成了自己的朋友圈，鄰里關系也都相對融洽，雖然人與人的關系沒有以前親近，但基本的人情世故還是在打理的，在發(fā)生紅白喜事后大家還是會和從前一樣相聚在一起。在小區(qū)和工作崗位都認識了不少新的朋友，一定頻率參加朋友聚會，人際關系和諧。

2.形成新的生活方式與消費觀念

在搬出城中村以后，“新”市民們更多的時間不是像以前一樣待在家里或者走親訪友，而是規(guī)律性的早出晚歸，在崗位上的時間占據(jù)了大多數(shù)時間。在消費行為上，接受了大型商場、正規(guī)超市、商業(yè)街等消費場合與商業(yè)模式，絕大多數(shù)中年人和青少年對于網購與網絡消費也有或多或少的接觸，對互聯(lián)網時代下的網絡經濟與網上消費較為理解。

3.了解城市文化，與城市聯(lián)系更密切，城市認同感更強

對西安的城市發(fā)展與規(guī)劃持積極態(tài)度，對西安的文化認同、身份認同（即“我對于自身城市市民身份的認同度”）、地位認同以及地域認同（即“我在一個城市里長期居住的意愿體現(xiàn)”）都普遍提升，對城市主旋律與即將發(fā)生的重大事項有基本的認識。

4.擁有更廣獲得視野

接收信息的渠道更加暢通，與互聯(lián)網聯(lián)系更加緊密?！靶隆笔忻裨诎徇w以后，更加重視子女教育問題、理財問題、保險問題、政治問題等，個人與家庭的規(guī)劃與發(fā)展道路更加清晰，目光更加長遠，關注的社會與個人問題越來越多。在一些較為富裕的“新”市民中，旅游業(yè)起到了擴展其視野的作用。

5.部分房東實現(xiàn)了階級躍遷

部分房東在通過拆遷后得到較多補償，不再為房子和錢發(fā)愁，甚至躋身“富人階層”，在生活的各個方面實現(xiàn)了巨大的提升，實現(xiàn)了由低產階級向中產階級的轉變。

（二）深層影響因素

1.時代發(fā)展的推動，城市化程度越來越高

隨著科學技術的發(fā)展，我國的經濟水平越來越高，城市化成為不可逆轉的趨勢。合理的城市化可以改善環(huán)境，能夠創(chuàng)造出比較多的就業(yè)機會，大量吸收農村剩余人口，能夠卓有成效地帶動廣大農村的發(fā)展，有利于改善地區(qū)產業(yè)結構等。隨著我國城市化的不斷推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城區(qū)改擴建項目的進行，以及保障性住房的大面積開工，建筑業(yè)將繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢。都市圈、城市群、城市帶和中心城市的發(fā)展預示了中國城市化進程的高速起飛。

2.政府政策的推動：政府拆遷政策落實到位，對拆遷戶的政策支持

政府對拆遷項目高度重視，我國的拆遷政策越來越完善，不斷出臺相關的政策法規(guī)，根據(jù)實際情況完善策略。在政策上也對拆遷戶的補償較為充分，社會福利較高，有利于“新”市民盡快融入城市生活。

3.城中村內部的階級分化

城中村除了樂意搬遷、愿意搬遷的用戶外，還存在一定比例上的釘子戶，這說明在城中村內部的差異較大。有房產的房東能夠在拆遷項目中獲得較多的賠償和支持，這部分人更容易融入城市化的進程，但一般租客或家庭困難的家庭則難以融入城市，在無奈的情況下只得離開城市。擁有房產的村民本身的條件就有利于其在拆遷后更快完成“市民”身份的轉變。

（三）反思與內在問題

1.財富帶來的雙向性影響

有些拆遷戶因為本來擁有房產較多，在與政府和開發(fā)商的利益博弈中取得了較好的結果與較多的利益，親戚、兄弟、父子之間產生利益糾紛，更甚者為了財產而老死不相往來，使親情淡漠，人性弱點不斷暴露。

