劉思沖

（中國昆侖工程有限公司錦州分公司 遼寧錦州 121000）

國有企業(yè)是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要支撐，是中國特色社會主義市場經(jīng)濟的骨干力量，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質基礎和政治基礎。特別是在當前錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務中，依法合規(guī)推進國有企業(yè)深化改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、確保國有資產(chǎn)保值增值、實現(xiàn)國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，關系到國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定?！包h的十九屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議公報中提出，做好紀檢監(jiān)察工作，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，堅定不移全面從嚴治黨，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，忠實履行黨章和憲法賦予的職責，有力推動黨中央決策部署有效落實，圍繞現(xiàn)代化建設大局發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用?！盵1]可見加強紀委的監(jiān)督執(zhí)紀，讓紀委監(jiān)督在企業(yè)工作中常刮“廉風”、常下“廉雨”，切實落實好紀委的監(jiān)督職責、發(fā)揮“監(jiān)督利刃”作用，已然成為國有企業(yè)發(fā)展的“剛需補給”。

做好監(jiān)督執(zhí)紀問責，既是新形勢下深化紀檢監(jiān)察工作的客觀要求，也是落實“兩個責任”的必要手段。監(jiān)督執(zhí)紀問責是黨章賦予紀檢監(jiān)察機關的神圣職責，要堅持問題導向、實踐探索、循序漸進、不斷總結，讓監(jiān)督執(zhí)紀問責在標準上嚴格起來，在內(nèi)容上系統(tǒng)起來，在措施上完善起來，在環(huán)節(jié)上銜接起來，一步一個腳印，將黨要管黨、從嚴治黨的要求落到實處，更好地懲治腐敗、形成震懾，為全面深化改革，構建正風肅紀新常態(tài)，推進法治、廉潔企業(yè)建設提供堅強保障。

發(fā)揮國有企業(yè)紀委監(jiān)督職責的迫切性及深遠意義

“行之力則知愈進，知之深則行愈達”[2]。隨著中國社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，國有企業(yè)經(jīng)歷了脫胎換骨的變革，與此同時，由于國有企業(yè)在關乎國民經(jīng)濟命脈的主要行業(yè)和關鍵領域，都占據(jù)著具有支配地位、資金密集、資源富集特點的市場資源，很容易成為權力尋租和權錢交易的“重災區(qū)”，此外，管黨治黨弱化、“兩個責任”落實不到位、違規(guī)關聯(lián)交易和利益輸送、違規(guī)選人用人，甚至出現(xiàn)個別企業(yè)塌方式腐敗現(xiàn)象。因此，進一步強化國有企業(yè)紀委監(jiān)督職責，充分發(fā)揮紀委監(jiān)督職能迫在眉睫。

紀委發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀作用面臨的挑戰(zhàn)

紀委是企業(yè)政治生態(tài)的“護林員”和“啄木鳥”，必須掌握“樹木”和“森林”的情況，這就要求紀委瞪大眼睛、拉長耳朵，通過嚴格而深入的監(jiān)督，把情況摸清楚、把握準、分析透，才能避免“盲人摸象”。但在紀委行使監(jiān)督職責過程中還面臨諸多挑戰(zhàn)，一是思想認識上有偏差，很多企業(yè)只注重經(jīng)濟效益，忽視了紀委監(jiān)督職責，讓監(jiān)督作用輸在“起跑線上”；二是制度機制上有障礙，紀委執(zhí)紀監(jiān)督相關的法律法規(guī)不健全，無法“照章辦事”；三是在實踐層面上有障礙，一部分人員對于紀委監(jiān)督存在防備心理，紀檢人員也面臨“邊緣化”和坐“冷板凳”的現(xiàn)象，同級監(jiān)督效力受制約。

結合工作成效，論述發(fā)揮紀委監(jiān)督實效措施

抓實黨風廉政責任制建設，落實全面從嚴治黨要求，強化作風建設

“理清責任鏈條，擰緊責任螺絲”，強化監(jiān)督執(zhí)紀，要抓牢抓實黨風廉政建設責任制。中國昆侖工程有限公司錦州分公司（以下簡稱“錦州分公司”或者以下簡稱“分公司”）堅決落實《全面從嚴治黨責任制實施細則》，每年組織領導干部簽訂年度黨風廉政建設責任書。落實班子成員“一崗雙責”，加大對領導班子成員分管業(yè)務部門及人員的教育管理，做到對重點崗位和敏感業(yè)務的有效管控。堅持對新調(diào)整崗位領導干部開展“六個一”任前廉潔教育，要求樹立“四個意識”，堅定“兩個自信”，廉潔奉公、遵紀守法、為企業(yè)發(fā)展做出貢獻。

