華啟和， 張 麗

(1.東華理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江西 南昌 330013；2.南昌大學(xué) 撫州醫(yī)學(xué)院，江西 撫州 344000)

新中國(guó)成立以后，中華民族開(kāi)始了謀求國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福的偉大歷史征程，也開(kāi)始了一個(gè)主權(quán)國(guó)家從初入國(guó)際舞臺(tái)、參加國(guó)際談判，到逐步成為國(guó)際秩序的維護(hù)者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者的飛躍。在這一進(jìn)程中，伴隨著國(guó)際政治的演變，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題逐漸成為國(guó)際關(guān)系中的重大問(wèn)題，環(huán)境外交也逐漸活躍起來(lái)，成為主權(quán)國(guó)家實(shí)現(xiàn)特定發(fā)展目的或戰(zhàn)略目標(biāo)的重要外交手段。與此相適應(yīng)，中國(guó)共產(chǎn)黨緊跟國(guó)際政治關(guān)系的變化，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極參與關(guān)于環(huán)境保護(hù)的國(guó)際合作和國(guó)際談判，中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)也經(jīng)歷了一個(gè)演進(jìn)的過(guò)程。

1 中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的先聲期

新中國(guó)成立之后的一段時(shí)期，我國(guó)百?gòu)U待興，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，又遭受西方國(guó)家的壓制，黨和國(guó)家的主要任務(wù)是集中力量發(fā)展生產(chǎn)，盡快實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)的轉(zhuǎn)變。能否迅速恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、鞏固和發(fā)展新生的社會(huì)主義政權(quán)，考驗(yàn)著中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政智慧。因此，“戰(zhàn)天斗地”“征服自然”“大煉鋼鐵”“趕英超美”等口號(hào)成為這一時(shí)期鮮明的社會(huì)現(xiàn)實(shí)寫(xiě)照。這個(gè)時(shí)期的中國(guó)，由于著重強(qiáng)調(diào)社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)等因素，基本上游離于國(guó)際體系之外，被排除在國(guó)際組織之外，在國(guó)際組織中屬于缺位的狀態(tài)，國(guó)際話語(yǔ)權(quán)更無(wú)從談起。當(dāng)然，在與亞非拉國(guó)家的交往中，毛澤東還是清醒地認(rèn)識(shí)到國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的重要性，“凡是要推翻一個(gè)政權(quán)，總要先造成輿論，總要先做意識(shí)形態(tài)方面的工作。革命的階級(jí)是這樣，反革命階級(jí)也是這樣”[1]。面對(duì)新中國(guó)成立初期的“話語(yǔ)困境”，中國(guó)共產(chǎn)黨在打碎舊的話語(yǔ)體系的同時(shí)，提出了一系列新的話語(yǔ)體系，并逐步得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)同，特別是得到第三世界國(guó)家的認(rèn)同。比如，以“兩個(gè)中間地帶”和“三個(gè)世界”劃分理論來(lái)分析當(dāng)時(shí)的國(guó)際形勢(shì)；以和平共處五項(xiàng)原則、求同存異的外交政策來(lái)處理不同意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度國(guó)家間的關(guān)系。中國(guó)通過(guò)參加1954年的日內(nèi)瓦會(huì)議、1955年的萬(wàn)隆會(huì)議等，闡明中國(guó)的外交政策，傳播中國(guó)的聲音，加強(qiáng)了與亞非拉國(guó)家的團(tuán)結(jié)。這些都體現(xiàn)了中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中努力發(fā)聲、提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的歷程。

