裴冬華

（江蘇省工程咨詢中心，江蘇 南京 210004）

1 近零碳排放示范區(qū)的建設(shè)背景

近零碳排放是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，通過多種碳匯抵消機(jī)制實(shí)現(xiàn)能源、產(chǎn)業(yè)、建筑、交通、廢棄物處理等領(lǐng)域的溫室氣體排放量逐步趨近于零。近零碳排放是一種高于低碳而更趨近于碳中和的狀態(tài)，近零碳排放示范區(qū)則是多領(lǐng)域技術(shù)集成應(yīng)用和機(jī)制創(chuàng)新實(shí)踐的載體。

自2015年我國提出“實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程”以來，各地方政府積極響應(yīng)，已探索開展多個(gè)近零碳排放示范項(xiàng)目，如深圳國際低碳城、上海橫沙“零碳島”、中法武漢生態(tài)示范城等。2020年9月，在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)上我國首次明確提出“中國的二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。2020年12月，《長三角一體化示范區(qū)綠色金融支持碳中和行動(dòng)方案倡議書》中提到，支持在示范區(qū)內(nèi)有條件地區(qū)開展近零碳乃至零碳示范區(qū)建設(shè)。在國家碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)愿景下，我國亟需立足現(xiàn)有低碳試點(diǎn)的建設(shè)基礎(chǔ)開展近零碳排放示范區(qū)的建設(shè)工作，以支撐我國“3060”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[1]。

2 建設(shè)面臨的瓶頸

當(dāng)前我國已開展的近零碳排放區(qū)示范工程在不同領(lǐng)域?qū)Φ吞及l(fā)展模式和路徑進(jìn)行了積極探索，但從各地建設(shè)實(shí)踐來看，概念認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不健全、配套支持措施不完善等問題仍然較為突出。

一是近零碳排放概念認(rèn)識(shí)不夠清晰和統(tǒng)一。盡管有些地方已提出一些原則性要求，但在近零碳排放示范區(qū)的建設(shè)過程中仍然存在概念模糊、指標(biāo)缺失、建設(shè)路徑不完善等問題，甚至將近零碳排放等同于低碳發(fā)展。近零碳排放是低碳發(fā)展的“2.0”版本，在各地區(qū)近零碳排放示范區(qū)建設(shè)過程中，應(yīng)盡快統(tǒng)一相關(guān)定義及內(nèi)容，避免在發(fā)展過程中出現(xiàn)彎路。

二是缺乏相對(duì)完善且適用性強(qiáng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。已開展近零碳排放區(qū)示范工程的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源稟賦各異，其近零碳排放區(qū)示范工程的建設(shè)目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑也大不相同。如何在地區(qū)發(fā)展不平衡的基礎(chǔ)上構(gòu)建一套相對(duì)完善、適用性強(qiáng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并針對(duì)不同領(lǐng)域?qū)υu(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行細(xì)分和特色化設(shè)計(jì)，有效解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和碳排放控制之間的平衡問題，需要進(jìn)一步研究和探索。

三是配套支持政策尚不完善。各地區(qū)在開展近零碳排放示范區(qū)建設(shè)時(shí)缺乏有效的部門協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌機(jī)制及相關(guān)配套支持政策和有效的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，各相關(guān)部門尚未形成政策合力。近零碳排放示范區(qū)建設(shè)尚未與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃緊密結(jié)合，影響示范區(qū)的建設(shè)進(jìn)度和示范效應(yīng)。

3 近零碳排放示范區(qū)的實(shí)施領(lǐng)域

近零碳排放示范區(qū)可在能源、產(chǎn)業(yè)、建筑、交通、廢棄物處理、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域開展節(jié)能減排技術(shù)的應(yīng)用和管理評(píng)價(jià)機(jī)制的實(shí)踐，通過在各實(shí)施對(duì)象中采用各類節(jié)能減排和綠色低碳的措施，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活系統(tǒng)多領(lǐng)域創(chuàng)新型的近零碳排放區(qū)示范創(chuàng)建。

