□文 姜文獻(xiàn) 張軍

評(píng)價(jià)性抽檢作為對(duì)市場(chǎng)上食品總體安全狀況進(jìn)行評(píng)估、客觀反映食品安全狀況的重要手段，為使評(píng)價(jià)性抽檢工作更科學(xué)、公正，需要一套完備的評(píng)價(jià)性抽檢體系。本文對(duì)構(gòu)建食品安全評(píng)價(jià)性抽檢模型進(jìn)行探索，提出科學(xué)確定評(píng)價(jià)性抽檢樣本量、多維度分析評(píng)價(jià)性抽檢結(jié)果等方法建議。

2019年，《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）在提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力中要求“逐步將監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)性抽檢分離，提高監(jiān)管的靶向性”，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局隨后出臺(tái)《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》，明確了食品安全評(píng)價(jià)性抽檢定義，即依據(jù)法定程序和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定開(kāi)展抽樣檢驗(yàn)，對(duì)市場(chǎng)上食品總體安全狀況進(jìn)行評(píng)估的活動(dòng)。評(píng)價(jià)性抽檢成為評(píng)判一個(gè)地區(qū)食品安全水平重要手段。江蘇在完善和提升評(píng)價(jià)性抽檢體系方面進(jìn)行了積極探索，重點(diǎn)開(kāi)展了評(píng)價(jià)性抽檢模型研究，努力使評(píng)價(jià)性抽檢工作更科學(xué)、樣品更具代表性、結(jié)果更客觀、信息更豐富、數(shù)據(jù)應(yīng)用更有針對(duì)性和指導(dǎo)性。

構(gòu)建評(píng)價(jià)性抽檢模型的目的與意義

（一）滿(mǎn)足執(zhí)政為民的需要。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿(mǎn)意的交代，是對(duì)執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)，提出要以“四個(gè)最嚴(yán)”抓食品安全。評(píng)價(jià)性抽檢作為一個(gè)地區(qū)食品安全水平評(píng)判工具，結(jié)果將直接影響人民群眾對(duì)黨委政府執(zhí)政能力的認(rèn)可度。

（二）評(píng)判食品安全的需要?！兑庖?jiàn)》要求到2020年，食品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，區(qū)域性、系統(tǒng)性重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)基本得到控制，公眾對(duì)食品安全的安全感、滿(mǎn)意度進(jìn)一步提高，食品安全整體水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)基本相適應(yīng)。《意見(jiàn)》將評(píng)價(jià)性抽檢合格率作為一個(gè)地區(qū)食品安全水平“晴雨表”，需要一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的客觀、科學(xué)、公正、透明的評(píng)價(jià)體系。

（三）滿(mǎn)足智慧監(jiān)管的需要。《意見(jiàn)》提出推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+食品”監(jiān)管，建立基于大數(shù)據(jù)分析的食品安全信息平臺(tái)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)施智慧監(jiān)管。評(píng)價(jià)性抽檢通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，由數(shù)字模型確定抽樣總數(shù)量、食品品種分配比例、地區(qū)分配比例、業(yè)態(tài)分配比例以及檢測(cè)項(xiàng)目，得出食品安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，提升信息化監(jiān)管水平。

評(píng)價(jià)性抽檢模型解析

評(píng)價(jià)性抽檢作為食品安全水平評(píng)判工具，需要綜合多個(gè)層次、多個(gè)角度、多個(gè)因素進(jìn)行建模。評(píng)價(jià)性抽檢模型主要包括評(píng)價(jià)性抽檢樣品量估算及分配模型和評(píng)價(jià)性抽檢結(jié)果分析模型。

（一）評(píng)價(jià)性抽檢樣品量估算及分配模型解析

科學(xué)確定各類(lèi)食品的樣本量是保障抽檢代表性的基礎(chǔ)。在樣本量的確定過(guò)程中，綜合考慮了4個(gè)因素，即抽樣誤差的估算、人均食品消費(fèi)量、食品消費(fèi)環(huán)節(jié)和膳食結(jié)構(gòu)。