中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)與中國(guó)國(guó)際交往的發(fā)展脈絡(luò)是相一致的。新中國(guó)成立初期，中國(guó)的重心是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，解決物質(zhì)短缺問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境建設(shè)讓位于經(jīng)濟(jì)建設(shè)?！按筌S進(jìn)”之后，大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成了極大的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。但是，當(dāng)時(shí)由于受意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)的制約，錯(cuò)誤地認(rèn)為社會(huì)主義不可能產(chǎn)生污染，污染是資本主義國(guó)家的特有產(chǎn)物。隨著社會(huì)主義建設(shè)的推進(jìn)，所出現(xiàn)的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。針對(duì)辦食堂破壞山林、浪費(fèi)勞力等問(wèn)題，毛澤東多次強(qiáng)調(diào)要厲行節(jié)約，并告誡全黨：“如果對(duì)自然界沒(méi)有認(rèn)識(shí)，或者認(rèn)識(shí)不清楚，就會(huì)碰釘子，自然界就會(huì)處罰我們，會(huì)抵抗?！盵2]周恩來(lái)也非常關(guān)注環(huán)境污染問(wèn)題，從1970至1974年，圍繞環(huán)境保護(hù)工作的談話就達(dá)31次之多[3]，并多次指示有關(guān)部門(mén)要采取措施防治環(huán)境污染。隨著對(duì)環(huán)境污染認(rèn)識(shí)的不斷深化，我國(guó)開(kāi)始意識(shí)到環(huán)境問(wèn)題可能會(huì)成為引發(fā)國(guó)際爭(zhēng)端的起因，國(guó)與國(guó)之間可能會(huì)因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題而產(chǎn)生糾紛。因此，我國(guó)逐漸與國(guó)際接軌，開(kāi)啟了環(huán)境外交的歷程，爭(zhēng)取生態(tài)文明建設(shè)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的意識(shí)逐漸清晰。1972年6月，中國(guó)派出代表參加在斯德哥爾摩召開(kāi)的第一次聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議，這標(biāo)志著中國(guó)環(huán)境外交的開(kāi)端，也標(biāo)志著中國(guó)走向爭(zhēng)取生態(tài)文明建設(shè)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的開(kāi)端。在斯德哥爾摩會(huì)議上，中國(guó)代表團(tuán)開(kāi)展了大量的環(huán)境外交工作，闡明了中國(guó)在環(huán)境問(wèn)題上的原則立場(chǎng)、基本主張，并與世界各國(guó)積極開(kāi)展環(huán)境保護(hù)交流，介紹中國(guó)政府的環(huán)保政策和具體舉措，擴(kuò)大了中國(guó)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)際影響力。在本次大會(huì)召開(kāi)之前，美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家先起草了一份《人類環(huán)境宣言》草案，中國(guó)代表團(tuán)等其他發(fā)展中國(guó)家代表團(tuán)對(duì)此并不認(rèn)同，認(rèn)為該草案存在許多不合理的地方，建議大會(huì)對(duì)此進(jìn)行修改。經(jīng)過(guò)發(fā)展中國(guó)家代表團(tuán)的共同努力，大會(huì)最后同意對(duì)《人類環(huán)境宣言》作出修改，并直接吸納了中國(guó)代表團(tuán)提出的一些建議。比如，“世間一切事物中，人是第一寶貴的”[4]，就被寫(xiě)入《人類環(huán)境宣言》。這說(shuō)明中國(guó)在環(huán)境保護(hù)的國(guó)際領(lǐng)域發(fā)出了自己的聲音，主張了自己的權(quán)利。當(dāng)然，參加這次環(huán)境大會(huì)也暴露出我國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面存在一些問(wèn)題：一是對(duì)環(huán)境問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足、研究不夠，只是泛泛而談，提不出解決環(huán)境問(wèn)題的具體措施和方案；二是受當(dāng)時(shí)政治指導(dǎo)思想的影響，過(guò)分強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)因素，忽視了環(huán)境保護(hù)的共同利益。大會(huì)期間，我國(guó)過(guò)分注重與美國(guó)的政治斗爭(zhēng)，缺乏談判的靈活性，沒(méi)有很好地體現(xiàn)求同存異的精神，對(duì)環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作的重要性認(rèn)識(shí)不足[5]。

當(dāng)然，參加斯德哥爾摩會(huì)議，是中國(guó)在世界環(huán)境外交歷史上的第一次亮相，對(duì)中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)影響深遠(yuǎn)，具有里程碑的意義。由此，中國(guó)認(rèn)識(shí)到環(huán)境問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重大的影響，也認(rèn)識(shí)到我國(guó)也存在環(huán)境問(wèn)題。正如參加此次環(huán)境大會(huì)的曲格平所說(shuō)：“會(huì)議像一面鏡子，使我們看到了中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題?！袊?guó)城市的環(huán)境問(wèn)題不比西方國(guó)家輕，而在自然生態(tài)方面存在的問(wèn)題遠(yuǎn)在西方國(guó)家之上?！盵6]從此以后，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題開(kāi)始進(jìn)入國(guó)家的議事日程，我國(guó)開(kāi)始參加世界范圍的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)，中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)開(kāi)始艱難起步。

