陳道勇

新時期電力企業(yè)安全管理面臨的困境與對策研究

陳道勇

（廣東粵電靖海發(fā)電有限公司，廣東 揭陽 515223）

先闡述了電力企業(yè)項(xiàng)目承包安全管理的意義，接著分析了電力企業(yè)項(xiàng)目承包安全管理的現(xiàn)狀，探索了電力企業(yè)項(xiàng)目承包安全管理存在的各類問題，最后從正確使用低價中標(biāo)戰(zhàn)略、全面貫徹精細(xì)化理念、積極使用現(xiàn)代信息技術(shù)、拉起一支高素質(zhì)管理人才四個方面，提出了有針對性的改善措施。

電力企業(yè)；安全管理；承包管理；低價中標(biāo)

隨著中國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會對電力能源的需求也更加迫切，也更加多元化。這些都對電力企業(yè)的安全管理水平提出了新的、更高的要求。但是當(dāng)前中國很多電力企業(yè)在進(jìn)行項(xiàng)目承包的時候，并沒有設(shè)計制訂完善、全面的安全管理體系，導(dǎo)致電力承包商企業(yè)很難規(guī)避項(xiàng)目中存在的各類風(fēng)險，也就無法取得較好的收益。這種情況也會直接影響中國電力行業(yè)的內(nèi)部穩(wěn)定性，同時還會引發(fā)一些不必要的內(nèi)部矛盾。在這種情況下，就有必要針對電力企業(yè)承包項(xiàng)目過程中的安全管理困境進(jìn)行全面的分析，并探索保障項(xiàng)目承包安全的有效對策。

1 電力企業(yè)項(xiàng)目承包安全管理的意義

對于中國各個電力企業(yè)承包商來說，做好項(xiàng)目承包的安全管理具有非常顯著的現(xiàn)實(shí)意義：①電力企業(yè)項(xiàng)目承包的安全管理能夠提高承包商對于項(xiàng)目信息的了解程度，并提前做好項(xiàng)目建設(shè)的可行性分析，輔助進(jìn)行項(xiàng)目承包決策，使得項(xiàng)目承包過程變得更加科學(xué)與合理。②電力企業(yè)項(xiàng)目承包的安全管理可以較好地提升企業(yè)的現(xiàn)代化管理水平，使得企業(yè)在復(fù)雜多變的行業(yè)市場環(huán)境中取得更好的發(fā)展成效。這主要是因?yàn)轫?xiàng)目承包安全管理體系的全面貫徹，有利于現(xiàn)代化管理理念的融入，使得承包商在內(nèi)部管理方面作出相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。③電力企業(yè)項(xiàng)目承包的安全管理能夠直接保證企業(yè)的綜合收益水平。這主要是因?yàn)樨瀼亓税踩芾眢w系以后，企業(yè)就能夠提前感知項(xiàng)目承包過程中的風(fēng)險，并采取針對性的改善措施，保證項(xiàng)目收益。④電力企業(yè)項(xiàng)目承包安全管理也能夠促進(jìn)中國電力行業(yè)的穩(wěn)定規(guī)范發(fā)展。電力項(xiàng)目對于中國社會用電有著至關(guān)重要的作用。在充分保證項(xiàng)目承包安全的時候，電力項(xiàng)目就能夠發(fā)揮更好的作用，充分滿足社會用電需求和保證電力行業(yè)的穩(wěn)定性。

2 電力企業(yè)項(xiàng)目承包安全管理的現(xiàn)狀

中國電力行業(yè)在過去多年時間里，一直處于快速增長的狀態(tài)，但在近2年的時間增長速度逐步平緩，在2019年的時候還出現(xiàn)了回落。結(jié)合中國能源局發(fā)布的2019年全國電力工業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以知道，中國2019年電力基礎(chǔ)建設(shè)投資完成額達(dá)到了4 856億元，同比降低9.6%。在2020年的時候，受到新冠病毒疫情的影響，電力基礎(chǔ)建設(shè)投資完成額勢必會進(jìn)一步降低。從這個角度來看，中國電力行業(yè)項(xiàng)目總量在近2年呈現(xiàn)出一種降低的趨勢，導(dǎo)致整個行業(yè)的內(nèi)部競爭非常激烈。在這種情況下，電力企業(yè)在進(jìn)行項(xiàng)目承包的時候更應(yīng)該積極做好安全管理工作，保證項(xiàng)目承包具有較強(qiáng)的競爭力，同時也能夠給企業(yè)帶來充足的收益。