黨風廉政教育廣泛開展，構建“大宣教”格局

信之愈篤，行之愈堅，強化監(jiān)督執(zhí)紀，要廣泛開展黨風廉政教育，提高黨員干部廉政意識、堅定理想信念，落實“三不腐”有效機制，真正從“不敢腐”發(fā)展為“不想腐”。

一是建立廉政教育學習機制。建立黨委中心組學習、黨支部活動日兩級學習制度，開展拒腐防變每月一課，為每個黨支部配備紀檢委員。在公司領導干部帶頭講黨課基礎上，開展專題學習。堅持利用行政例會等形式開展制度學習及案例教育。有效提升領導干部理論水平。充分利用錦州分公司局域網(wǎng)及微信群等形式，在每個重要節(jié)日節(jié)點下發(fā)廉潔通知，要求錦州分公司全體黨員干部嚴守紀律紅線，廉潔過節(jié)。

二是把握重點，突出教育針對性。利用基層黨支部黨員活動日，開展“拒腐防變每月一課”教育，通過黨群工作例會布置每月黨風廉政建設工作，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。黨委紀委聯(lián)合開展黨員戴牌亮身份活動及“三會一課”制度的監(jiān)督檢查，持續(xù)推進“兩學一做”學習教育的深入開展，增強了黨員干部的黨性觀念和紀律意識。曾自發(fā)開展全錦州分公司范圍內(nèi)的黨風廉政建設知識紙質試卷閉卷答題活動，并在考試后排出名次，分出先后，激發(fā)黨員領導干部廉政學習勁頭。在促進黨員領導干部學習廉政知識上取得了良好的效果。在相關網(wǎng)絡學習平臺建立后，錦州分公司又充分利用石油黨建App平臺和石油清風公眾號組織全體黨員干部參與答題活動，以考促學，準確領會黨的重大方針政策，明確新時代對黨員的使命要求。

三是創(chuàng)新廉政教育活動形式、強化參與互動。錦州分公司針對傳統(tǒng)節(jié)日開展元宵節(jié)猜廉潔燈謎活動，利用局域網(wǎng)、樓宇屏幕電視，定期播放廉政專題視頻，擴大教育覆蓋面。不斷增強廉潔教育的吸引力，夯實廉政教育群眾基礎。

四是強化反面教育，突出警示震懾。組織中層以上領導干部、黨員代表及關鍵崗位人員共80余人，參觀錦州市蘋果園廉政教育基地，凸顯教育警醒作用，為黨員領導干部及關鍵崗位人員筑牢了拒腐防變的思想防線。以真人真事引導黨員員工嚴守底線、遠離紅線。

建章立制鞏固完善，讓反腐倡廉工作有的放矢

“不以規(guī)矩，不能成方圓”[3]，強化執(zhí)紀監(jiān)督，不要不斷建立健全相關規(guī)章制度。錦州分公司針對上級公司歷次巡察工作所暴露的問題，進行了認真的整改并通過進一步細化完善各類制度，突出了制度在規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為、約束權力使用的作用，以求取得長效。巡察整改期間，根據(jù)發(fā)現(xiàn)問題及整改建議共制定、修訂相關制度29項。就黨風廉政建設和反腐敗工作方面，轉發(fā)了《關于規(guī)范黨員領導干部操辦婚喪喜慶事宜實施細則》等總部規(guī)章制度，并先后制定了《錦州分公司黨委落實黨風廉政建設主體責任實施細則》《錦州分公司紀委落實黨風廉政建設監(jiān)督責任實施細則》等制度，進一步推進黨風廉政建設細化落實。

以上級巡察整改工作為契機，充分運用巡察成果，對照問題補齊短板，全面強化管理提升

“鏟除雜草要趁小，整改隱患要趁早”，強化執(zhí)紀監(jiān)督，要對對工作中存在的問題及查及改。按照上級公司黨委巡察整改工作要求，針對黨委第二巡察組巡察反饋的七個方面51個問題和七個方面意見建議，在深入剖析、理清思路、明確任務的基礎上，錦州分公司制定了包括七個方面69項整改措施的整改工作方案。為預防問題再次出現(xiàn)，錦州分公司完善各項制度共計26項，涉及班子建設1項、黨的建設3項、三重一大1項、“四風”及八項規(guī)定3項、財務資產(chǎn)管理6項、生產(chǎn)經(jīng)營管控12項，真正將巡察整改的成果轉化為管理提升的成效。