雖然這一時(shí)期，我國(guó)開(kāi)展環(huán)境外交的數(shù)量有所增加，但是環(huán)境外交還不是中國(guó)外交的工作重心，環(huán)境保護(hù)方面的話語(yǔ)力量非常有限。生態(tài)文明建設(shè)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)無(wú)論是在硬件建設(shè)還是在軟件建設(shè)方面，都受制于落后的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件、受制于當(dāng)時(shí)獨(dú)特的政治意識(shí)形態(tài)，所以并沒(méi)有形成一種很自覺(jué)的生態(tài)文明建設(shè)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)意識(shí)，更不可能從整體上去進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃；而更多的是以一種“搭便車”的角色，從意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的角度去反對(duì)強(qiáng)權(quán)政治，維護(hù)國(guó)際社會(huì)的公平正義，從中萌芽出國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。所以說(shuō)，新中國(guó)成立初期，盡管中國(guó)不具備提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的條件和能力，但是在國(guó)際環(huán)境外交的舞臺(tái)上還是努力發(fā)聲，努力爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)。

2 中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)爬坡期

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速地增長(zhǎng)，逐漸融入全球化進(jìn)程。與此同時(shí)，西方國(guó)家長(zhǎng)期創(chuàng)設(shè)并把控著國(guó)際話語(yǔ)體制，中國(guó)很難改善自身在全球體系中的話語(yǔ)地位，并沒(méi)有同步獲得與自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力相稱的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，整體上受到西方話語(yǔ)霸權(quán)的壓制。不僅如此，東歐劇變、蘇聯(lián)解體，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了深刻的變化，中國(guó)也遭受了巨大的經(jīng)濟(jì)、政治和話語(yǔ)壓力。從當(dāng)時(shí)中國(guó)自身的實(shí)際情況來(lái)看，面對(duì)以美國(guó)為首的西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)上的封鎖、政治上的孤立、軍事上的打壓，中國(guó)政府提出了“韜光養(yǎng)晦、有所作為”的外交政策，采取“不爭(zhēng)論”“不當(dāng)頭”的策略，在國(guó)際舞臺(tái)上刻意地保持低調(diào)和守拙的態(tài)勢(shì)，把更多的精力轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。正如鄧小平所說(shuō)：“我們?cè)夙w光養(yǎng)晦地干些年，才能真正形成一個(gè)較大的真正力量，中國(guó)在國(guó)際上發(fā)言的分量就會(huì)不同?！盵7]