但是結(jié)合當(dāng)前中國電力企業(yè)在項(xiàng)目承包方面的實(shí)際情況來看，有相當(dāng)一部分企業(yè)都沒有做好安全管理工作。這也使得電力企業(yè)在項(xiàng)目承包活動開始之前，并沒有對項(xiàng)目資料進(jìn)行深入的收集，同時也沒有開展項(xiàng)目可行性和收益預(yù)測分析，導(dǎo)致企業(yè)對于項(xiàng)目的整體收益比較模糊。這些情況都會明顯提高企業(yè)承包項(xiàng)目的風(fēng)險，最終導(dǎo)致項(xiàng)目承包的失敗。在最近2年時間里，電力行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投資總量減少，給各個企業(yè)都帶來了較大的競爭壓力。如果不能做好項(xiàng)目承包的安全管理，就會導(dǎo)致項(xiàng)目承包存在較大的風(fēng)險，企業(yè)就很可能無力承擔(dān)這些風(fēng)險，導(dǎo)致電力企業(yè)陷入更大的發(fā)展困境，甚至直接面臨倒閉。從這個角度來看，各個電力企業(yè)做好項(xiàng)目承包安全管理是非常有必要的，必須要將其納入到企業(yè)后續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略決策體系中去。

3 電力企業(yè)項(xiàng)目承包安全管理存在的問題

3.1 低價中標(biāo)帶來了成本壓力

由于各個承包商在當(dāng)前社會行業(yè)環(huán)境中面臨顯著的競爭壓力，因此多數(shù)承包商為了獲得競爭優(yōu)勢，都會使用低價中標(biāo)戰(zhàn)略。這種情況導(dǎo)致項(xiàng)目競標(biāo)價格被越壓越低，也造成了電力行業(yè)項(xiàng)目承包管理陷入惡性循環(huán)。而對于承包商來說，因?yàn)橥ㄟ^低價競標(biāo)戰(zhàn)略中標(biāo)，自身也必然面臨較大的成本壓力，甚至造成項(xiàng)目承包負(fù)收益。

3.2 承包管理呈現(xiàn)粗放化態(tài)勢

有相當(dāng)一部分承包商在電力項(xiàng)目承包管理過程中，都沒有建立全面細(xì)化的承包管理體系，導(dǎo)致承包管理體系呈現(xiàn)粗放式狀態(tài)。這也使得承包商在安全管理方面，普遍存在投入不足的情況，很難充分發(fā)揮安全管理的成效，必須要在后續(xù)時間里對此問題引起充分重視。

3.3 信息化管理技術(shù)應(yīng)用不足

在當(dāng)前承包商的安全管理過程中，對于信息化管理技術(shù)的應(yīng)用也存在比較顯著的不足。這也使得項(xiàng)目承包的安全管理活動停留在傳統(tǒng)線下環(huán)境中，無法通過分析海量信息數(shù)據(jù)提取安全管理的關(guān)鍵信息。這也使得安全管理人員無法及時有效地甄別承包管理的風(fēng)險，往往在安全風(fēng)險集中爆發(fā)以后才能夠進(jìn)行“亡羊補(bǔ)牢”式的處理。

3.4 缺乏高素質(zhì)的管理型人才

結(jié)合中國電力企業(yè)承包商的實(shí)際情況來看，很多承包商內(nèi)部管理人才的綜合素質(zhì)水平都還存在一定的欠缺。但項(xiàng)目承包安全管理實(shí)際上是一項(xiàng)非常專業(yè)的活動，而高素質(zhì)人才的欠缺，也導(dǎo)致安全管理活動很難得到廣泛深入的推進(jìn)，也就無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的戰(zhàn)略成效。

4 電力企業(yè)項(xiàng)目承包安全管理的有效措施

4.1 正確使用低價中標(biāo)戰(zhàn)略

對于各個電力企業(yè)承包商來說，低價中標(biāo)戰(zhàn)略雖然能夠顯著提高自身在項(xiàng)目競標(biāo)過程中的競爭力。但是這也使得承包商承擔(dān)過多的成本壓力，不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，必須要在后續(xù)時間里進(jìn)行針對性的調(diào)整與改善。在這個過程中，各個電力企業(yè)承包商一定要謹(jǐn)慎使用低價中標(biāo)戰(zhàn)略。這也需要電力企業(yè)承包商先對自身業(yè)務(wù)鋪展面進(jìn)行全面分析，同時還要總結(jié)自身在電力項(xiàng)目承包中的優(yōu)勢，基于此使用低價中標(biāo)戰(zhàn)略。比如某承包商在一些電力材料價格方面具有顯著的競爭優(yōu)勢，那么在那些大量使用這類材料的項(xiàng)目中，就可以得到顯著的價格優(yōu)勢，非常適合使用低價中標(biāo)戰(zhàn)略。對于承包商來說，盲目使用低價中標(biāo)戰(zhàn)略是不可取的，一定要在自身優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，使用低價中標(biāo)戰(zhàn)略。

4.2 全面貫徹精細(xì)化理念

中國電力企業(yè)承包商也應(yīng)該在后續(xù)時間里全面貫徹精細(xì)化管理理念，提高項(xiàng)目承包管理的規(guī)范性。這也需要承包商能夠充分重視安全管理活動，并將其納入到戰(zhàn)略層面上。在這個過程中，各個承包商一定要在安全管理體系中，適當(dāng)增加資金、人力、精力投入，細(xì)化承包管理的制度體系內(nèi)容，使得安全管理相關(guān)要素能夠貫穿到項(xiàng)目承包管理的全過程中。對于承包商來說，精細(xì)化安全管理理念應(yīng)該先得到領(lǐng)導(dǎo)層的認(rèn)可，才能夠在企業(yè)內(nèi)部全面鋪展。因此承包商可以積極開展關(guān)于項(xiàng)目承包安全管理的高層會議，并引入一些真實(shí)案例來提高會議效果。除此之外，承包商在后續(xù)發(fā)展中還要逐步營造良好的內(nèi)部安全管理氛圍，并將其融入到企業(yè)文化體系中，全面推動項(xiàng)目承包安全管理的精細(xì)化開展。

