文_桑學(xué)成

（作者系江蘇省委黨校（江蘇行政學(xué)院）常務(wù)副校（院）長）

（責任編輯 胡秀榮）

特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象作為一種扭曲的價值觀和權(quán)力觀，與我們黨的性質(zhì)和宗旨格格不入，是滋生“四風”的總根源，也是導(dǎo)致黨群干群關(guān)系緊張的重要原因。毛澤東作為黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，畢生致力于社會的公平正義，始終將消除特權(quán)思想、鏟除特權(quán)現(xiàn)象作為保持黨的先進性和純潔性的重要課題。學(xué)習和研究毛澤東關(guān)于反對特權(quán)的思想，對于新時代密切黨群干群關(guān)系，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，充分發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、反對特權(quán)思想是毛澤東關(guān)于反腐敗思想的重要組成部分

特權(quán)思想是滋生腐敗的溫床。特權(quán)與腐敗雖然不能畫等號，但存在從量變到質(zhì)變的密切關(guān)系，特權(quán)思想發(fā)展到一定程度，就會演變?yōu)楦瘮‖F(xiàn)象。反腐敗必先反特權(quán)，這是腐敗治理的共同規(guī)律，也是毛澤東從嚴治黨的一貫主張。

中國共產(chǎn)黨從誕生伊始就宣告沒有自己的特殊利益，堅決與各種特權(quán)思想和腐敗現(xiàn)象劃清界限。毛澤東指出：“共產(chǎn)黨的唯一任務(wù)，就在團結(jié)全體人民，奮不顧身地向前戰(zhàn)斗，推翻民族敵人，為民族與人民謀利益，絕無任何私利可言?！保ā睹珴蓶|文集》第2卷，人民出版社1993年版，第395頁）他還提出了黨的工作標準：“共產(chǎn)黨人的一切言論行為，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準?！保ā睹珴蓶|選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1096頁）1927年，毛澤東在江西永新縣領(lǐng)導(dǎo)了“三灣改編”，建立起士兵委員會，當官的沒有任何特權(quán)，真正實現(xiàn)了“官兵平等”“軍民一致”，正是靠著這個民主制度建立并鞏固了井岡山革命根據(jù)地。中央蘇區(qū)開展了反貪污浪費與官僚主義的斗爭，從1932年2月到1934年下半年，先后在中央機關(guān)查處貪污腐敗分子六七十人，與官官相護的腐敗舊政權(quán)形成鮮明對照。延安時期，黨員干部既是指揮員又是戰(zhàn)斗員，不搞特殊化，與群眾打成一片。特別是大生產(chǎn)運動期間，上至毛澤東、周恩來、朱德等黨和軍隊領(lǐng)導(dǎo)人，下至普通士兵百姓一樣參加紡棉、種地等生產(chǎn)勞動。1937年10月，時任抗日軍政大學(xué)第三期第六隊隊長的黃克功，因向陜北公學(xué)女學(xué)員劉茜求婚不成，開槍將其打死。為維護法律尊嚴，邊區(qū)高等法院依法判處黃克功極刑。毛澤東親自給邊區(qū)高等法院院長雷經(jīng)天寫信，強調(diào)“共產(chǎn)黨與紅軍，對于自己的黨員與紅軍成員不能不執(zhí)行比較一般平民更加嚴格的紀律”（《毛澤東文集》第2卷，人民出版社1993年版，第39頁）。戰(zhàn)爭年代，黨員是勞動人民的普通一員，干部沒有任何特權(quán)，上下級也講求平等，正如毛澤東所指出的，“我們的一切工作干部，不論職位高低，都是人民的勤務(wù)員，我們所做的一切，都是為人民服務(wù)”（《解放日報》1944年12月16日），連國民黨報紙也不得不承認“共產(chǎn)黨人是不搞特殊化的”。