2.貧窮心理與物質相對富裕的矛盾

拆遷戶因為祖輩留下來的房子，實現(xiàn)了“拆遷拆遷，一步登天”的美夢，得到了補償金與房產。但由于其階級局限性與身份的特殊性使得他們不能與同年齡階層等級的人正常交往。由于外來人員的心理落差，與拆遷戶形成關系的隔閡。最終導致社會鄙視鏈的存在。盡管拆遷可以讓不太富裕的家庭如沐春風，但他們仍舊綜合素質低，學習觀念陳舊，公民意識不強，法制觀念淡薄。受拜金主義思想影響較大，沒有樹立正確的人生觀，享樂思想嚴重。

四、被動融入說

（一）表現(xiàn)

1.房東處于待業(yè)狀態(tài)，租客減少，收入降低，生活質量下降，生活幸福感下降。

2.租客更換租房后加大生活成本，租房開銷加大，與此前相比有一定的心理落差。

3.孩子上學成難題，無奈之舉回老家接受教育，或是只能在指定學校接受教育，使孩子的受教育水平直線下降。

4.鄰里之間缺乏從前的信任感和親近感，村民之前的各種傳統(tǒng)習俗和文化習慣難以持續(xù)。搬入新的社區(qū)，與老街坊聯(lián)系不便，又對新社區(qū)服務難以接受和認同，造成心理空虛影響身心健康。

（二）原因

1.受教育水平低

“新”市民文化水平普遍較低。沒有“學歷決定收入”的意識，但也不可否認學歷高的人更容易找到好的職業(yè)，也更容易獲得更高的經濟收入。城中村人才流失，有能力的人都選擇外出打拼，村內居民的文化素質普遍較低，各方面的競爭力都相對較差。

2.就業(yè)困難問題

知識技能短缺，主觀缺乏進取是就業(yè)問題困難的重要原因。村民擅長農業(yè)生產，離開土地后受技術水平和文化水平低所限，“新”市民很難找到體面的工作，對城市的不易融感加劇。

戶籍制度的限制對進城務工的失地農民人身權利缺乏保障，這樣不僅不利于人力資源的和合理利用，還會導致人力成本上升，且使部分勞動力流失。

城中村的職業(yè)教育培訓制度不完善、信息不對稱、供給與需求無法有效對接，再加上城中村缺乏職業(yè)技能教育發(fā)展投資建設的渠道，一些社會民營企業(yè)創(chuàng)辦學校之后，真正能夠參加培訓的村民數(shù)量較少。

3.社會保障不完善

對村民的社會保障不夠完善，個人收入所得及資源分配沒有強力保障。

4.生活習慣難以改變

由于其自身習慣了的思維方式和行為習慣的影響，部分農民原有生活習慣很難徹底改變，出現(xiàn)生產與生活不匹配的現(xiàn)象。

對于長期生活在農村的村民來說，居住在農村，各方面生活不受限，道路不受約束。而在城市化后，村民的行為習慣會受到各種約束和限制，短時間內生活習慣難以較快地融入城市。

5.個人心理活動復雜

“新”市民的優(yōu)越感和自卑感共存。剛搬入新社區(qū)的城中村村民，與城市居民相比，在成長環(huán)境、受教育程度、收入水平、生活習俗等方面均有所不同，很難融合成為一個溫馨的大集體，而且自卑感深深地掩埋在內心深處，他們處于一個比較尷尬和困惑的境地，既擁有城里人新身份的驕傲，卻與“真正的城里人”相比還擁有著潛在的自卑感，因此，在舉辦的各種社區(qū)活動中參與度也不高，難以形成積極樂觀的生活態(tài)度。

“新”市民的交往關系和心理認同依然局限于原先的城中村內。原有的初級關系（地緣、血緣、鄉(xiāng)規(guī)民約等）破裂，導致同質性社交網絡的范圍變小，人際互動減少，相對地封閉和獨立起來。

“新”市民長期居住在城市中，卻依然恪守傳統(tǒng)的小農思想觀念和行為方式。即使有了新的鄰居，由于缺乏共識，缺少相同的行為規(guī)范和社區(qū)秩序，相對封閉和獨立，導致缺少與市民之間的互動和信息溝通，很難重建原來和諧互動的鄰里關系。對于新社區(qū)而言，也缺乏共同體意識。