在這么一個(gè)大的國(guó)際背景下，隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾越來(lái)越突出，環(huán)境問(wèn)題也越來(lái)越引起國(guó)際社會(huì)的關(guān)注，已經(jīng)成為聯(lián)合國(guó)大會(huì)和各種國(guó)際會(huì)議的經(jīng)常性議題。面對(duì)全球性的環(huán)境問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家從各自的利益出發(fā)，表達(dá)了不同的觀點(diǎn)和立場(chǎng)，發(fā)出不同的聲音。在涉及全球環(huán)境責(zé)任的擔(dān)當(dāng)時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)視甚至犧牲發(fā)展中國(guó)家的正當(dāng)訴求，不僅以各種理由推卸責(zé)任，還以環(huán)境援助為誘餌介入發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、甚至干涉他國(guó)內(nèi)政。由此，中國(guó)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)1990年7月討論通過(guò)了《中國(guó)關(guān)于全球環(huán)境問(wèn)題的原則立場(chǎng)》，制定了中國(guó)應(yīng)對(duì)全球環(huán)境問(wèn)題的八項(xiàng)原則(1)八項(xiàng)原則包括：正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系；明確國(guó)際環(huán)境問(wèn)題的主要責(zé)任；維護(hù)各國(guó)資源主權(quán)，不干涉他國(guó)內(nèi)政；發(fā)展中國(guó)家的廣泛參與是非常必要的；應(yīng)充分考慮發(fā)展中國(guó)家的特色情況和需要；不應(yīng)把保護(hù)環(huán)境作為提供發(fā)展援助的新的附加條件，也不應(yīng)以保護(hù)環(huán)境為借口設(shè)立新的貿(mào)易壁壘；發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)在現(xiàn)有的發(fā)展援助之外，提供充分的額外資金，幫助發(fā)展中國(guó)家，參加保護(hù)全球環(huán)境的努力，或補(bǔ)償由于保護(hù)環(huán)境而帶來(lái)的額外經(jīng)濟(jì)損失，并以優(yōu)惠、非商業(yè)性條件向發(fā)展中國(guó)家提供環(huán)境無(wú)償技術(shù)；加強(qiáng)環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)際立法是必要的。。其中，最重要的原則就是要“明確國(guó)際環(huán)境問(wèn)題的主要責(zé)任?！敝袊?guó)認(rèn)為，全球性環(huán)境問(wèn)題主要是發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化造成的后果，他們理應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任。公平分配環(huán)境責(zé)任和環(huán)境義務(wù)已經(jīng)成為中國(guó)環(huán)境外交的重要關(guān)切。該文件為中國(guó)的環(huán)境外交指明了方向，提供了遵循。1991年，中國(guó)政府發(fā)起41個(gè)發(fā)展中國(guó)家代表團(tuán)參加的“發(fā)展中國(guó)家環(huán)境與發(fā)展部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議”在北京召開(kāi)，大會(huì)發(fā)布了對(duì)聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)具有重要影響的《北京宣言》，這是發(fā)展中國(guó)家為即將召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)協(xié)調(diào)立場(chǎng)、統(tǒng)一口徑的大會(huì)，有力地維護(hù)了發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)。1992年6月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理李鵬在大會(huì)上發(fā)表了重要講話，闡述了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的重要意義，提出了我國(guó)關(guān)于全球環(huán)境問(wèn)題的五項(xiàng)原則(2)五項(xiàng)原則：經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)；保護(hù)環(huán)境是全人類的共同任務(wù)，但是發(fā)達(dá)國(guó)家負(fù)有更大的責(zé)任；加強(qiáng)國(guó)際合作要以尊重國(guó)家主權(quán)為基礎(chǔ)；保護(hù)環(huán)境和發(fā)展離不開(kāi)世界和平與穩(wěn)定；處理環(huán)境問(wèn)題應(yīng)當(dāng)兼顧各國(guó)現(xiàn)實(shí)的實(shí)際利益和世界的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。，與此同時(shí)，還明確了我國(guó)環(huán)境外交的基本目標(biāo)(3)基本目標(biāo)：爭(zhēng)取國(guó)外資金和及時(shí)援助，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展；加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域的國(guó)際合作，確保地區(qū)環(huán)境安全；維護(hù)中國(guó)和發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益；擴(kuò)大國(guó)際影響，提高國(guó)際地位。。這次大會(huì)是我國(guó)環(huán)境外交的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，不僅時(shí)任國(guó)務(wù)院總理李鵬親自參加了會(huì)議，顯示了對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的重視；而且還明確提出了加強(qiáng)國(guó)際合作、提高國(guó)際地位的環(huán)境外交目標(biāo)，其目的就是要構(gòu)建中國(guó)環(huán)境保護(hù)話語(yǔ)體系，提升中國(guó)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。由此，中國(guó)積極參與全球環(huán)境外交活動(dòng)，逐步成為了許多環(huán)保國(guó)際組織的成員國(guó)。自1989年以來(lái)，中國(guó)先后加入了包括《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《京都議定書(shū)》《生物多樣性公約》《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》等在內(nèi)的50多個(gè)國(guó)際環(huán)境公約；中國(guó)對(duì)國(guó)際環(huán)境機(jī)構(gòu)的資金援助也日益增多，已經(jīng)成為全球環(huán)境基金20個(gè)最大捐款國(guó)之一。另外，從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，中美兩國(guó)環(huán)境外交也是從無(wú)到有，開(kāi)展了豐富多彩的交流與合作。1997—2000年，中美先后舉行了三次環(huán)境與發(fā)展討論會(huì)，專門(mén)討論環(huán)保合作的具體問(wèn)題。兩國(guó)元首在多邊和雙邊外交的會(huì)晤中都會(huì)談及環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，并提出要加強(qiáng)對(duì)話與磋商，從而推動(dòng)國(guó)際環(huán)保事業(yè)的發(fā)展[8]。應(yīng)該說(shuō)，通過(guò)自身的努力，中國(guó)在維護(hù)國(guó)家利益的同時(shí)，也為全球生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的解決作出了積極的貢獻(xiàn)，在一定程度上提升了國(guó)家的影響力。