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨全面執(zhí)政。執(zhí)政對于我們黨來說，一方面可以運用手中的政權(quán)更好地為人民服務(wù)；另一方面，由于環(huán)境和地位的變化，也增加了脫離群眾和消極腐敗的危險。關(guān)于這一點，毛澤東在黨的七屆二中全會上就預(yù)見到了。他告誡全黨：“因為勝利，黨內(nèi)的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來不求進步的情緒，貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒，可能生長?！赡苡羞@樣一些共產(chǎn)黨人，他們是不曾被拿槍的敵人征服過的，他們在這些敵人面前不愧英雄的稱號；但是經(jīng)不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊，他們在糖彈面前要打敗仗?！币虼?，他提出：“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風?！保ā睹珴蓶|選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1438—1439頁）經(jīng)毛澤東提議，七屆二中全會通過了六條規(guī)定：一不做壽；二不送禮；三少敬酒；四少拍掌；五不以人名作地名；六不要把中國同志同馬、恩、列、斯并列。這表明在新中國成立前夕，毛澤東已經(jīng)把我們黨執(zhí)政后如何防止腐化變質(zhì)和脫離群眾的問題擺到了全黨面前。

毛澤東的預(yù)見很快變成了現(xiàn)實。典型的例子就是劉青山、張子善的貪腐問題。他們兩個人都為黨和人民立過大功，都在敵人的監(jiān)獄里經(jīng)受過嚴刑拷打的考驗，但在黨執(zhí)政之后短短幾年時間內(nèi)便驕傲自滿，貪圖享樂，腐化變質(zhì)。在回應(yīng)“劉、張兩人是共和國的有功之臣，希望予以改過自新機會”的說情時，毛澤東指出：“正因為他們兩人的地位高，功勞大，影響大，所以才要下決心處決他們。只有處決他們，才可能挽救20個、200個、2000個、20000個犯有各種不同程度錯誤的干部?！保ū∫徊ǎ骸度舾芍卮鬀Q策與事件的回顧》〈上卷〉，中共中央黨校出版社1991年版，第152頁）據(jù)統(tǒng)計，在“三反”運動中，有23.8萬人被開除黨籍，對犯有嚴重貪污行為的公職人員，判處有期徒刑的9942人，判處無期徒刑的67人，判處死緩的9人，判處死刑的42人。（同上，第144—145頁）這充分體現(xiàn)了毛澤東從嚴治黨的決心和反腐敗必先反特權(quán)的思想，絕不因功高權(quán)重姑息貪污犯罪。

二、反對官僚主義是毛澤東反對特權(quán)思想的集中體現(xiàn)

列寧曾經(jīng)說過，“我們內(nèi)部最可惡的敵人就是官僚主義”，如果說有什么東西會把我們毀掉的話，那就是官僚主義。（《列寧全集》第43卷，人民出版社1984年版，第14頁）而官僚主義的病根恰恰正是特權(quán)及其衍生出來的特權(quán)思想。毛澤東一生最痛恨官僚主義。早在1938年，毛澤東就明確指出：“共產(chǎn)黨員在民眾運動中，應(yīng)該是民眾的朋友……而不是官僚主義的政客?！保ā睹珴蓶|選集》第2卷，人民出版社1991年版，第522頁）延安整風時期，他還用一首描繪泥塑神像的詩為官僚主義者畫像，說官僚主義者是“一聲不響，二目無光，三餐不食，四肢無力，五官不正，六親無靠，七竅不通，八面威風，九（久）坐不動，十分無用”。他說除三餐不食這一點不像外，其他九條都與官僚主義者相吻合，把官僚主義者刻畫得入木三分。新中國成立后，毛澤東提出執(zhí)政黨必須高度警惕脫離群眾的危險，堅持不懈地反對官僚主義。1956年，鑒于波匈事件暴露出的社會主義國家執(zhí)政黨建設(shè)的問題，黨的八屆二中會議提出了防止各級領(lǐng)導(dǎo)人員特權(quán)化，防止產(chǎn)生特權(quán)階層的重要思想和主張。在這次全會上，毛澤東強調(diào)指出：“我們一定要警惕，不要滋長官僚主義作風，不要形成一個脫離人民的貴族階層。誰犯了官僚主義，不去解決群眾問題，罵群眾，壓群眾，總是不改，群眾就有理由把他革掉?！保ā睹珴蓶|選集》第5卷，人民出版社1977年版，第325—326頁）1962年，毛澤東在七千人大會上再次指出，要允許群眾批評，領(lǐng)導(dǎo)者不接受批評，最后要垮臺，演出“霸王別姬”式的悲劇。

