陳選鋒

摘要：水是人類賴以生存的重要資源之一，所以水也被稱之為生命之源。城鎮(zhèn)供水安全管理工作是一項關乎民生的重要問題。由于部分地區(qū)經(jīng)濟條件相對落后，無論是在基礎設施和供水設施建設，還是在供水管理水平方面都存在極大問題，這不僅會帶來一定的飲用水安全隱患，而且不利于城鎮(zhèn)供水的健康發(fā)展和安全保障。基于此，本文分析城鎮(zhèn)供水管理的重要性，提出了城鎮(zhèn)供水管理及供水安全的應對策略，以期為相關工作者提供參考。

關鍵詞：城鎮(zhèn);供水管理;安全對策

1城鎮(zhèn)供水管理及供水安全的重要性

民以食為天，食以水為先。飲用水的安全管理對生命健康有著至關重要的影響，一直以來受到黨和國家的高度重視。如何讓人民群眾喝上放心水、安全水，是擺在地方政府和城鎮(zhèn)供水戰(zhàn)線工作人員的重要命題，也深受社會各界的廣泛關注。為了滿足民眾日常生活需求，我國多地區(qū)結(jié)合自身實際情況、水資源現(xiàn)狀和供用水發(fā)展狀況，因地制宜、量力而行，制定了完善的安全管理方案，旨在保證群眾的飲水安全?；诂F(xiàn)代社會科學技術的支持下，我國水處理技術得到了全面的發(fā)展，城市供水系統(tǒng)已經(jīng)能夠為民眾提供安全的飲用水，但是由于城鎮(zhèn)地區(qū)較為偏遠，而且經(jīng)濟發(fā)展與設施建設相對落后，所以很難建設完善的供水系統(tǒng)，加之管理人員專業(yè)化水平較低，這就使得城鎮(zhèn)供水安全存在極大的問題。因此，加強城鎮(zhèn)供水安全管理現(xiàn)狀以及應對策略的研究，無論對于解決城鎮(zhèn)供水安全問題，還是提升城鎮(zhèn)生活水平與質(zhì)量，都具有深遠的影響與重要的意義。

2城鎮(zhèn)供水管理及供水安全對策

2.1明確責任

（1）明確主體責任。落實縣級政府統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責、鄉(xiāng)村主管的責任機制，由縣級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設資金、技術指導和職能部門等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌負責所轄范圍內(nèi)飲水安全管理的組織領導、制度保障、管理機構、人員和工程建設及運行管理經(jīng)費落實工作。

（2）強化行業(yè)監(jiān)管?？h級城鄉(xiāng)建設部門負責城鎮(zhèn)基礎設施配套建設工作，水行政主管部門負責抓城鎮(zhèn)飲水工程規(guī)劃、項目實施方案前期工作和組織實施，指導、監(jiān)管城鎮(zhèn)飲水工程建設和運行管理工作;衛(wèi)生健康部門負責水質(zhì)檢測、監(jiān)測工作;生態(tài)環(huán)境部門負責水源劃定和保護工作。

（3）加強供水管理。城鎮(zhèn)飲水安全工程管理單位應加強運行管理，有效提高業(yè)務能力和服務水平，引進先進技術，降低供水成本，從而維持可持續(xù)運營的合理用水價格。飲水工程建設完成后，應引起政府部門的關注，水利行政管理部門通過組織研究，建立長期穩(wěn)定的運行管理資金投入體系以及飲水工程的管理制度、法規(guī)和政策。建立和加強監(jiān)管制度，指導項目運營管理。

2.2注重供水安全管理體制的優(yōu)化與完善

政府部門作為供水安全管理的主導者，在實踐工作中要結(jié)合時代的發(fā)展以及城鎮(zhèn)供水安全管理工作現(xiàn)狀，注重對安全管理體制的不斷優(yōu)化與完善，才能為城鎮(zhèn)供水安全管理工作的有序開展提供重要的支持，在實踐工作中：一方面要不斷強化對城鎮(zhèn)地區(qū)企業(yè)污染排放的監(jiān)管力度，推動排污許可證的申請審批工作穩(wěn)步推進，并且不斷完善與優(yōu)化水質(zhì)監(jiān)測工作制度與監(jiān)測標準;另一方面，針對居民的生產(chǎn)生活行為進行制度化管理，在制度中對破壞供水設施、破壞水源地環(huán)境的行為制定明確的管理與懲罰制度，嚴格監(jiān)控城鎮(zhèn)飲用水水源保護工作的開展，真正落實飲用水質(zhì)量管理體制，實現(xiàn)城鎮(zhèn)供水安全管理工作水平與質(zhì)量的全面提升。

2.3水價系統(tǒng)優(yōu)化

科學合理的水價制度是保證飲水工程長期良好運行的經(jīng)濟基礎，是彌補項目折舊和運行維護費用的重要保證。水價是推動供水廠持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展的重要條件，合理的水價和較高的水費回收率將直接影響供水事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，和供水企業(yè)的經(jīng)營和管理。目前的經(jīng)濟社會條件和水資源短缺的現(xiàn)狀，尚不能充分支持具有較強公益性的城鎮(zhèn)安全飲水工程。

