顧晶晶 顧祖旭

摘?要：運(yùn)用模糊評(píng)價(jià)的分析方法對(duì)蘇州自貿(mào)實(shí)驗(yàn)片區(qū)的硬件條件、營(yíng)商環(huán)境、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、創(chuàng)新潛力和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)五個(gè)方面進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)，結(jié)果表明蘇州自貿(mào)片區(qū)的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果介于相對(duì)好與較好之間，略偏向于較好。針對(duì)這個(gè)五個(gè)方面存在的阻礙進(jìn)行總結(jié)，提出創(chuàng)建飛地港、完善口岸功能;優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境;挖掘和扶持潛力企業(yè);堅(jiān)持招才引智、注重技工培養(yǎng);擴(kuò)大工作專班職能、深層次聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新五個(gè)優(yōu)化對(duì)策。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū)?營(yíng)商環(huán)境?飛地港?聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新

一、引言

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的試行特殊貿(mào)易、投資與金融政策，并率先探索政府管理模式改革的指定區(qū)域，并形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國(guó)的積極作用，促進(jìn)各地區(qū)共同發(fā)展。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)兼具深化改革與擴(kuò)大開放雙重使命，是中國(guó)新一輪制度創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”。其與自由貿(mào)易區(qū)雖有一定聯(lián)系但也有關(guān)鍵區(qū)別，中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是參照自由貿(mào)易區(qū)的部分機(jī)制，先行先試、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的，但又并不是完全照搬國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，而是要立足本國(guó)國(guó)情與各地區(qū)實(shí)際情況建設(shè)的一批與世界經(jīng)濟(jì)高度融合的新時(shí)代的“經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”。

自2013年9月至2019年8月，中國(guó)已經(jīng)分多批次批準(zhǔn)了18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都被國(guó)家賦予了不同的探索使命和改革任務(wù)，不同的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)由于其地緣特點(diǎn)、終端市場(chǎng)、發(fā)展規(guī)模和周邊生態(tài)的不同，其建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)各有不同，所以利用科學(xué)的研究方法系統(tǒng)地對(duì)各地方所建立的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行發(fā)展評(píng)估，對(duì)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在實(shí)際操作中更好地發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的指導(dǎo)作用有著極大的意義。因此，本文以中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)蘇州片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“蘇州自貿(mào)片區(qū)”）為例，利用模糊評(píng)價(jià)的分析方法對(duì)蘇州發(fā)展自貿(mào)片區(qū)的多方面要素進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，對(duì)存在的阻礙和解決措施進(jìn)行總結(jié)，為蘇州自貿(mào)片區(qū)建設(shè)的理論研究和實(shí)踐應(yīng)用提供參考基礎(chǔ)。

二、模型影響因子分析

對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的影響因子的選擇，應(yīng)該主要依據(jù)兩個(gè)方面，一是國(guó)家建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的初衷和目的，二是國(guó)內(nèi)外已經(jīng)取得巨大發(fā)展成就的自由貿(mào)易區(qū)（港）的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?；谝陨蟽牲c(diǎn)，本文認(rèn)為可從硬件條件、營(yíng)商環(huán)境、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、創(chuàng)新潛力和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)五個(gè)方面對(duì)自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。故而本模型將硬件條件、營(yíng)商環(huán)境、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、創(chuàng)新潛力和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)列入因子集中。即因子集

其中V代表硬件條件，W代表營(yíng)商環(huán)境，X代表經(jīng)濟(jì)規(guī)模，Y代表創(chuàng)新潛力，Z代表聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

建立各級(jí)影響因子的隸屬度值及含義如表1所示，使用專家經(jīng)驗(yàn)評(píng)定的方法，得到蘇州自貿(mào)片區(qū)對(duì)應(yīng)的影響因子領(lǐng)域的隸屬度值。

（一）硬件條件

硬件條件是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，主要指自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。如交通、能源、飲水、通訊、環(huán)境保護(hù)、生命支持和信息網(wǎng)絡(luò)等傳統(tǒng)領(lǐng)域和以?5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域?yàn)榇淼男禄I(lǐng)域，蘇州自貿(mào)片區(qū)所在的蘇州工業(yè)園區(qū)在大部分領(lǐng)域都是走在全國(guó)前列的，其能夠長(zhǎng)年占據(jù)全國(guó)經(jīng)開區(qū)榜首位置就是最好的例證，尤其是在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，蘇州工業(yè)園區(qū)憑借其巨大的工業(yè)規(guī)模和企業(yè)需求動(dòng)力，在全國(guó)最先發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，并且已經(jīng)走在了全國(guó)前列，讓工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)看蘇州成為了業(yè)內(nèi)共識(shí)。雖然，蘇州自貿(mào)片區(qū)在硬件條件上成績(jī)斐然，但也不是沒有短板，就對(duì)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展至關(guān)重要的貿(mào)易便利化而言，蘇州自貿(mào)片區(qū)缺乏一個(gè)對(duì)外的口岸支撐其先行先試的創(chuàng)新任務(wù)。

