左 樂，吳肖班

（西安統(tǒng)籌科技發(fā)展有限公司，陜西 西安 710000）

1 前言

自1988年五月份國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立北京新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)以來，產(chǎn)業(yè)園區(qū)已成為海淀區(qū)發(fā)展中的重點(diǎn)。海淀區(qū)的企業(yè)數(shù)量和經(jīng)濟(jì)總量在中關(guān)村科技園區(qū)中總是保持領(lǐng)先的位置，成為了我國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的人才中心。但由于不同時(shí)代對(duì)不同時(shí)期的產(chǎn)業(yè)園區(qū)提出的不同要求，海淀產(chǎn)業(yè)園應(yīng)當(dāng)不斷探索更為科學(xué)的管理機(jī)制，確保其發(fā)展。

2 海淀產(chǎn)業(yè)園的現(xiàn)狀

2.1 政策機(jī)制不斷完善

海淀工業(yè)園區(qū)仍然堅(jiān)持對(duì)社會(huì)制度運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行改革的初步嘗試，積極有效地不斷探索和推廣各種有助于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的制度和政策，提出的新政策和制度，涵蓋了中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)所有園區(qū)的相關(guān)政策體系和政策體系的建設(shè)。新發(fā)布的海淀園區(qū)新政策體系的建設(shè)已得到了相關(guān)的政策支持，新政策體系一共有四個(gè)部分[1]。重點(diǎn)是充分體現(xiàn)新政策的整體優(yōu)勢(shì)促進(jìn)集群發(fā)展的系統(tǒng)和運(yùn)行機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)突破性創(chuàng)新。

2.2 服務(wù)體系逐步健全

海淀產(chǎn)業(yè)園的服務(wù)提供核心系統(tǒng)，以及優(yōu)秀的人才服務(wù)。它由技術(shù)服務(wù)，金融專業(yè)服務(wù)及其技術(shù)突破和創(chuàng)新服務(wù)部分組成，為海淀園積極開展技術(shù)人才引進(jìn)計(jì)劃試點(diǎn)工作，并在績(jī)效，能力和奉獻(xiàn)精神上打下了基礎(chǔ)。例如，在技術(shù)方面，包括提供金融服務(wù)技術(shù)和技術(shù)金融，外資商業(yè)銀行，對(duì)國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)的某些股權(quán)個(gè)人投資，對(duì)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)投資，金融和中心建設(shè)以及國(guó)內(nèi)金融和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等近千項(xiàng)新技術(shù)的研究，在各種技術(shù)觀念創(chuàng)新所提供的服務(wù)水平上，大量專業(yè)房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶海淀園，提供海淀園企業(yè)人員的強(qiáng)大突破和創(chuàng)新支持[2]。

2.3 國(guó)際化水平大幅提高

自2010年“十一五”以來，海淀園為實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來、走出去”的戰(zhàn)略目標(biāo)，積極吸收全球中高端發(fā)展創(chuàng)新的核心要素，積極鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化，通過多種方式整合和利用國(guó)內(nèi)外各種資源，使工業(yè)園區(qū)更加國(guó)際化，大大提高了現(xiàn)有水平。2010年，微軟、法國(guó)電信、AMD、索尼等在工業(yè)園學(xué)習(xí)的共有6 200人，日立及國(guó)內(nèi)知名跨國(guó)企業(yè)等多家全球500強(qiáng)企業(yè)設(shè)立新的總部分支機(jī)構(gòu)。企業(yè)優(yōu)化、整合和利用自己的國(guó)際資源的能力也得到了極大提高。通過國(guó)內(nèi)外資金方面的推動(dòng)，企業(yè)自身的全面快速發(fā)展，工業(yè)園區(qū)內(nèi)已有多家外資企業(yè)掛牌上市。經(jīng)過近20年的快速發(fā)展，海淀園區(qū)積累了豐富的經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)[3]。這是一個(gè)擁有強(qiáng)大資本基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)園。它在高質(zhì)量資源，大型平臺(tái)和生活環(huán)境方面具有更大的優(yōu)勢(shì)。在資源方面，海淀區(qū)聚集了許多高校，學(xué)術(shù)科研專業(yè)機(jī)構(gòu)，大批高端技術(shù)制造企業(yè)，技術(shù)交易與抵押等技術(shù)租賃機(jī)構(gòu)。已成功與世界建立了連接，并轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)渠道，形成了許多具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和各種高質(zhì)量資源整合的創(chuàng)新平臺(tái)，將為獲取高質(zhì)量資源和互動(dòng)體驗(yàn)帶來極大的便利。

3 海淀區(qū)產(chǎn)業(yè)園面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

3.1 海淀產(chǎn)業(yè)園發(fā)展機(jī)遇

2009年3月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并要求支持中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃和建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新能力示范標(biāo)準(zhǔn)區(qū)。首次提出要加強(qiáng)和壯大一批具有全球公眾影響力的創(chuàng)新公司，培育一個(gè)國(guó)際認(rèn)可，國(guó)內(nèi)知名的高端品牌，以增強(qiáng)中關(guān)村智能技術(shù)園區(qū)的自主控制和創(chuàng)新能力。具有直接輻射和帶動(dòng)的作用，促進(jìn)中關(guān)村智能科技產(chǎn)業(yè)園技術(shù)快速發(fā)展和觀念創(chuàng)新。

