王景紅

(西安文理學院，陜西 西安710065)

0 引言

都市農(nóng)業(yè)旅游依托大都市周邊，利用綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)資源、多樣化的人工和自然田園景觀等吸引游客前來觀光、體驗、品嘗、娛樂和購物等，集生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體，服務城市、富裕農(nóng)民，成為促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要力量。秦嶺北麓西安市環(huán)山旅游帶都市農(nóng)業(yè)旅游的標桿是長安區(qū)上王村，該村232戶村民，80%靠經(jīng)營農(nóng)家樂為生，年接待游客200萬人次，年產(chǎn)值近1億元。然而，多年來上王村農(nóng)家樂粗放經(jīng)營、無序發(fā)展，出現(xiàn)了侵占山林、河道，以及水污染和生活垃圾污染等現(xiàn)實問題，都市農(nóng)業(yè)旅游的環(huán)境破壞與污染嚴重已成為西安市環(huán)山旅游帶長安區(qū)都市農(nóng)業(yè)旅游亟待解決的問題之一。

1 環(huán)境污染現(xiàn)狀

所謂旅游環(huán)境污染就是在旅游資源開發(fā)及旅游經(jīng)營過程中對環(huán)境造成的污染，表現(xiàn)在旅游開發(fā)與建設過程和旅游經(jīng)營活動過程，主要包括接待服務設施排放的污物，如賓館、飯店排出的污水、傾倒的垃圾及燃燒排出的煙塵；旅游者在游覽過程中丟棄的廢物；旅游汽車排放的尾氣；飛機、汽車及游人產(chǎn)生的噪聲等對景區(qū)的水體、大氣、生物造成的污染[1]。關(guān)于西安市環(huán)山旅游經(jīng)濟帶長安區(qū)上王村都市農(nóng)業(yè)旅游環(huán)境污染產(chǎn)生過程如下。

上王村南靠秦嶺清華山，東鄰西安野生動物園，北有省道107環(huán)山公路擦肩而過，西臨210國道，終南山密嚴寺、青華山臥佛寺、黃峪寺和翠微宮近在咫尺，憑借周邊秀麗的自然環(huán)境和便捷的交通條件，上王村從2003年開始緊跟秦嶺旅游業(yè)發(fā)展機遇，鼓勵和引導村民將農(nóng)家樂作為主導產(chǎn)業(yè)，通過編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、制定幫扶政策、開展技術(shù)培養(yǎng)等措施壯大了農(nóng)家樂旅游，將終南山下關(guān)中農(nóng)家生活及淳樸民風展現(xiàn)給游客，在這里可感受農(nóng)村田園風光、品償農(nóng)家樂美味佳肴，享受遠離都市喧囂回歸大自然的愜意。

由于村莊的硬件設施、衛(wèi)生條件、景觀環(huán)境等直接影響著農(nóng)家樂的經(jīng)營收入，上王村始終緊抓村容村貌整治工作。2005—2006年已全部硬化道路，完善了排水系統(tǒng)，后來完成電視與有線入戶率均達100%，修建了3 500 m2停車場、1個高級公廁和門樓(耗資28萬)，還利用秦嶺自然水勢修建了兼具排水與觀賞的1 500 m景觀型階梯水渠。

然而，多年來，農(nóng)家樂粗放式經(jīng)營，污水亂排，油煙四處飄散，垃圾就地堆放，特別是隨著游客增多，污染情況更加嚴重。2019年4月，秦嶺北麓長安區(qū)范圍內(nèi)的1 093戶農(nóng)家樂被全部關(guān)停整治，作為“農(nóng)家樂專業(yè)村”的上王村被關(guān)停了196戶，要求從污水排放、環(huán)境衛(wèi)生、餐廚衛(wèi)生、油煙排放和垃圾分類5個方面全面整改，依照50條整治驗收標準，整治不達標就不能營業(yè)[2]。

2 環(huán)境污染的危害

2.1都市農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)濟難以可持續(xù)發(fā)展

“綠水青山就是金山銀山”，生態(tài)環(huán)境是最寶貴的旅游資源，是旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和必備條件，旅游生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展必然受到威脅。西安環(huán)山旅游經(jīng)濟帶旅游業(yè)資源豐富，名山近10座、保存完好的道觀寺廟近50座、國家級地質(zhì)公園1座、國家級森林公園5個、國家級自然保護區(qū)1個、省級自然保護區(qū)1個和省級森林公園2個。由于環(huán)境破壞勢必會降低游客的興趣，必然減少農(nóng)家樂、觀光農(nóng)業(yè)旅游、景區(qū)和酒店等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的收入，減緩當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，同時極大可能使當?shù)刂匦孪萑胴毨А?/p>