4.3 積極使用現(xiàn)代信息技術(shù)

當(dāng)前基于大數(shù)據(jù)的信息化管理已經(jīng)成為企業(yè)廣泛關(guān)注和應(yīng)用的課題，很多信息技術(shù)在項(xiàng)目承包管理中也有較好的應(yīng)用成效：①電力項(xiàng)目承包商可以在進(jìn)行項(xiàng)目承包之前，先使用信息化平臺搜集同類項(xiàng)目的信息，同時還要使用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，提取這類項(xiàng)目的關(guān)鍵信息，再跟本次項(xiàng)目進(jìn)行比對，完成項(xiàng)目的可行性分析；②電力項(xiàng)目承包商也可以使用大數(shù)據(jù)等技術(shù)對項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行預(yù)測分析，并融入建筑材料動態(tài)價格體系，更加精準(zhǔn)地計算項(xiàng)目承包成本，給后續(xù)項(xiàng)目承包提供較為全面的數(shù)據(jù)資料支撐；③電力項(xiàng)目承包商在的中標(biāo)以后，也應(yīng)該將信息技術(shù)全面融入到后續(xù)項(xiàng)目設(shè)計、采購、施工等各個環(huán)節(jié)中，使得項(xiàng)目的各部分細(xì)節(jié)內(nèi)容都能夠得到較好的監(jiān)督，進(jìn)一步控制項(xiàng)目成本，更容易實(shí)現(xiàn)預(yù)計的項(xiàng)目目標(biāo)。

4.4 拉起一支高素質(zhì)管理人才

電力企業(yè)項(xiàng)目承包是一件專業(yè)的活動，同時涉及到較多學(xué)科的內(nèi)容，需要承保管理人員具有較高的素養(yǎng)。因此，對于各個電力企業(yè)承包商來說，也應(yīng)該在后續(xù)的時間里逐步建立一支高素質(zhì)承包管理人才。一方面，電力企業(yè)承包商可以考慮積極通過外部招聘吸收高素質(zhì)人才。在當(dāng)前中國各個高校全面貫徹擴(kuò)招戰(zhàn)略的背景下，中國社會行業(yè)市場環(huán)境中的高素質(zhì)人才不斷增加。因此電力企業(yè)承包商通過較低的成本就可以吸收更多高素質(zhì)人才，給自身承包管理隊(duì)伍補(bǔ)充新鮮血液。另一方面，電力企業(yè)承包商在平時的時候，也應(yīng)該針對內(nèi)部承包管理隊(duì)伍進(jìn)行必要的、有針對性的培訓(xùn)活動。在這個過程中，承包商不僅僅要進(jìn)行理論知識的全面講述，同時還要結(jié)合實(shí)際案例進(jìn)行實(shí)踐技能培養(yǎng)。特別是在競標(biāo)失敗的時候，一定要在培訓(xùn)活動中進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，讓承包管理人員在實(shí)踐活動中不斷提高自身的綜合素養(yǎng)水平。

5 結(jié)束語

綜合來看，中國電力企業(yè)在項(xiàng)目承包過程中的安全管理體系還存在較為顯著的欠缺，有必要在后續(xù)時間里通過充分加強(qiáng)管理，保證承包項(xiàng)目可以取得較好的收益。對于電力企業(yè)承包商來說，應(yīng)該在項(xiàng)目承包競標(biāo)過程中，正確使用低價中標(biāo)戰(zhàn)略，不能為了中標(biāo)惡意使用過低的價格。在項(xiàng)目承包管理過程中，電力企業(yè)也應(yīng)該能夠積極使用各類信息化技術(shù)，同時還要建立制訂詳細(xì)完善的管理制度，使承包管理變得更加精細(xì)化。這樣以后電力企業(yè)在項(xiàng)目承包安全管理方面就具有更強(qiáng)的針對性，能夠有效提升項(xiàng)目的綜合收益。

［1］張振忠.電力工程EPC總承包項(xiàng)目風(fēng)險管理的優(yōu)化措施［J］.城市建設(shè)理論研究（電子版），2020（11）：7.

［2］劉鵬燕.電子信息技術(shù)在電力工程總承包項(xiàng)目管理方面的應(yīng)用［J］.住宅與房地產(chǎn)，2019（18）：273，281.

2095－6835（2021）06－0120－02

F426.61

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2021.06.047

陳道勇（1975—），本科，熱能動力工程師，安全主任，研究方向?yàn)殡娏芾怼?/p>

〔編輯：王霞〕