3.2 海淀產(chǎn)業(yè)園面臨的挑戰(zhàn)

隨著大城市的快速發(fā)展，城市總體規(guī)劃中的利益關(guān)系越來越復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)劃受到越來越多的公眾關(guān)注[4]。中關(guān)村科技城位于園區(qū)東北部，是一個(gè)基礎(chǔ)聚集區(qū)，劃撥土地是非常大的，而且土地所有權(quán)也是非常的復(fù)雜，有大量的高速流動(dòng)人口和發(fā)展低端產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)。北園位于海淀山的后面，城市化進(jìn)程緩慢，有許多村莊。為了促進(jìn)北方服務(wù)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，確保產(chǎn)業(yè)的整體空間和工業(yè)用地的實(shí)際需求，有必要對(duì)海淀區(qū)的產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行規(guī)劃。西南園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)涉及國(guó)家政府、村干部和企業(yè)自身的利益，完成被拆遷村莊的培訓(xùn)是非常復(fù)雜的任務(wù)。

3.3 海淀園區(qū)規(guī)劃優(yōu)化改革及管理機(jī)制創(chuàng)新

在新舊矛盾加劇的過程中，海淀園區(qū)積極抓住了全面發(fā)展的機(jī)遇，也接受了與華南地區(qū)發(fā)展方向不同的事實(shí)。海淀園區(qū)為了確保在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中能夠有更多創(chuàng)新的生命力的融入，不斷探索、突破，這對(duì)園區(qū)發(fā)展及創(chuàng)新產(chǎn)生了很大的影響。研究成果及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃正在積極推進(jìn)，管理部門對(duì)該區(qū)未來的規(guī)劃正由短期積極轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，從有形的空間格局規(guī)劃延伸到制定綜合信息社會(huì)的公共政策。使區(qū)域、經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)者和社會(huì)公眾的關(guān)系產(chǎn)生相互交流和互動(dòng)，將社會(huì)利益博弈轉(zhuǎn)化為合作，將項(xiàng)目的主導(dǎo)權(quán)轉(zhuǎn)化為消費(fèi)需求對(duì)社會(huì)需求的主導(dǎo)力[5]。逐步完善海淀區(qū)兩條道路的軟件系統(tǒng)，使生態(tài)園區(qū)的總體布局合理化。此外，努力推進(jìn)公共領(lǐng)域各類設(shè)施的自主開發(fā)建設(shè)，保證充足的公共開放空間，使公共區(qū)域相關(guān)設(shè)施的開發(fā)真正與更多的工業(yè)和居住空間同步。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌合作規(guī)劃大平臺(tái)貫穿于整個(gè)規(guī)劃體系、日常管理、實(shí)施、用戶反饋、評(píng)價(jià)和整體優(yōu)化的動(dòng)態(tài)信息過程。這個(gè)有助于跟蹤新項(xiàng)目，并允許來自各個(gè)方面的及時(shí)反饋。在舊政策的基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)，是未來規(guī)劃的總理念，通過動(dòng)態(tài)信息對(duì)具體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和完善，使得通過緊密協(xié)作、大平臺(tái)進(jìn)行規(guī)劃的結(jié)果得到多方的廣泛認(rèn)可，具有靈活的可操作性。

4 產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展模式

海淀產(chǎn)業(yè)園區(qū)在各片區(qū)的管理模式和運(yùn)營(yíng)模式上具有很大的差別，其管理及開發(fā)是一個(gè)充滿智慧的過程。

當(dāng)前我國(guó)處于化解過剩產(chǎn)能、市場(chǎng)需求快速變化、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新形勢(shì)下。再延續(xù)傳統(tǒng)“滿足市場(chǎng)供應(yīng)需求、依據(jù)需求組織生產(chǎn)、預(yù)判需求布局產(chǎn)能”發(fā)展方式，既無法實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，也無法搶占市場(chǎng)需求預(yù)期的先機(jī)。因此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)不能僅僅滿足階段、局部的需求，而應(yīng)該要從滿足現(xiàn)階段發(fā)展或已有的發(fā)展需求，向引導(dǎo)、引領(lǐng)需求轉(zhuǎn)變。

在新發(fā)展形勢(shì)下，過去那種“圈一片土地、布幾個(gè)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展一批企業(yè)”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式，隨著市場(chǎng)需求下降、傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈基本布局完成等因素影響，已再無生存空間。產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展亟待在管理體制、市場(chǎng)機(jī)制、運(yùn)營(yíng)模式上深化改革、創(chuàng)新思維、擴(kuò)大開放，實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展跨界融合、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)協(xié)同、全球發(fā)展互聯(lián)互通的新產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局背景下，任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)都不能再采取區(qū)域化、封閉化、孤立化的運(yùn)營(yíng)發(fā)展模式[6]。

各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展不論在園區(qū)定位、產(chǎn)業(yè)選擇、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育等方面，首先要研究分析國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，做好自身園區(qū)在整體國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的精準(zhǔn)定位；結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)園區(qū)自身戰(zhàn)略規(guī)劃的制定，與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、市場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行疊加融合，從而以科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)束語(yǔ)

文章主要選取了中關(guān)村科學(xué)城為寫作規(guī)劃管理工作的切入點(diǎn)，然后探索和建立了與之相關(guān)的制度，望能為今后海淀區(qū)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。