世界上凡取得較大發(fā)展成就的自貿(mào)區(qū)（港）無(wú)一沒有一個(gè)或多個(gè)口岸作為其發(fā)展的支撐。優(yōu)質(zhì)的口岸服務(wù)和環(huán)境，高效的國(guó)際物流通道，可以極大地增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。以新加坡為例，新加坡自1965年獨(dú)立以來(lái)，一直致力于發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。而新加坡港優(yōu)良的天然條件和優(yōu)質(zhì)的口岸環(huán)境就是新加坡發(fā)展自貿(mào)港的最大倚靠，依靠新加坡港這一亞太地區(qū)最大的國(guó)際中轉(zhuǎn)港，新加坡最終形成了擁有七個(gè)自貿(mào)區(qū)的綜合型自由貿(mào)易港。而對(duì)于蘇州自貿(mào)片區(qū)而言，因?yàn)槿鄙倭艘粋€(gè)優(yōu)質(zhì)的口岸與做支撐，蘇州自貿(mào)片區(qū)內(nèi)企業(yè)國(guó)際物流成本仍然較高，物流過(guò)程不夠公開透明，尤其是對(duì)于中小型企業(yè)或者初涉國(guó)際貿(mào)易的企業(yè)而言，往往會(huì)面對(duì)集裝箱出廠后不知所終或者被迫接受額外費(fèi)用的窘境。以一個(gè)40尺集裝箱裝貨以CIF貿(mào)易模式從蘇州自貿(mào)片區(qū)附近的太倉(cāng)港口出口至日本為例，出口企業(yè)需支付的海運(yùn)費(fèi)用約為240美金，陸運(yùn)總包費(fèi)用約為1200人民幣，報(bào)關(guān)費(fèi)用100人民幣，VGM和倉(cāng)單申報(bào)費(fèi)用分別為15/箱和50/票，合計(jì)出口費(fèi)用為3000人民幣每箱。但是代理的實(shí)際成本為海運(yùn)費(fèi)約150美金，陸運(yùn)費(fèi)900人民幣，報(bào)關(guān)成本約10元，VGM和倉(cāng)單申報(bào)費(fèi)用總成本少于20元，合計(jì)成本約1900人民幣，代理的高利潤(rùn)率和陸運(yùn)成本的高占比，推高了企業(yè)的國(guó)際物流成本，并且上述費(fèi)用還不包括可能的查驗(yàn)費(fèi)等其它不定費(fèi)用和因?yàn)榱鞒滩煌该骰蛘呱虡I(yè)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的額外附加費(fèi)用，個(gè)別情況下，上述不定費(fèi)用和額外附加服用可達(dá)到上千元。除了物流成本較高外，對(duì)于外貿(mào)經(jīng)驗(yàn)較少的企業(yè)而言，因?yàn)槲锪鬟^(guò)程的不透明還多次出現(xiàn)過(guò)貨物未按貿(mào)易合同的規(guī)定按時(shí)交付的情況，使企業(yè)承擔(dān)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。企業(yè)因?yàn)檫h(yuǎn)離主要對(duì)外口岸，對(duì)于整個(gè)通關(guān)物流過(guò)程的業(yè)務(wù)流程、各環(huán)節(jié)收費(fèi)情況以及集裝箱動(dòng)態(tài)等信息難以進(jìn)行有效掌握，同時(shí)導(dǎo)致陸運(yùn)成本占比居高不下。所以，缺乏對(duì)外口岸會(huì)導(dǎo)致蘇州自貿(mào)片區(qū)的探索之路會(huì)有缺失，發(fā)展之路會(huì)有不足。

綜合來(lái)看，蘇州自貿(mào)片區(qū)的硬件條件在國(guó)內(nèi)是屬于第一梯隊(duì)的，但是還需要一個(gè)擁有足夠能級(jí)的口岸來(lái)作為其在建設(shè)現(xiàn)代物流體系與貿(mào)易便利化領(lǐng)域進(jìn)行先行先試的基礎(chǔ)支撐。只有補(bǔ)齊硬件短板，才能使蘇州自貿(mào)片區(qū)的先行先試與改革創(chuàng)新不僅僅走在全國(guó)前列，而是真正能夠?qū)?biāo)新加坡、中國(guó)香港和紐約等一流自貿(mào)區(qū)（港）。所以在硬件條件方面，本文對(duì)蘇州自貿(mào)片區(qū)的評(píng)價(jià)為較好，隸屬度為0.7。