但是，我們也要清晰地看到中國(guó)在環(huán)境保護(hù)的國(guó)際議程設(shè)置和國(guó)際規(guī)則制定等方面存在能力不足、主動(dòng)性不夠、參與度不深等問(wèn)題，中國(guó)在許多環(huán)境外交場(chǎng)合的話語(yǔ)權(quán)訴求顯得很蒼白，國(guó)際話語(yǔ)權(quán)處于弱勢(shì)狀態(tài)。雖然我國(guó)很少缺席環(huán)境保護(hù)大會(huì)，但是常常也是只見(jiàn)其人，不聞其聲。即使有聲音，話語(yǔ)也傳不開(kāi)。隨著中國(guó)加入全球化進(jìn)程不斷深入，中國(guó)越來(lái)越多地參與到西方國(guó)家建構(gòu)的國(guó)際體系，在受到西方話語(yǔ)霸權(quán)的沖擊和國(guó)際形勢(shì)巨大變化的影響下，中國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面的話語(yǔ)權(quán)常會(huì)陷入矛盾和尷尬中。比如，國(guó)家身份是一個(gè)國(guó)家發(fā)展水平和國(guó)際影響力的綜合反映，體現(xiàn)的是一個(gè)國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中的定位。不同的國(guó)家身份，關(guān)切的國(guó)家利益和承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任也不同。發(fā)展中國(guó)家與負(fù)責(zé)任大國(guó)是中國(guó)國(guó)家身份的雙重體現(xiàn)，這種雙重的身份必然影響中國(guó)的環(huán)境外交，必然會(huì)導(dǎo)致承擔(dān)國(guó)際責(zé)任與維護(hù)國(guó)家利益之間的沖突，從而會(huì)招致國(guó)際社會(huì)的指責(zé)和詰難。作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)在全球生態(tài)治理過(guò)程中，一直都是積極承擔(dān)與中國(guó)發(fā)展階段相適應(yīng)以及能力范圍內(nèi)的責(zé)任。然而，國(guó)際環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性，發(fā)展中國(guó)家群體發(fā)展水平的不一致性，并呈現(xiàn)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家以往團(tuán)結(jié)的局面出現(xiàn)了松動(dòng)，在應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的問(wèn)題上，發(fā)展中國(guó)家作為一個(gè)龐大的群體又產(chǎn)生了分化。比如，出現(xiàn)小島嶼國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家等，這些國(guó)家遭受的氣候?yàn)?zāi)難不同，利益訴求也不同。因此，發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部存在不同的利益訴求、不同的聲音。而最不發(fā)達(dá)的國(guó)家則提出，即便中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，也不能與發(fā)展中國(guó)家相提并論，也要承擔(dān)更多的減排任務(wù)。另外，隨著中非合作的不斷深入，中國(guó)承擔(dān)在非洲的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的國(guó)際呼聲也越來(lái)越高。不僅如此，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)并成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，許多發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)不再把中國(guó)認(rèn)可為發(fā)展中國(guó)家。但是，實(shí)際上中國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，仍然處在社會(huì)主義初級(jí)階段。雖然改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大的成就，人民生活不斷改善，綜合國(guó)力大幅增強(qiáng)。但是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，發(fā)展不平衡不充分的矛盾還沒(méi)有得到根本的解決，民生領(lǐng)域還有不少短板，國(guó)家安全面臨新的矛盾。易言之，“中國(guó)在外表上越來(lái)越具有大國(guó)特征和在實(shí)質(zhì)上長(zhǎng)期處于發(fā)展中國(guó)家水平的反差，使得中國(guó)在向全世界表達(dá)自我的時(shí)候遭遇了話語(yǔ)斷裂的危機(jī)”[9]。因此，中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的話語(yǔ)，常常不僅西方國(guó)家不認(rèn)同、發(fā)展中國(guó)家也不信任，而且自身也陷入了尷尬的境地，這樣生態(tài)文明建設(shè)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)就無(wú)從談起。