毛澤東始終認為官僚主義實質(zhì)上是一種特權(quán)思想和作風，主張共產(chǎn)黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須以平等的態(tài)度對待人民群眾。1958年在《工作方法六十條（草案）》中，毛澤東針對當時已經(jīng)出現(xiàn)的官僚主義現(xiàn)象，特別強調(diào)“全黨要鼓起干勁，打掉官風，實事求是，同人民打成一片”，告誡黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要“以真正平等的態(tài)度對待干部和群眾”，“人們的工作有所不同，職務(wù)有所不同，但是任何人不論官有多大，在人民中間都要以一個普通勞動者的姿態(tài)出現(xiàn)。決不許可擺架子。一定要打掉官氣”。領(lǐng)導(dǎo)干部“要隨時準備挨罵”（《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第354—355頁）。在黨的八大二次會議上，毛澤東強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要以普通勞動者的姿態(tài)出現(xiàn)，指出：“靠做大官吃飯，靠資格吃飯，妨礙了創(chuàng)造性的發(fā)揮。因此，要破除官氣，要掃掉官氣，要在干部當中掃掉這種官氣。誰有真理就服從誰，不管是挑大糞的也好，挖煤炭的也好，掃街的也好，貧苦的農(nóng)民也好，只要真理在他們手里，就要服從他們。如果你的官很大，可是真理不在你手里，也不能服從你。”“官氣是一種低級趣味，擺架子、擺資格、不平等看人、看不起人，這是最低級的趣味，這不是高尚的共產(chǎn)主義精神。以普通勞動者的姿態(tài)出現(xiàn)，則是一種高級趣味，是高尚的共產(chǎn)主義精神?！保ㄍ?，第378頁）“不論你官有多大，無非是當主席，當總理，當部長，當省長，那么大的官，但是你只能以一個勞動者的姿態(tài)出現(xiàn)。這樣，你的官更好做，更多得到人民擁護?！保ㄥ滔戎?、金沖及主編：《毛澤東傳1949—1976》〈上〉，中央文獻出版社2003年版，第787頁）

為了防止干部隊伍滋長官僚主義和各種特權(quán)現(xiàn)象，我們黨采取了一系列措施。如在分配上對干部采取低薪制，實行干部與工人大體相當?shù)墓べY標準，并全部取消了干部的職務(wù)津貼和獎金等。部隊軍官取消了軍銜。干部在辦公條件、住房、乘車等方面也沒有多少特殊，幾個人在一個房間辦公，打水掃地自己動手，一個縣委和縣政府總共就一兩輛公車。實行干部參加勞動鍛煉制度。毛澤東認為干部不參加勞動，官做大了就容易脫離群眾，脫離實際，產(chǎn)生官僚主義作風。1958年2月，中共中央專門發(fā)出關(guān)于干部進行勞動鍛煉的指示，規(guī)定干部下放參加農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通等行業(yè)的勞動。要求下放干部同工農(nóng)群眾同甘共苦，向工農(nóng)群眾學(xué)習，成為群眾的知心朋友。這些措施對遏制黨內(nèi)特權(quán)思想和官僚主義作風起到了一定作用。

三、整黨整風和人民監(jiān)督是毛澤東反對特權(quán)思想的兩把利器

為了使黨經(jīng)受住執(zhí)政的考驗，防止和克服官僚主義及各種特權(quán)現(xiàn)象，毛澤東采取了“內(nèi)外夾攻”的對策：內(nèi)靠整黨整風，加強黨的自身建設(shè)，增強拒腐防變的“免疫力”；外靠人民監(jiān)督，讓人民群眾監(jiān)督政府，使政府不敢懈怠。兩把利劍，“內(nèi)外夾攻”，這是毛澤東反對特權(quán)思想的基本思路。