2.2生態(tài)環(huán)境面臨無法修復的毀滅

西安環(huán)山旅游經(jīng)濟帶處于秦嶺北麓，秦嶺野生動植物資源豐富，獸類共有144種，占全國物種的29%，鳥類399種，占全國總數(shù)量的34%，國家一級保護動物16種，二級保護動物65種，陜西省重點保護動物65種，一級保護植物4種，二級保護植物13種等，素有“動植物王國”和“天然中草藥庫”的美稱。一旦環(huán)境遭到破壞，影響野生動植物的生存與繁衍，當?shù)氐纳鷳B(tài)必然遭到破壞，甚至面臨無法修復的毀滅。

2.3城鄉(xiāng)居民健康受損

隨著農(nóng)村居民收入水平的不斷提高，關(guān)注食品安全、飲水安全、人居環(huán)境安全成為新時代最明顯的特點[3]。西安市環(huán)山旅游帶城鄉(xiāng)居民的飲用水、食物大都源自秦嶺山脈，僅以居民飲水為例，秦嶺是陜西省重要的水源涵養(yǎng)地，西安市70%的水來自于黑河金盆水庫，日供水76萬t，水庫建成17年來，已累計向周邊供水40億t，農(nóng)業(yè)灌溉用水4億t，生態(tài)補水7億t[4]。如果該處的水資源遭到破壞污染，則會影響到當?shù)啬酥廖靼彩腥嗣竦娘嬎枨蟆Ｌ貏e需要指出的是，農(nóng)村人居環(huán)境對健康的影響更大，良好的人居環(huán)境與壽命之間具有明顯的正相關(guān)性[5-6]。窺一斑見全貌，西安市環(huán)山旅游帶生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境遭到破壞，飲水與食物中有害物質(zhì)超標，必然會影響當?shù)丶爸苓叧鞘芯用裆眢w健康。

3 環(huán)境污染原因

3.1環(huán)境整治的技術(shù)管理政策和經(jīng)濟政策不足

盡管國家針對農(nóng)村人居環(huán)境整治采取了系列政策措施，但在農(nóng)村人居環(huán)境整治中，不但存在著技術(shù)管理政策的不足，而且也存在著經(jīng)濟政策的不足，導致基層政府對農(nóng)村人居環(huán)境問題的關(guān)注度較低，都市農(nóng)業(yè)旅游目的地農(nóng)村人居環(huán)境整治并沒有得到基層政府的積極響應并付諸實際，實踐表明農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的改善進展緩慢[7-8]。

3.2違法違規(guī)經(jīng)營行為導致旅游配套設施不到位

旅游產(chǎn)品是綜合性產(chǎn)品，如果沒有配套的衛(wèi)生、垃圾處理等基礎(chǔ)設施，即使有高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)旅游資源，也無法發(fā)展旅游業(yè)。西安市環(huán)山旅游帶都市農(nóng)業(yè)旅游目的地由于農(nóng)戶沒有過多的污水和垃圾需要處理，原有衛(wèi)生治理環(huán)節(jié)相對原始簡陋。隨著游客迅速增加，私建亂搭、不達標的農(nóng)家樂經(jīng)營戶增多，導致污水排放、環(huán)境衛(wèi)生、餐廚衛(wèi)生、油煙排放和垃圾廢料也迅速增加，相應衛(wèi)生設施和處理技術(shù)不能及時跟上，污水和生活垃圾無法及時有效分類與治理。

3.3當?shù)剞r(nóng)戶良好生活習慣缺乏和環(huán)境保護意識落后

西安市環(huán)山旅游帶都市農(nóng)業(yè)旅游地區(qū)的當?shù)剞r(nóng)戶缺乏良好的衛(wèi)生生活習慣，而且環(huán)境保護宣傳力度較小，出現(xiàn)了侵占山林、過度利用水資源、違章修建建筑等以破壞生態(tài)環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟的行為，尤其是生活陋習短時間難以改變，隨意丟棄固體垃圾、亂排污水等。