此外，中西方在文化價(jià)值觀、意識(shí)形態(tài)等方面根深蒂固的差異，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際話語(yǔ)權(quán)中的霸主地位，使中國(guó)常常陷入被西方界定的境地，對(duì)中國(guó)的誤讀、抹黑、攻擊、演變就沒(méi)有停止過(guò)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，西方國(guó)家先后拋出“中國(guó)崩潰論”“中國(guó)威脅論”“中國(guó)機(jī)遇論”“中國(guó)責(zé)任論”等不同論調(diào)。其中，“中國(guó)威脅論”“中國(guó)責(zé)任論”影響深遠(yuǎn)。比如時(shí)任美國(guó)世界觀察研究所所長(zhǎng)萊斯特·布朗在《誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)——來(lái)自一個(gè)小行星的醒世報(bào)告》中認(rèn)為，為了養(yǎng)活10億多人口，中國(guó)將從國(guó)外大量進(jìn)口糧食，從而引發(fā)糧食危機(jī)，并稱這種“威脅遠(yuǎn)比軍事入侵大得多”，這就是典型的“環(huán)境威脅論”[10]。隨著中國(guó)解決全球問(wèn)題實(shí)力的增強(qiáng)，西方國(guó)家又拋出“中國(guó)責(zé)任論”?！爸袊?guó)責(zé)任論”是“中國(guó)威脅論”在新的歷史條件下的一種變異存在。2005年9月，美國(guó)前副國(guó)務(wù)卿羅伯特·佐利克在美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)發(fā)表的題為《中國(guó)往何處去——從正式成員到承擔(dān)責(zé)任》演講中首次拋出“中國(guó)責(zé)任論”。他在演講中提出中國(guó)應(yīng)成為國(guó)際社會(huì)“負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)者”，要求中國(guó)承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任。這一判斷也成為美國(guó)對(duì)中國(guó)國(guó)家形象的新定位，并被寫(xiě)入2006年美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》之中。美國(guó)的“中國(guó)責(zé)任論”認(rèn)為，正在崛起的中國(guó)還不是一個(gè)充分負(fù)責(zé)的國(guó)家，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任。無(wú)論是“中國(guó)威脅論”，還是“中國(guó)責(zé)任論”，體現(xiàn)的都是西方對(duì)中國(guó)的意識(shí)形態(tài)侵略，是一種話語(yǔ)霸權(quán)。面對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)的種種誤讀，以往的中國(guó)往往只是被動(dòng)地解釋，是一種被動(dòng)的防御，似乎缺乏有效的應(yīng)對(duì)策略，最多以“中國(guó)特色”“中國(guó)國(guó)情”“民族特色”等類似的話語(yǔ)來(lái)應(yīng)對(duì)西方國(guó)家的話語(yǔ)沖擊。這種話語(yǔ)表達(dá)可能只是短暫地化解了中國(guó)的話語(yǔ)危機(jī)，但限制了中國(guó)向世界貢獻(xiàn)普適性的理念和話語(yǔ)體系[11]。

中國(guó)40多年的改革開(kāi)放帶來(lái)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，但是并沒(méi)有自然而然地帶來(lái)生態(tài)文明建設(shè)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的提升。在一個(gè)很長(zhǎng)時(shí)間里，中國(guó)只是國(guó)際交往中的“旁觀者”，或者有限層面的“參與者”；而不是國(guó)際關(guān)系的“推動(dòng)者”，更不是“主導(dǎo)者”。同樣，在全球生態(tài)治理過(guò)程中，中國(guó)缺乏向國(guó)際社會(huì)貢獻(xiàn)具有引領(lǐng)作用的新理念、新概念，具有普適性的價(jià)值觀，存在話語(yǔ)逆差現(xiàn)象，處于話語(yǔ)權(quán)弱勢(shì)的狀態(tài)。當(dāng)然，對(duì)于提升中國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)問(wèn)題，黨和國(guó)家也是不斷重視和加強(qiáng)。2008年10月，溫家寶指出，要提升新興國(guó)家及發(fā)展中國(guó)家的知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)[12]。2010年5月，胡錦濤在參加俄羅斯紀(jì)念衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)勝利65周年慶?；顒?dòng)時(shí)，指出要加強(qiáng)二十國(guó)集團(tuán)機(jī)制化問(wèn)題上的協(xié)調(diào)和配合，提高兩國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)，維護(hù)兩國(guó)和發(fā)展中國(guó)家正當(dāng)權(quán)益[13]?？梢?jiàn)，中國(guó)政府已經(jīng)明確了爭(zhēng)取國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的重要性，開(kāi)始著力解決經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)而國(guó)際話語(yǔ)權(quán)弱的困境。