一方面，毛澤東高度重視黨在執(zhí)政后一些黨員經(jīng)受不住考驗而腐化變質(zhì)的危險性，同時又堅定地認為，問題可以通過整黨整風得到解決。他認為，只有通過整黨整風，保持黨的先進性和純潔性，筑起拒腐防變的思想長城，我們黨才能經(jīng)受住執(zhí)政的考驗。民主革命時期，毛澤東創(chuàng)造了整黨整風這一加強黨的自身建設(shè)的有效形式。黨執(zhí)政以后，他又多次發(fā)動和領(lǐng)導(dǎo)了整黨整風運動，如1950年的全黨全軍整風、1951至1954年黨的基層組織的整頓、1957年的開門整風以及1963年開始的城市“五反”和農(nóng)村“四清”運動。這幾次整黨整風雖然內(nèi)容和效果各不相同，但其目的都是為了尋找一種防止黨脫離群眾，克服官僚主義和消極腐敗現(xiàn)象的有效形式，維護黨的先進性和純潔性。毛澤東多次說過：“流水不腐，戶樞不蠹。共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，必須經(jīng)常地整頓作風，反對官僚主義、宗派主義和主觀主義，防止脫離群眾，防止腐敗變質(zhì)?！保◤堈急?、宋一夫：《中國：毛澤東熱》，北岳文藝出版社1991年版，第323頁）整黨整風在實踐上起到了一定的積極作用，特別是在“三反”運動中，對大貪污犯劉青山、張子善的處決，表明了我們黨從嚴治黨、除惡務(wù)盡的決心，在當時起到了敲山震虎、扶正祛邪的良好效果。問題在于毛澤東后來把整黨整風泛化了，尤其是當這種泛化同“以階級斗爭為綱”的錯誤理論結(jié)合在一起的情況下，在實踐上就不可避免地會背離延安整風的優(yōu)良傳統(tǒng)，使整黨整風步入歧途。

另一方面，毛澤東認為防止黨腐化變質(zhì)和脫離群眾不僅要靠整黨整風自我凈化，而且需要有廣大人民的民主監(jiān)督。他強調(diào)，只有讓人民監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負責，才不會人亡政息。早在延安時期，毛澤東在同黃炎培談到共產(chǎn)黨執(zhí)政后會不會腐化變質(zhì)時，就明確提出了人民監(jiān)督的思想。他認為，依靠人民監(jiān)督政府，走一條民主新路，必將打破歷史上屢屢出現(xiàn)的“其興也勃焉、其亡也忽焉”的周期率。執(zhí)政以后，毛澤東就是按照人民民主的思路來治黨治國的。他創(chuàng)建了以人民代表大會制度為國家根本制度的人民政權(quán)組織形式，以及共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，奠定了我國政治體制的基本框架。他為反對特權(quán)思想和官僚主義作風進行了不懈的探索，指明了實行人民監(jiān)督的一系列途徑和方法，主要包括：建立黨內(nèi)監(jiān)督制度，成立各級黨的紀律檢查委員會和各級黨的監(jiān)察委員會，實行黨內(nèi)監(jiān)督；創(chuàng)立民主黨派監(jiān)督制度，實行“長期共存，互相監(jiān)督”方針，強調(diào)“共產(chǎn)黨要永遠與非黨人士合作，這樣就不容易做壞事和發(fā)生官僚主義”（《毛澤東文集》第6卷，人民出版社1999年版，第14頁）；創(chuàng)立群眾監(jiān)督制度，堅信“群眾監(jiān)督是改造我們的機關(guān)主義、官僚主義、形式主義的對癥藥”（李維漢著：《回憶和研究》〈下〉，中共黨史資料出版社1986年版，第502頁）；發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，指出“凡典型的官僚主義、命令主義和違法亂紀的事例，應(yīng)在報紙上廣為揭發(fā)”（《毛澤東文集》第6卷，人民出版社1999年版，第255頁）；重視人民來信來訪，建立信訪工作制度，認為這是“共產(chǎn)黨和人民政府加強和人民聯(lián)系的一種方法，不要采取掉以輕心置之不理的官僚主義的態(tài)度”（同上，第164頁）。這些重要思想是我們今天以至今后應(yīng)該堅持并且不斷完善的寶貴經(jīng)驗和財富。