4 相關(guān)措施

4.1積極完善農(nóng)村人居環(huán)境整治的政策供給

長安區(qū)政府根據(jù)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護辦法》和《西安市秦嶺生態(tài)保護區(qū)農(nóng)家樂管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，發(fā)布了《西安市長安區(qū)人民政府關(guān)于集中整治秦嶺北麓農(nóng)家樂違法違規(guī)行為的通告》，通告開列了5點事項，明確指出拆除非法侵占耕地、林地、河道和水資源保護區(qū)等亂搭亂建的農(nóng)家樂，關(guān)停整改兩類農(nóng)家樂：一是農(nóng)家樂排污、設施不符合規(guī)定，生活垃圾、污水無組織排放；二是農(nóng)家樂的經(jīng)營手續(xù)證照不全，即未辦理工商營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證(小餐飲經(jīng)營許可證)、健康證、公共場所衛(wèi)生許可證、特種行業(yè)許可證、建設項目環(huán)境影響登記表備案6種相關(guān)證照和手續(xù)[9-10]。

4.2關(guān)停整改違法違規(guī)經(jīng)營的農(nóng)家樂

2019年3月25日—4月10日，長安區(qū)全面開展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護區(qū)農(nóng)家樂集中整治工作。按照《西安市長安區(qū)秦嶺北麓農(nóng)家樂集中整治工作實施方案》要求，為有效遏制秦嶺生態(tài)保護區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)家樂的生態(tài)環(huán)境污染問題，長安區(qū)集中整治秦嶺北麓農(nóng)家樂侵占耕地、林地和河道等無序發(fā)展問題，確立了“全面關(guān)停、整治提升、違法拆除、長效管控”的工作思路，全面摸排認定并登記造冊轄區(qū)農(nóng)家樂，共排查出農(nóng)家樂經(jīng)營戶1 093戶，拆除違法違規(guī)243戶，關(guān)停取締不達標386戶，并對已拆除農(nóng)家樂的污水排放、垃圾分類等問題進行全面整治、規(guī)范，拆除私自擴建、亂搭亂建、亂貼亂掛的202戶違規(guī)農(nóng)家樂，完成整改516戶農(nóng)家樂，準予符合條件的464戶農(nóng)家樂營業(yè)。

與此同時，加強監(jiān)管，建立長效監(jiān)督管理機制，要求經(jīng)營者必須證照齊全，增強食品安全意識規(guī)范操作，垃圾實行分類投放，街辦負責統(tǒng)一拉運，做到“村收集、街轉(zhuǎn)運、區(qū)處理”，因條件限制無法集中處理的，安排長安區(qū)水務局制定單戶污水處理方案[11]。

4.3全方位提升都市農(nóng)業(yè)旅游環(huán)境整治效果

上王村農(nóng)家樂經(jīng)營戶配合上級政府的綜合整改工作，全面實施戶廁改造、污水處理、垃圾分類，全面更換油煙油水分離器。對村內(nèi)房屋建筑進行統(tǒng)一外立面改造，構(gòu)建階梯式繞村景觀水渠、紅色黨建廣場、關(guān)中民俗文化墻。完善公共基礎(chǔ)設施，定期更換消防器材，在村內(nèi)全部街道都安裝了高標準強光路燈共計135盞，安裝監(jiān)控攝像頭51個，積極運用現(xiàn)代科技手段編織監(jiān)控網(wǎng)絡，實現(xiàn)了全覆蓋、無死角，極大保障了群眾和游客生命財產(chǎn)安全。鼓勵經(jīng)營戶在庭院種花種樹種草，做到門前有樹、家中有綠、院中有花、室內(nèi)有字，著力打造環(huán)境優(yōu)美、舒適宜人的花園鄉(xiāng)村旅游環(huán)境。

4.4多渠道加大都市農(nóng)業(yè)旅游環(huán)境教育與宣傳力度

由于都市農(nóng)業(yè)旅游當?shù)鼐用裆盍晳T落后，受教育程度較低，環(huán)境保護意識薄弱，同時都市農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)和農(nóng)家樂經(jīng)營戶只是關(guān)注盈利，不重視環(huán)境保護。為此，必須多渠道加大都市農(nóng)業(yè)旅游環(huán)境教育與宣傳力度。如利用宣傳標語、舞臺劇、網(wǎng)絡新媒體等膾炙人口的宜傳手段，加大對于環(huán)境保護的宣傳，讓當?shù)氐钠髽I(yè)與居民明白保護環(huán)境的重要性與生態(tài)環(huán)境被破壞的危害性。