水價的制定必須充分考慮供水單位的合理利益、成本補償，以及用水戶的支付意愿和能力，形成科學的有償供水制度。水價應遵循政府指導、價格合理、成本補償、公平分配、合理收益、用水計量的原則，及時進行調(diào)整，以考慮市場需求、費用、供水成本以及生產(chǎn)用水和家庭用水的變化。必須根據(jù)分類原則定價，因地制宜，分區(qū)、分類實施不同的水價制度，分為居民用水、非居民用水、特種用水三類水價。

用水量大的地區(qū)或用水戶應實行階梯水價，逐步拉開階梯水價額度。合理設定價格，召集用水代表、管理部門、供水部門、發(fā)展改革部門等參加的水價調(diào)整會議，核實價格，獲得用水戶支持，政府部門和供水管理單位應開展相關的輿論宣傳和公共關系活動。

供水管理單位采用“按表收費”的方法計算收取水費，在條件允許的情況下，推廣使用物聯(lián)網(wǎng)水表或者IC卡水表，逐步實現(xiàn)“先繳費后使用”。供水管理單位應當合理收取建設維護費和折舊費，告知資金使用和管理情況，逐步建立健全財務管理制度，接受社會和用水戶的監(jiān)督。

2.4加大政策扶持

為了確保業(yè)務的順利進行，政府應積極創(chuàng)造有利的環(huán)境條件?？紤]一些供水項目的社會性、公益性屬性，經(jīng)濟發(fā)展與居民用水負擔的均衡，城鎮(zhèn)供水電費成本高、運行維護費用高等問題，相關部門應提供一定的優(yōu)惠政策，例如階梯水費、減稅、運營補貼等，為極端貧困的貧困地區(qū)提供足夠的財政補貼。為解決設計給水規(guī)模遠超過實際供水量的問題，建議擴大給水范圍，擴大給水管網(wǎng)，降低運行成本，以達到降低水費、增加營業(yè)利潤的目的。

2.5加強業(yè)務培訓

加強業(yè)務培訓，提高管理維護和運營服務技能的水平，是實現(xiàn)城鎮(zhèn)飲水安全工程健康、可持續(xù)運營發(fā)展的客觀要求。鑒于城鎮(zhèn)供水管理水平低、缺乏專業(yè)人才和技術不足的問題，從管理和生產(chǎn)管理操作的標準化、基層服務系統(tǒng)的完善以及對水廠行業(yè)的合規(guī)性來看，專業(yè)管理的做法是創(chuàng)建操作規(guī)范和技術手冊。在行業(yè)發(fā)展、技術知識和市場規(guī)范等方面，應定期進行培訓教育，有效提高管理人員的管理技能和知識水平，提高安全意識和服務水平，有條件的可以實施項目管理認證體系。例如根據(jù)現(xiàn)有水廠業(yè)務管理經(jīng)驗和大量調(diào)查研究，在某些地區(qū)組織專家和學者，為城鎮(zhèn)的水廠項目的管理和保護提供技術指導和水廠管理人員培訓。通過業(yè)務培訓，促進城鎮(zhèn)飲水安全工程的標準化管理。

2.6注重水源地的水質(zhì)監(jiān)測與保護管理

水源地水質(zhì)，無論是對于飲用水質(zhì)量，還是對供水安全管理工作，都有著至關重要的影響。當前，城鎮(zhèn)地區(qū)水源地的水質(zhì)會受到多方面的影響，其中既包含了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖等活動的影響，還有部分地區(qū)存在工業(yè)生產(chǎn)項目，這些因素都會對水源地的水質(zhì)造成嚴重的影響。因此，為了實現(xiàn)城鎮(zhèn)供水安全管理工作水平與質(zhì)量的提升，必須注重水源地的水質(zhì)監(jiān)測與保護工作，一方面，要劃定飲用水水源保護區(qū)，杜絕在水源地保護區(qū)內(nèi)建設生產(chǎn)企業(yè)，避免工業(yè)廢水污染水源地水質(zhì)情況的發(fā)生;另一方面，注重宣傳與普及科學開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動知識，同時適當控制城鎮(zhèn)水源保護范圍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，避免農(nóng)藥、化肥等對水源水質(zhì)造成污染;此外，通過科學制定水源地水質(zhì)監(jiān)測工作計劃與目標，提升城鎮(zhèn)供水安全管理工作的水平與質(zhì)量，為城鎮(zhèn)群眾飲用水的安全性提供重要的保障。

總之，城鎮(zhèn)供水安全與飲水工程建后管理，直接關乎到廣大人民群眾的飲水安全。我們要意識到加強城鎮(zhèn)飲水工程建后管理的緊迫性，克服重建輕管的思想，提前規(guī)劃好城鎮(zhèn)飲水工程建后管理的目標要求，建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的飲水工程良性運行機制，綜合各方面資源和力量，加強城鎮(zhèn)飲水供水安全管理，構建系統(tǒng)的飲水工程建后管理體系，以保證人飲工程安全供水的健康可持續(xù)發(fā)展。

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