四、毛澤東反對特權(quán)思想對推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的有益啟示

黨章明確規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨黨員永遠是勞動人民的普通一員。除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)?！碧貦?quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象作為久治不愈的社會頑疾和久肅不清的作風積弊，嚴重損害黨的形象，同保持黨的先進性和純潔性背道而馳，是導(dǎo)致黨群干群關(guān)系緊張的重要根源。黨的十八大旗幟鮮明地要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部“絕不允許搞特權(quán)”，強調(diào)“遵守紀律沒有特權(quán)，執(zhí)行紀律沒有例外”。習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上指出，“反腐倡廉建設(shè)，必須反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象”。黨的十九大報告明確強調(diào)，“堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”。習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話中再次強調(diào)：“中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權(quán)勢團體、任何特權(quán)階層的利益。”這些都表明我們黨踐行黨的宗旨，堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的堅定決心。站在“兩個一百年”的歷史交匯點上，重溫毛澤東反對特權(quán)的有關(guān)論述，對于以自我革命精神繼續(xù)推進黨的建設(shè)新的偉大工程，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展提供了重要啟示。

首先，必須對黨員干部進行馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育。毛澤東歷來認為官僚特權(quán)是“反人民的作風”，主張共產(chǎn)黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須“全心全意為人民服務(wù)”，做人民的公仆。他將黨與人民群眾的關(guān)系比喻成魚與水、血與肉、土地與種子、主人與公仆的關(guān)系，強調(diào)共產(chǎn)黨員永遠是勞動人民的普通一員，反對黨員干部謀取任何私利和特權(quán)。它啟示我們，反對和克服特權(quán)思想必須對黨員干部進行馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，引導(dǎo)黨員干部始終堅持人民群眾的主體地位，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，落實好為民、務(wù)實、清廉的價值追求，做到在任何時候任何情況下，與人民同呼吸共命運的立場不變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不忘，群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不丟，牢記初心使命，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，永遠保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終同人民想在一起、干在一起，風雨同舟、同甘共苦，堅決反對和克服各種特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。

其次，必須既依靠群眾又不搞群眾性政治運動。依靠群眾反對官僚特權(quán)，是毛澤東反特權(quán)思想的一大特色。毛澤東首先把黨的群眾路線運用到反對特權(quán)中來，創(chuàng)立了依靠群眾反特權(quán)的思想。人民群眾對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象感受得最真切、最具體、最痛恨，反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象須臾不能離開人民群眾，否則將一事無成。但毛澤東“依靠群眾”的方式是開展轟轟烈烈的群眾運動。這種做法雖可在一定程度上遏制特權(quán)和腐敗的蔓延，但也存在許多弊端：首先會影響生產(chǎn)，沖擊經(jīng)濟建設(shè)這個中心；其次會導(dǎo)致擴大化的后果，造成冤假錯案；再次會產(chǎn)生一陣風，走過場。所有這些，都會造成動機與效果的嚴重背離，帶來各種“運動后遺癥”。實踐證明，依靠運動的方式反特權(quán)，不是正確的選擇。鑒于歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，鄧小平反復(fù)告誡全黨：“我們不能再走老路，不能再搞什么政治運動”（《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年第2版，第391頁）。現(xiàn)在，反對特權(quán)必須堅持以思想教育為先導(dǎo)、以制度建設(shè)為根本、以作風建設(shè)為突破口、以干部隊伍建設(shè)為關(guān)鍵，走出一條既依靠群眾又不搞群眾性政治運動、既靠教育又靠制度的黨的建設(shè)新路子。

再次，必須健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。不受制約和監(jiān)督的權(quán)力，極易形成特權(quán)。毛澤東始終認為，讓人民群眾監(jiān)督黨和政府，是防止特權(quán)產(chǎn)生的根本途徑。黨的十八大報告指出：“堅持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運行的重要保證。”黨的十九大報告進一步強調(diào)，“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”，“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力”。把中央決策部署落到實處，必須建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、公開透明、制約有效的權(quán)力運行機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督，保證人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。必須探索加強和改進權(quán)力監(jiān)督的有效途徑，把黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機結(jié)合起來，整合資源、延伸監(jiān)督鏈，擴大監(jiān)督面，形成監(jiān)督合力，讓權(quán)力在陽光下運行。只有“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”，才能從源頭上堵住特權(quán)產(chǎn)生的“通道”，保證公共權(quán)力不被異化為特權(quán)，防止“社會公仆”變?yōu)椤吧鐣魅恕焙汀八狡汀保瑥母旧乡P除特權(quán)現(xiàn)象。