3 中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)提升期

現(xiàn)如今，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)日益走進(jìn)世界舞臺(tái)中央，不斷為人類作出新的更大的貢獻(xiàn)。繼黨的十八大把生態(tài)文明提升到“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，黨的十九大進(jìn)一步提升了生態(tài)文明的戰(zhàn)略地位，提出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”[14]。面對(duì)紛繁復(fù)雜、深刻變革的世界局勢(shì)和全球性的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，中國(guó)全面參與全球生態(tài)治理，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的難題，逐漸成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。

十八大以來(lái)，隨著國(guó)際格局的變化，中國(guó)正從一個(gè)世界大國(guó)崛起為世界強(qiáng)國(guó)，從世界的邊緣邁向世界舞臺(tái)的中央。隨著中國(guó)實(shí)力和國(guó)際影響力的逐漸增強(qiáng)，中國(guó)有能力提出新的國(guó)際理念和制定新的國(guó)際規(guī)則，從而提高國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。對(duì)此中國(guó)更加重視國(guó)際話語(yǔ)權(quán)建設(shè)，并將其上升到國(guó)家戰(zhàn)略的層面，明確要求在世界經(jīng)濟(jì)政治、科學(xué)技術(shù)和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)等領(lǐng)域提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。比如，從2013年以來(lái)，中國(guó)推行特色大國(guó)外交，秉持公正合理、互商互諒、同舟共濟(jì)、互利共贏四大理念，提出了“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”“‘一帶一路’倡議”“共商共建共享”“推動(dòng)建立以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系”等一系列順應(yīng)世界發(fā)展潮流的理念，體現(xiàn)了對(duì)人類共同利益的關(guān)切。這些“中國(guó)話語(yǔ)”在國(guó)際社會(huì)上產(chǎn)生了重大的影響，逐漸被國(guó)際社會(huì)所接受，中國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)建設(shè)方面取得了重大進(jìn)展，弱勢(shì)地位在發(fā)生改變[15]。