3.1 能源生產(chǎn)與替代

零碳能源作為國家、城市、社區(qū)等不同層面在近零碳方面的主推方向，目前已有部分探索和成功實(shí)踐，如上海臨港“近零碳排放區(qū)”主要依托海上風(fēng)力發(fā)電、江蘇鎮(zhèn)江揚(yáng)中市的“零碳島”主要依托屋頂分布式光伏發(fā)電、風(fēng)電、新能源微電網(wǎng)等。按照“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”原則，結(jié)合地方電網(wǎng)消納能力重點(diǎn)發(fā)展屋頂分布式光伏發(fā)電，有序發(fā)展地面光伏電站，并結(jié)合儲(chǔ)能技術(shù)開展光伏+儲(chǔ)能試點(diǎn)示范。創(chuàng)新生物質(zhì)能開發(fā)利用模式，推動(dòng)農(nóng)村沼氣由“戶用沼氣向大中型沼氣發(fā)展”轉(zhuǎn)變[2]。鼓勵(lì)有條件的地方有序發(fā)展分散式風(fēng)電項(xiàng)目，開展風(fēng)光互補(bǔ)等多能耦合應(yīng)用新模式。科學(xué)促進(jìn)天然氣發(fā)展利用，推動(dòng)天然氣和新能源融合發(fā)展。

3.2 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)

積極推進(jìn)重大節(jié)能技術(shù)改造工程和重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能單位能源利用狀況的監(jiān)督檢查和主要耗能設(shè)備、工藝系統(tǒng)的監(jiān)測。加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色化、生態(tài)化轉(zhuǎn)型，加快推動(dòng)區(qū)域化、集約化、循環(huán)化的產(chǎn)業(yè)組織方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作融合發(fā)展，促進(jìn)低碳生產(chǎn)。全面推行“清潔生產(chǎn)”審核，建設(shè)一批工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)和示范園區(qū)。大力推廣零碳技術(shù)的工業(yè)應(yīng)用，加大儲(chǔ)能、氫能、碳捕獲、碳利用與封存等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)力度。培育發(fā)展碳資產(chǎn)管理、第三方碳核查、綠色認(rèn)證等綠色低碳服務(wù)新業(yè)態(tài)，打造綠色新興經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

3.3 建筑設(shè)計(jì)與節(jié)能

大力推進(jìn)新材料、新能源、新技術(shù)在建筑中的應(yīng)用，圍繞逐日（光伏發(fā)電、太陽能熱水器）、追風(fēng)（無動(dòng)力通風(fēng)設(shè)備、樓宇小風(fēng)電）、捉光（天然導(dǎo)光技術(shù)在地下建筑的應(yīng)用）、挖地（地源熱泵系統(tǒng)）、壘墻（夾心墻）等措施推進(jìn)綠色低碳技術(shù)在建筑領(lǐng)域的規(guī)?；?、集成化運(yùn)用，努力打造低碳建筑。積極推進(jìn)建筑一體化光伏發(fā)電系統(tǒng)的開發(fā)，探索該技術(shù)在公共建筑領(lǐng)域的示范應(yīng)用。鼓勵(lì)和支持建筑節(jié)能技術(shù)自主創(chuàng)新，加大在建筑節(jié)能技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等方面給予的激勵(lì)政策力度。加強(qiáng)建筑節(jié)能全過程監(jiān)管，從建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)到施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收實(shí)施全過程低碳監(jiān)管制度。按照地區(qū)碳達(dá)峰要求，適時(shí)搭建基于城市公共建筑的二氧化碳排放動(dòng)態(tài)監(jiān)測和評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)公共建筑的二氧化碳排放和能源消耗情況進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和分析。

3.4 交通低碳與治理

深入推進(jìn)城市公共交通的優(yōu)先發(fā)展，大力推進(jìn)地鐵、城際鐵路等軌道交通發(fā)展。推進(jìn)公交一體化進(jìn)程，打造現(xiàn)代化、智能化公共交通體系，通過票價(jià)優(yōu)惠、線網(wǎng)優(yōu)化、設(shè)施和服務(wù)提升、公交提速等舉措使公共交通、步行和自行車等成為城鄉(xiāng)居民出行的首選方式。推進(jìn)貨運(yùn)物流低碳化發(fā)展，打造以綠色運(yùn)輸為主的物流樞紐集疏運(yùn)體系，充分利用地區(qū)江海河、公鐵水的區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)，提升多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展規(guī)模。持續(xù)推進(jìn)交通工具低碳化，加快在城市公交、出租車、城鄉(xiāng)配送等領(lǐng)域推廣應(yīng)用新能源汽車，探索氫能在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的布局使用，不斷完善充電設(shè)施布局。構(gòu)筑步行與非機(jī)動(dòng)車道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為市民采用非機(jī)動(dòng)車和步行方式出行以及公共交通優(yōu)先提供便利。