6.宣傳教育缺乏

“新”市民難以融入城市生活的一個重要原因是教育宣傳效果不佳。在走訪中發(fā)現(xiàn)，目前對“新”市民的教育僅僅是停留在零散的宣傳上，勸說村民搬遷是宣傳教育的主要意圖，但并未將后續(xù)工作做以規(guī)劃，且沒有進行系統(tǒng)的有針對性的規(guī)范教育。使“新”市民對城市生活的了解程度不夠，沒有做足準備，無法更好地融入城市生活，沒有積極的應對搬遷后的生活政策。

五、研究建議

（一）政府增加對城中村村民群體的關心

政府應該加大對城中村村民的職業(yè)培訓和心理疏導，保障各項補償和補助政策及時到位，提高他們的信心，幫助他們盡快融入城市社會。

（二）落實拆遷政策，完善拆遷補償項目

在資產評估方面，政府在城中村拆遷時應該制定統(tǒng)一的補償標準，根據(jù)村民的配合情況制定 村民補償標準，同時，政府在選擇評估機構時，要引進專業(yè)的、有資質的評估機構，按照統(tǒng)一標準進行評估政府同時應該加強去拆遷人員進行培訓，對在拆遷過程中不按照政府政策拆遷的人員進行嚴肅處理，打擊拆遷中的腐敗行為。

在實際補償過程中，應當充分考慮征地片區(qū)的綜合地價、城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平、當?shù)亟洕l(fā)展水平、教育補償?shù)榷喾矫嬉蛩亍?/p>

（三）提高村民整體素質，促進公眾參與

城中村村民的城市化整體積極性并不高，就業(yè)質量、文化水平和生活方式都無法適應城市的需求。據(jù)調查顯示，村民城市化后多投入建筑、安裝、保潔等勞動性崗位，而這些崗位待遇低、臨時性強，且大多數(shù)沒有繳納五險一金，村民的生活保障無從談及。因此，必須培育公眾參與文化，提升“新”市民的政治參與能力。在改造政策的制定和實施中要讓村民樹立積極政治與社會參與的觀念，提高“新”市民的民主、法律意識，通過采取集中培訓、召開座談會等形式，宣傳普及基本學科的基礎知識，使村民掌握相應的常識和生存的基本技能，從而更好地理解作為社會公民的權利與義務，逐步形成“新”市民參與的主人翁意識，切實增強“新”市民參與城市生活與發(fā)展的主動性和積極性。因此對村民進行培訓，使其更加適應社會的新發(fā)展就十分有必要。

（四）鼓勵就業(yè)，增加村民收入

創(chuàng)造就業(yè)增長點，盡快解決村民城市化后的就業(yè)問題，確保有勞動力的家庭一戶一人以上的穩(wěn)定就業(yè)。

出臺鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)等相關政策，激發(fā)村民的致富心，鼓勵村民大膽創(chuàng)業(yè)，增加新的就業(yè)機會，爭取能夠解決更多數(shù)人的就業(yè)問題。

政府建立就業(yè)指導中心配備相關課程和設備，“新”市民根據(jù)自身需要選擇課程進行培訓。其次，政府可以引進一些創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐搬遷戶較為集中的安置點，比如便民小吃車、早餐車等，“新”市民可以根據(jù)自身的條件進行創(chuàng)業(yè)。最后，政府可以為村民提供一些投資理財咨詢和課程，使得“新”市民手中的拆遷補償款合理理財充分利用。

（五）加強公共服務及社會基礎設施建設

進一步建構村民社會支持系統(tǒng)，擴大村民的社會關系網絡，逐步構建以市民文化為基礎的現(xiàn)代社會關系，促進村民盡快適應城市化。政府應該強化基層民主，保障村民的各項基本權益；強化人文關懷，為人民辦好事辦實事，熱心解決村民在城市化過程中所遇難題；強化社區(qū)服務，增強村民的歸屬感和融入感。