在中國(guó)特色大國(guó)外交理念的指引下，中國(guó)高度重視全球生態(tài)治理，把生態(tài)文明建設(shè)納入國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，不斷創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)理念、提供全球生態(tài)治理的公共產(chǎn)品、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作，共同推動(dòng)全球生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的解決，從而逐步提升中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。一是生態(tài)文明先進(jìn)理念引領(lǐng)。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞著“為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明”發(fā)表了一系列重要論述，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想是馬克思關(guān)于人與自然關(guān)系理論的最新成果，集中體現(xiàn)為“生態(tài)興則文明興”的歷史觀、“人與自然和諧共生”的自然觀、“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展觀、“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”的民生觀、“山水林田湖草生命共同體”的系統(tǒng)觀、“實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”的法治觀、“共同建設(shè)美麗中國(guó)”的行動(dòng)觀、“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路”的全球觀等[16]。黨的十九大報(bào)告指出，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然[12]。這一系列新思想、新理念、新話語(yǔ)，不僅是中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循，也為全球生態(tài)文明建設(shè)提供了理論基礎(chǔ)和方法論，對(duì)全球生態(tài)治理有著積極的影響。正如國(guó)際可再生能源署總干事阿丹·阿明所說(shuō)：“我非常贊賞中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平提出的‘綠水青山就是金山銀山’的綠色發(fā)展理念。借用這句話，可再生能源也是金山銀山?！彼硎荆袊?guó)正在對(duì)可再生能源的發(fā)展及全球能源轉(zhuǎn)型做出重要貢獻(xiàn)[17]。二是綠色發(fā)展模式引領(lǐng)。先進(jìn)的生態(tài)文明理念引領(lǐng)綠色發(fā)展實(shí)踐，綠色發(fā)展實(shí)踐助推全球生態(tài)治理。中國(guó)不僅提出了生態(tài)文明建設(shè)的新理念、新話語(yǔ)，而且在實(shí)際行動(dòng)中落實(shí)這些新理念、新話語(yǔ)，推進(jìn)綠色發(fā)展，著力解決突出的環(huán)境問(wèn)題。發(fā)展是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵，唯有發(fā)展，才能消除沖突、擺脫貧困，滿足人民群眾對(duì)美好生活的期待。當(dāng)然，這必須是科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展，只有這樣，才能做到永續(xù)發(fā)展。為此，中國(guó)堅(jiān)定不移貫徹五大發(fā)展理念，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，率先發(fā)布《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》，實(shí)施《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014—2020年)》，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。重視生態(tài)文明建設(shè)，既是加強(qiáng)美麗中國(guó)建設(shè)的重要舉措，也是中國(guó)對(duì)全世界履行莊嚴(yán)承諾的積極行動(dòng)。英國(guó)能源研究中心執(zhí)行主管拉夫黑德指出，中國(guó)為生態(tài)文明建設(shè)所做的努力和取得的成果，不僅有利于中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展和國(guó)民的健康福祉，還會(huì)讓全世界看到中國(guó)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的決心[18]。總之，中國(guó)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的勇氣和擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，提升了中國(guó)參與全球生態(tài)治理的能力。三是綠色國(guó)際公共產(chǎn)品引領(lǐng)。在全球治理體系和國(guó)際秩序變革加速推進(jìn)的時(shí)代，人類面臨許多共同的挑戰(zhàn)，迫切需要世界各國(guó)提供國(guó)際公共產(chǎn)品來(lái)解決全球性的問(wèn)題。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)從被動(dòng)的接受者逐步成為國(guó)際體系的重要參與者和塑造者，成為國(guó)際公共產(chǎn)品的提供者[19]。中國(guó)在持續(xù)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，積極探索，先行先試，貢獻(xiàn)了生態(tài)治理的中國(guó)理念和中國(guó)方案，提供了一系列綠色國(guó)際公共產(chǎn)品，特別是在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、“一帶一路”倡議等方面發(fā)揮了重要作用。中國(guó)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，新時(shí)代的中國(guó)將繼續(xù)擔(dān)當(dāng)起一個(gè)大國(guó)、一個(gè)大黨應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，積極構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系。事實(shí)上，人類共處在一個(gè)地球村，是一個(gè)利益息息相關(guān)、你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。面對(duì)全球性的問(wèn)題，沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家能夠獨(dú)善其身。“中國(guó)人民愿同各國(guó)人民一道，推動(dòng)人類命運(yùn)共同體建設(shè)，共同創(chuàng)造人類的美好未來(lái)！”[12]在推動(dòng)人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建過(guò)程中，“一帶一路”倡議成為其重要的實(shí)踐平臺(tái)?！耙粠б宦贰背珜?dǎo)共商共建共享的原則，在理念上與構(gòu)建人類命運(yùn)共同體完全相通。中國(guó)大力推進(jìn)綠色“一帶一路”倡議，開(kāi)展區(qū)域環(huán)保合作和南南環(huán)保合作，積極幫助沿線國(guó)家或地區(qū)提升環(huán)境治理能力，積極與廣大發(fā)展中國(guó)家分享中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)能力建設(shè)，共同建設(shè)一個(gè)美麗清潔的世界[20]。綠色“一帶一路”的倡議一經(jīng)提出便得到國(guó)際社會(huì)的高度認(rèn)同。正如美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家查爾斯·金德?tīng)柌袼f(shuō)：“中國(guó)為實(shí)現(xiàn)‘構(gòu)建人類命運(yùn)共同體’的目標(biāo)而付出的努力主要集中在‘一帶一路’上，‘一帶一路’倡議所倡導(dǎo)的互聯(lián)互通和實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正是化解沿線國(guó)家政治動(dòng)蕩和社會(huì)凋敝的一劑良藥?！盵21]

全球性環(huán)境問(wèn)題的解決，依賴于符合生態(tài)文明建設(shè)的新理念、新方案和新的國(guó)際關(guān)系。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)已經(jīng)逐步從世界規(guī)則的“旁觀者”“應(yīng)對(duì)者”“獲益者”向規(guī)則的“參與者”“貢獻(xiàn)者”“分享者”的身份轉(zhuǎn)變，逐漸成為全球生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)者，極大地改善了中國(guó)的國(guó)際形象，促進(jìn)了中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的提升。但是，與西方國(guó)家相比，中國(guó)在話語(yǔ)質(zhì)量、議程設(shè)置、話語(yǔ)傳播等方面仍然存在許多不足，我們必須實(shí)事求是地分析中國(guó)提升生態(tài)文明建設(shè)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)所面臨的形勢(shì)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的艱巨性和復(fù)雜性。