一是基于抽樣誤差的影響因素。在隨機(jī)抽檢中，偶然因素的存在使樣品各單位的結(jié)構(gòu)不足以代表總體各單位的結(jié)構(gòu)，而引起抽樣指標(biāo)和全局指標(biāo)的絕對(duì)離差，導(dǎo)致抽樣誤差的產(chǎn)生。因此，為保證評(píng)價(jià)性抽檢樣品數(shù)量在最經(jīng)濟(jì)的情況下盡可能的真實(shí)反應(yīng)實(shí)際合格率情況，模型將抽樣誤差納入評(píng)價(jià)性抽檢樣品量的估算。

二是人均食品消費(fèi)量因素。人均食品消費(fèi)量與該食品對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生的影響成正相關(guān)。當(dāng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)度相似的兩種食品在不考慮其他條件的影響下，人均消費(fèi)量較高的食品對(duì)人群產(chǎn)生的負(fù)面影響要大于人均消費(fèi)量較低的食品?？梢?jiàn)在評(píng)價(jià)性抽檢模型中人均食品消費(fèi)量不同的食品會(huì)對(duì)分析結(jié)果產(chǎn)生相應(yīng)不同的影響。因此，評(píng)價(jià)性抽檢模型需要考慮每一種食品在居民日常生活中的消費(fèi)量。

三是食品消費(fèi)來(lái)源因素。食品消費(fèi)來(lái)源一般分為生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)和餐飲環(huán)節(jié)，也是食品安全風(fēng)險(xiǎn)要考慮的因素，將各地3個(gè)環(huán)節(jié)的本底數(shù)與當(dāng)?shù)乜倲?shù)的比值作為權(quán)重，以此決定該地樣品在環(huán)節(jié)上的分配量。其中，一個(gè)地區(qū)的評(píng)價(jià)性抽檢樣品量分配不僅要考慮食品在生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)和餐飲環(huán)節(jié)的消費(fèi)量，也要考慮當(dāng)?shù)厥欠裼猩a(chǎn)該食品企業(yè)，同時(shí)還要考慮大、中、小型流通渠道。

四是膳食結(jié)構(gòu)因素。膳食結(jié)構(gòu)是指膳食中各類(lèi)食物的數(shù)量及其在膳食中所占的比重。膳食結(jié)構(gòu)直接反映了居民攝入食品種類(lèi)，可以作為評(píng)價(jià)性抽檢模型中食品分類(lèi)的重要依據(jù)。

五是樣品量分配方法。據(jù)食品消費(fèi)量數(shù)據(jù)確定食品種類(lèi)后，首先確定各類(lèi)食品最小抽樣量。參考往年評(píng)價(jià)性抽檢或監(jiān)督抽檢不合格率，基于抽樣誤差估算和設(shè)置合理的置信水平（95%），計(jì)算為獲得95%置信度不合格率所需最低抽樣量。其次確定各地區(qū)的抽檢樣本數(shù)。以某一種食品在某地區(qū)的銷(xiāo)費(fèi)量占全省銷(xiāo)費(fèi)量的百分比作為權(quán)重系數(shù)，乘以上一步確定的此類(lèi)食品的最小樣本量，得到該地區(qū)此類(lèi)食品的抽樣量。依此類(lèi)推，各類(lèi)食品在該地區(qū)抽樣量的總和即為該地區(qū)抽檢樣本數(shù)。最后確定某地區(qū)某類(lèi)食品在各食品環(huán)節(jié)中抽檢樣本數(shù)。以某地區(qū)各業(yè)態(tài)數(shù)量確定某類(lèi)食品在生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)的抽樣比例。

（二）評(píng)價(jià)性抽檢結(jié)果分析模型解析

不同檢測(cè)項(xiàng)目的毒理性質(zhì)有顯著性的差別，食物中的真菌毒素、有毒重金屬超標(biāo)所帶來(lái)的后果遠(yuǎn)比普通添加劑超標(biāo)要嚴(yán)重，在評(píng)價(jià)性抽檢的結(jié)果分析模型中根據(jù)不同檢測(cè)項(xiàng)目的危害程度加以區(qū)分。

