顏茜煜

（益陽市生態(tài)環(huán)境局桃江分局，湖南 益陽 413400）

污染源普查能更好地了解和掌握我國環(huán)境狀況，并有利于我國環(huán)境污染監(jiān)管水平的提高。同時，實現(xiàn)對污染源普查檔案的科學(xué)整理不僅有利于相關(guān)人員充分了解和掌握污染物的排放情況，還為相關(guān)部門制定社會經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護政策、規(guī)劃提供依據(jù)。為此，如何不斷地修正、完善和優(yōu)化污染源普查檔案整理工作內(nèi)容，從而使污染源普查檔案更好地應(yīng)用于實踐中是環(huán)保人員必須思考和解決的問題。

1 污染源普查檔案整理特點

對于污染源普查檔案整理工作而言，主要具有兩大核心特點：一是，普查檔案量大類多。普查工作是一個復(fù)雜而艱巨的工程，需要各個相關(guān)部門和相關(guān)人員做好對普查檔案材料的收集工作。二是，普查范圍廣，指標(biāo)內(nèi)容多，專業(yè)性強。對相關(guān)人員的專業(yè)能力提出了更高的要求。普查工作的實施總共分為三個階段：前期準(zhǔn)備階段、全面普查階段、總結(jié)發(fā)布階段。普查檔案資料的形成主要包括各級黨委政府、各級普查機構(gòu)、各級農(nóng)業(yè)部門及第三方技術(shù)支撐單位等相關(guān)部門在以上三個階段所產(chǎn)生的文件類（管理類和污染源類）、音像類、照片類及財務(wù)類等檔案資料。其中，文件類中的污染源類因其種類多、數(shù)量多、內(nèi)容復(fù)雜且技術(shù)含量較高，所以該部分的檔案整理工作也是整個污染源普查檔案整理工作中難度最大的部分。

2 污染源普查檔案整理工作實踐中存在的問題

2.1 檔案意識淡薄，材料收集不全

污染源普查檔案作為環(huán)保檔案的重要組成部分，需要相關(guān)工作人員充分認(rèn)識到檔案整理工作的重要性。但是，目前，部分相關(guān)工作人員缺乏基本的檔案收集意識[1]，在整個污染源普查工作過程中，由于片面地追求普查質(zhì)量和進度，忽視了對檔案材料的全面收集和整理，導(dǎo)致檔案材料存在不全面、不完整等問題。同時，在整個污染源普查工作過程中，各個部門及工作人員收集和管理的檔案材料過于散亂，沒有嚴(yán)格按照相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)和要求做好對檔案材料的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化收集，為后期相關(guān)人員整理工作帶來了很大的不便。

2.2 普查人員多，管理難度大

在整個污染源普查過程中，由于普查員及普查指導(dǎo)員數(shù)量過多，導(dǎo)致各級普查機構(gòu)在“兩員”的管理中增加了一定的難度，從而使后續(xù)污染源普查檔案整理工作面臨著種種困難[2]。例如：普查人員隊伍過于龐大，普查人員的素質(zhì)和能力存在很大的差異性，部分普查人員工作責(zé)任心嚴(yán)重不足，在實際的普查工作中，對普查表進行隨意的更改和涂畫[3]，導(dǎo)致部分普查機構(gòu)在檔案整理時出現(xiàn)了污染源類材料中部分清查表、普查表殘缺不齊或者沒有機構(gòu)蓋章等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致普查檔案的完整性、系統(tǒng)性無法保證。

2.3 檔案工作人員專業(yè)技能薄弱

雖然各級普查機構(gòu)開展了對普查檔案整理工作人員的技術(shù)培訓(xùn)，但普查工作人員缺乏系統(tǒng)、完善的檔案知識和豐富的實踐經(jīng)驗，無法將檔案知識科學(xué)正確地應(yīng)用到整理工作中，而專業(yè)的檔案工作人員又未參與過復(fù)雜的普查工作，如果二者不能很好地配合，靈活應(yīng)用相關(guān)知識和技術(shù)，那將為檔案整理工作的開展帶來很多困難，從而影響檔案整理工作的實踐效果。

3 污染源普查檔案整理工作實踐策略

3.1 用全局意識指導(dǎo)普查檔案工作

通過對各種類型污染源普查檔案的整理和普查檔案系統(tǒng)的建立[4]，最大限度地提高普查檔案的利用率，為我國制定與完善環(huán)境保護相關(guān)政策提供參考和依據(jù)。因此，相關(guān)工作人員必須要有長遠的目光，通過提高自身的全局意識，將檔案整理工作落實到位，利用整體思維推動檔案整理工作的有序開展，從而提高該工作的實踐效果。同時，還要將普查整個過程所涉及到的有用資料進行整理和保存，以確保普查檔案相關(guān)信息資源的完整性、真實性和安全性，只有這樣，才能真正地實現(xiàn)檔案的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理，保證后續(xù)普查成果的運用。因此，相關(guān)工作人員要充分認(rèn)識到檔案工作的必要性和重要性，不斷提高自身科學(xué)的檔案管理意識，使檔案整理工作能夠正常、有序、順利地開展。