3.5 廢棄物處置與管理

按照低碳發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備在廢棄物處置領(lǐng)域的應(yīng)用，采取源頭減排、分類收集、無害處理、綜合利用、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等措施，減少固體廢棄物焚燒、處理和綜合利用過程中的碳排放。推進(jìn)無廢城市建設(shè)，結(jié)合區(qū)域工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，通過綠色設(shè)計(jì)和綠色供應(yīng)鏈建設(shè)不斷提升工業(yè)固體廢棄物源頭減量和資源化利用水平[3]。以構(gòu)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，推動(dòng)畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，提高廢舊農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)用塑料制品回收水平。結(jié)合地區(qū)生活垃圾強(qiáng)制分類實(shí)施和限塑令的要求，不斷完善生活垃圾分類收運(yùn)體系建設(shè)，限制在生產(chǎn)、銷售等流通領(lǐng)域一次性不可降解塑料制品的使用，引導(dǎo)形成綠色低碳生活方式。

3.6 復(fù)合型碳匯系統(tǒng)

根據(jù)地區(qū)林木資源、農(nóng)業(yè)、濕地特點(diǎn)，努力增加林木碳匯和農(nóng)業(yè)與濕地碳匯，加快城鎮(zhèn)綠化建設(shè)，有效吸納溫室氣體排放，增強(qiáng)城市碳匯能力。提升森林資源質(zhì)量，推進(jìn)形成河湖林網(wǎng)、綠色通道、生態(tài)片林、村鎮(zhèn)綠化、果茶基地等水綠相融的生態(tài)綠化格局。大力開展農(nóng)業(yè)濕地和農(nóng)田林網(wǎng)的建設(shè)與保護(hù)，通過選育高捕碳固碳的作物種類實(shí)施作物品種替代，通過提高耕地質(zhì)量水平保持農(nóng)田土壤生態(tài)系統(tǒng)的長期固碳能力，充分應(yīng)用農(nóng)業(yè)濕地捕碳固碳。大力保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，建立和完善濕地保護(hù)管理體系，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)碳平衡，增強(qiáng)濕地儲(chǔ)碳能力。推進(jìn)城市綠化建設(shè)，完善并嚴(yán)格實(shí)行城市綠線管理制度，推進(jìn)重大綠化生態(tài)工程建設(shè)，通過改良樹種提升碳匯效果。

4 示范區(qū)建設(shè)的系統(tǒng)保障

近零碳排放作為低碳的升級(jí)版，需從組織管理、智力支撐、資金扶持、宣傳引導(dǎo)等多方面進(jìn)行綜合考慮，為城市近零碳排放示范區(qū)的建設(shè)與經(jīng)驗(yàn)推廣構(gòu)建綜合性的系統(tǒng)保障。

4.1 組織管理

建立以相關(guān)主管部門為主、多部門分工協(xié)同、信息共享的工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)近零碳排放示范區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作。逐層分解落實(shí)工作責(zé)任，形成市和區(qū)（縣）分級(jí)管理、部門相互配合、上下良性互動(dòng)的推進(jìn)機(jī)制。按照國家“3060”目標(biāo)遠(yuǎn)景，把近零碳排放落實(shí)到地方和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，制定與城市發(fā)展能級(jí)相匹配的指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃等。

4.2 智力支撐

充分借鑒美國、歐盟、日本等國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟經(jīng)驗(yàn)，積極探索與國內(nèi)外相關(guān)城市、國際組織和研究機(jī)構(gòu)的合作，加強(qiáng)可再生能源利用、碳捕集利用和封存等相關(guān)技術(shù)的研發(fā)及推廣應(yīng)用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)、高校的技術(shù)支撐，加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計(jì)核算、考核評(píng)估、碳資產(chǎn)管理等高層次專業(yè)人員的培養(yǎng)力度。

4.3 資金扶持

統(tǒng)籌省市有關(guān)低碳發(fā)展的專項(xiàng)資金，積極支持近零碳排放示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化碳金融創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮金融對(duì)綠色發(fā)展的資源配置和風(fēng)險(xiǎn)管理作用，積極開展綠色信貸、綠色基金等綠色金融產(chǎn)品和市場體系，積極引導(dǎo)科技風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資基金等雙邊和多邊基金進(jìn)入近零碳排放示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)域。

4.4 宣傳引導(dǎo)

通過設(shè)立碳排放查詢系統(tǒng)站點(diǎn)，使個(gè)人獲得評(píng)估家庭日常生活碳排放量的途徑，為碳減排設(shè)定基線。引導(dǎo)個(gè)人和組織開展“擦掉碳足跡，進(jìn)行碳補(bǔ)償”活動(dòng)，通過多樣化的宣傳活動(dòng)，形成全社會(huì)共同參與零碳示范區(qū)建設(shè)的良好氛圍。