充分運用“四種形態(tài)”，有效落實監(jiān)督執(zhí)紀問責責任

一是加強對“三重一大”等民主決策制度執(zhí)行情況檢查。積極配合上級公司“三重一大”決策制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查工作，并順利完成相關檢查。同時為鞏固巡察成果，錦州分公司每年自行組織對本年度三重一大事宜進行檢查，保證錦州分公司決策過程合規(guī)，民主決策程序執(zhí)行到位。

二是落實禮品禮金登記制度。按照上級公司《關于業(yè)務交往中收受禮品禮金實行登記上交制度的規(guī)定》要求，積極落實相關部署，排查此類情況，2018年以來錦州分公司無禮品禮金上交情況。

三是強化管理人員個人信息管理。填寫《領導干部廉政檔案信息采集表》，完善領導干部廉政檔案。按照上級公司《關于填寫管理人員親屬自然情況信息統(tǒng)計表及“供應商、承包商”企業(yè)工商注冊和人員信息表的通知》要求，認真組織科級及以上及關鍵崗位管理人員填寫統(tǒng)計表并整理上報。

四是充分落實上級公司《廉潔自律12個“十不準”》要求。逐條逐項對照檢查，查擺問題彌補不足，并上報對照檢查報告。各項工作得到有效強化。

懲治腐敗責任落到實處，信訪舉報和案件查實力度不斷加強

嚴格落實紀委執(zhí)紀問責，懲治腐敗能力，重點加大領導干部和關鍵領域工作人員的監(jiān)察監(jiān)督。舉報郵箱、舉報電話和舉報辦公室始終保持暢通。2018年根據(jù)新版中油郵箱使用的客觀情況，及時申請更新了錦州分公司中油舉報郵箱，暢通信訪舉報渠道，持續(xù)強化民主監(jiān)督。

落實中央八項規(guī)定精神，正風肅紀責任得到鞏固

針對落實中央八項規(guī)定精神、持續(xù)糾正“四風”工作。節(jié)前通過黨群工作例會及周例會等重要會議反復強調(diào)節(jié)日期間廉潔自律工作，有效控制“四風”問題的反彈，認真做好節(jié)后廉潔自律情況報告，規(guī)范領導干部行為。對基層黨組織和業(yè)務部門落實錦州分公司黨委和上級組織重大決策和工作部署情況進行了嚴格督查，對照年初工作安排對各黨支部“三會一課”開展情況進行集中檢查，確保政令暢通、落地到位。組織對黨員名牌佩戴情況不定期進行抽查，保證監(jiān)督有力，發(fā)揮示范引領作用。

紀檢監(jiān)察“三轉”責任持續(xù)深化，自身建設穩(wěn)步加強

一是積極配合上級公司紀委完成各項工作，為系統(tǒng)內(nèi)貢獻力量。研究并推薦錦州分公司參加上級公司巡察人員名單，先后組織紀檢監(jiān)察人員赴大連、沈陽、北京等地，協(xié)助上級公司紀委開展調(diào)訓、組卷、辦案、巡察等相關工作，為紀檢監(jiān)察系統(tǒng)各項工作順利開展貢獻力量。

二是持續(xù)強化自我磨礪，加大專兼職紀檢監(jiān)察干部培訓力度。開展《中華人民共和國監(jiān)察法》網(wǎng)上答題活動，在組織錦州分公司紀委委員，專兼職紀檢監(jiān)察干部參與答題的基礎上，積極擴大答題范圍，組織其他班子成員、各部門副科級以上領導干部參與答題活動，進一步普及紀檢監(jiān)察知識、強化黨員領導干部廉潔自律意識。積極組織紀檢監(jiān)察干部報名參加上級公司紀檢監(jiān)察干部培訓班，進一步強化業(yè)務能力，落實監(jiān)督執(zhí)紀問責。

紀委只有在黨風廉政建設中主動作為，從過去直接參與部門的日常業(yè)務檢查中跳出來，把更多的精力放在督促有關責任部門依法依規(guī)履行職責上，切實履行好“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”的職責，加強對權力運行的有效監(jiān)管，保證權力在陽光下運行、制度在規(guī)范下運作，才能凈化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，推動企業(yè)健康發(fā)展。