3.2 用制度措施保障檔案工作與普查工作三同步

為了將檔案工作與普查工作有效結(jié)合，相關(guān)工作人員需要對檔案工作進行同步部署，對普查過程進行同步管理，對普查工作和檔案整理工作進行同步驗收，真正地實現(xiàn)普查工作與普查檔案工作的三同步。首先，重視相關(guān)措施的制定、完善和落實。根據(jù)普查檔案工作內(nèi)容和工作目標(biāo)，完成對領(lǐng)導(dǎo)人員和普通職工的崗位責(zé)任制的制定，使他們明確各自的職責(zé)范圍；并制定專門的污染源檔案管理制度，實現(xiàn)對相關(guān)責(zé)任制的建立及對各個重點階段和環(huán)節(jié)的明確。同時，采用專事專人的方式，做好檔案資料的收集整理工作，確保檔案工作能夠落實到位[5]。其次，要加大對普查工作的檢查力度和驗收力度，確保普查工作存在的問題和不足能夠得以及時發(fā)現(xiàn)和有效解決，從而促使檔案工作向規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化方向不斷發(fā)展。最后，在對普查工作進行相關(guān)驗收之前，相關(guān)部門還要做好對檔案的部署和同步驗收，當(dāng)同步驗收通過后，普查機構(gòu)才能將所有檔案上交環(huán)保部門，再移交檔案部門。同時，在提交的過程中，還要做好檔案相關(guān)移交手續(xù)，以達到提高檔案內(nèi)容完整性、真實性和系統(tǒng)性的目的。

3.3 強化基礎(chǔ)保障，抓實宣傳培訓(xùn)，實現(xiàn)“合力管”

相關(guān)部門要從完善基礎(chǔ)設(shè)施和培訓(xùn)人員兩個角度入手，不斷優(yōu)化和完善軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施，提高檔案工作人員的專業(yè)技能，為普查檔案管理工作的有序開展提供設(shè)施支持和人才支持。第一，要重視對檔案管理專業(yè)人員的及時配備和供給[6]，并對領(lǐng)導(dǎo)人員、普通職工和檔案管理專業(yè)人員進行統(tǒng)一管理。為了提高檔案整理工作的質(zhì)量和效率，將檔案整理工作劃分為檔案分類、檔案整理和存儲、檔案蓋章、檔案掃描等各個工作環(huán)節(jié)，不同的工作環(huán)節(jié)由專門工作人員進行落實和負(fù)責(zé)，這樣可以保證檔案整理工作的標(biāo)準(zhǔn)性和規(guī)范性。第二，加強對基礎(chǔ)設(shè)施的配備和完善，為檔案整理工作的高效開展提供基礎(chǔ)設(shè)施支持。根據(jù)檔案整理工作實際開展需要，有針對性地建造專門用于普查檔案整理的資料室，并將資料室的面積控制在15平方米以上，同時，還要配備充足的檔案架和檔案盒，并在嚴(yán)格遵循簡單舒適、易區(qū)分和易查找相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，按照不同的污染源和普查小區(qū)，完成對檔案盒標(biāo)簽的制作，確保檔案資料存在的有序性和規(guī)范性，為檔案工作人員在后期工作中高效查找檔案資料創(chuàng)造良好的條件。第三，加大對檔案工作人員普查檔案管理技能的培訓(xùn)力度，讓他們學(xué)習(xí)更多的檔案管理知識和管理技術(shù)，提高自身的業(yè)務(wù)能力和檔案管理能力。

4 結(jié)語

綜上所述，污染源普查檔案具有很高的可信度和權(quán)威性，為環(huán)境污染問題的有效解決提供了相應(yīng)的參考和依據(jù)。同時，對于污染源普查檔案而言，作為環(huán)境治理檔案的重要內(nèi)容，準(zhǔn)確而真實地記錄了全國污染源普查的整個過程以及與普查對象相關(guān)的原始數(shù)據(jù)。因此，相關(guān)工作人員要培養(yǎng)自身的工作責(zé)任心，秉著對歷史認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，不斷學(xué)習(xí)與檔案管理相關(guān)的新知識和新技術(shù)，不斷地優(yōu)化和完善檔案管理體系，從而進一步提高檔案的社會效益和經(jīng)濟效益，使得污染源普查檔案能夠切實地為環(huán)境污染問題的解決打下堅實的基礎(chǔ)。