一是形成多角度合格率。以合格率為結(jié)果表現(xiàn)形式，將合格率數(shù)據(jù)投射到不同因素上，評(píng)價(jià)不同因素在合格率上的差別。以各地區(qū)樣品為數(shù)據(jù)集，得到省內(nèi)不同地區(qū)的合格率；以各類(lèi)食品為數(shù)據(jù)集，得到不同類(lèi)別食品的合格率；以各食品環(huán)節(jié)為數(shù)據(jù)集，得到同一食品在不同食品環(huán)節(jié)的合格率情況。

合格率有著直觀簡(jiǎn)單的好處，但也存在將所有樣品看成同等重要的缺陷。

二是食品安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)?？剂渴称废M(fèi)量、檢測(cè)項(xiàng)目的危害程度、抽檢不合格率3個(gè)方面因素，3個(gè)方面因素與區(qū)域食品安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)成正相關(guān)，建立區(qū)域食品安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)的評(píng)價(jià)公式，對(duì)一個(gè)地區(qū)的食品安全整體狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。通過(guò)綜合毒性分級(jí)指標(biāo)（LD50）、每日或每周允許攝入量（ADI/PTWI）和特殊毒性作用（如致畸性、致癌性、致突變性和生殖發(fā)育毒性）等因素對(duì)檢測(cè)項(xiàng)目的危害程度進(jìn)行賦值。把項(xiàng)目危害程度劃分為5個(gè)等級(jí)，用該產(chǎn)品檢測(cè)項(xiàng)目不合格率表示危害發(fā)生的概率，兩者相乘所得系數(shù)越高，危害度越大。同時(shí)，評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)居民的該產(chǎn)品消費(fèi)量越高，風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)越高。

評(píng)價(jià)性抽檢模型運(yùn)用注意點(diǎn)

（一）科學(xué)公正，全環(huán)節(jié)抽樣?？茖W(xué)設(shè)定評(píng)價(jià)性抽檢品種和項(xiàng)目，統(tǒng)一抽樣規(guī)則和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，隨機(jī)確定抽樣區(qū)域和場(chǎng)所，抽樣范圍涵蓋食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖和食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，并兼顧種類(lèi)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)狀況、重點(diǎn)人群和食品消費(fèi)量特點(diǎn)，確保評(píng)價(jià)客觀、結(jié)果公正。

（二）突出重點(diǎn)，同品種檢測(cè)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向統(tǒng)領(lǐng)評(píng)價(jià)性抽檢的原則，重點(diǎn)選取公眾消費(fèi)量大和近年來(lái)監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多、風(fēng)險(xiǎn)隱患較大、涉及非法添加的重點(diǎn)食品品種和項(xiàng)目。根據(jù)檢測(cè)項(xiàng)目的毒理性質(zhì)和危害程度，結(jié)合歷年食品監(jiān)督抽檢大數(shù)據(jù)分析結(jié)果，從危害性、必要性、預(yù)判性多角度篩選項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)既能評(píng)價(jià)食品中各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)危害，又能提高財(cái)政資金使用的績(jī)效性。

（三）綜合評(píng)價(jià)，考核合格率。充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、約束作用。

通過(guò)本地食品生產(chǎn)加工企業(yè)和地方特色食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展評(píng)價(jià)性抽檢，實(shí)現(xiàn)對(duì)地區(qū)食品質(zhì)量的評(píng)價(jià)，推動(dòng)地方特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)和量協(xié)同高速發(fā)展；通過(guò)對(duì)地區(qū)食品安全整體狀況的評(píng)價(jià)，推動(dòng)落實(shí)食品安全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部同責(zé)；通過(guò)對(duì)年度食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治的重點(diǎn)品種開(kāi)展評(píng)價(jià)性抽檢，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管績(jī)效的評(píng)價(jià)；通過(guò)對(duì)問(wèn)題企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)性抽檢，實(shí)現(xiàn)對(duì)主體責(zé)任落實(shí)情況的評(píng)價(jià)；通過(guò)對(duì)往年不合格率高的項(xiàng)目和合格率高的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)性抽檢，實(shí)現(xiàn)對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力的評(píng)價(jià)。