（二）營(yíng)商環(huán)境

營(yíng)商環(huán)境是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的靈魂，打造一流的國(guó)際營(yíng)商環(huán)境幾乎是國(guó)家對(duì)每一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所提出的要求。所以，營(yíng)商環(huán)境是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的重中之重。蘇州自貿(mào)片區(qū)所在蘇州工業(yè)園區(qū)的營(yíng)商環(huán)境在國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)是屬于第一梯隊(duì)的，一流的營(yíng)商環(huán)境是蘇州工業(yè)園區(qū)取得巨大發(fā)展成就的不二法寶，也是園區(qū)經(jīng)驗(yàn)的精華所在。在蘇州自貿(mào)片區(qū)成立伊始，蘇州工業(yè)園區(qū)就發(fā)布了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新30條，就是要依靠對(duì)營(yíng)商環(huán)境的再優(yōu)化打開蘇州自貿(mào)片區(qū)發(fā)展的新局面，所以蘇州自貿(mào)片區(qū)在營(yíng)商環(huán)境這個(gè)要素上，有好的基礎(chǔ)，也有清醒的認(rèn)識(shí)。但是對(duì)應(yīng)國(guó)家給予的打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的任務(wù)，蘇州自貿(mào)片區(qū)的還有很大提升空間，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流的自貿(mào)區(qū)（港），蘇州自貿(mào)片區(qū)在以下兩點(diǎn)上還可以進(jìn)一步提升。

1.政策制定與調(diào)整機(jī)制可進(jìn)一步優(yōu)化。這主要體現(xiàn)在蘇州自貿(mào)片區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策制定仍然是傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)，聽取相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和少量代表性企業(yè)的意見模式，而真正的市場(chǎng)主體或參與方，少有機(jī)會(huì)參與政策的制定。政策發(fā)布后，缺乏一套完善而高效的結(jié)果評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)政策后續(xù)調(diào)整的不及時(shí)與不到位。例如，蘇州自貿(mào)片區(qū)推出了旨在支持中小型高新企業(yè)發(fā)展的金融扶持政策，鼓勵(lì)各銀行積極為中小型高新企業(yè)提供基于信用評(píng)估的金融支持，政府提供總額40%的風(fēng)險(xiǎn)保障。政策落地后，需要金融支持的中小型企業(yè)非常期待政策能夠幫助他們獲得金融支持，但是各家銀行對(duì)于這一政策的反響并不積極，整體業(yè)務(wù)量十分有限。主要是因?yàn)閷?duì)銀行方面的擔(dān)憂考慮不足，沒有真正激發(fā)銀行的積極性，導(dǎo)致了政策難以有效落地，后續(xù)也沒有及時(shí)對(duì)政策進(jìn)行有效調(diào)整，這樣的有始無(wú)終的政策對(duì)于蘇州自貿(mào)片區(qū)的營(yíng)商環(huán)境帶來(lái)了一定的不良影響。

2.貿(mào)易便利化水平有待提升。貿(mào)易便利化是指通過(guò)程序和手續(xù)的簡(jiǎn)化、適用法律和規(guī)定的協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化和改善，為國(guó)際貿(mào)易交易創(chuàng)造一個(gè)協(xié)調(diào)的、透明的、可預(yù)見的環(huán)境。蘇州自貿(mào)片區(qū)現(xiàn)行的事前事中監(jiān)管的通關(guān)模式需要根本性的變革，以提升區(qū)內(nèi)企業(yè)的通關(guān)便利化水平。蘇州自貿(mào)片區(qū)內(nèi)企業(yè)的現(xiàn)行通關(guān)模式經(jīng)過(guò)幾十年的優(yōu)化，通關(guān)效率已經(jīng)大幅度提升，通過(guò)國(guó)標(biāo)版單一窗口，企業(yè)可以在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上不見面報(bào)關(guān)，對(duì)于未布控查驗(yàn)的貨物從報(bào)關(guān)開始到通關(guān)放行30分鐘以內(nèi)就可以完成。整體通關(guān)效率即使與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，也不落下風(fēng)。以新加坡為例，新加坡推行的“一站式”電子通關(guān)平臺(tái)，接受絕大部分企業(yè)通關(guān)程序的自主化一次性申報(bào)，八成的貨物從報(bào)關(guān)到放行不超過(guò)35分鐘就可以完成，蘇州自貿(mào)片區(qū)企業(yè)的通關(guān)時(shí)效與之相當(dāng)，基本做到了現(xiàn)行模式下通關(guān)效率的最優(yōu)化。但這僅僅是對(duì)于未被布控查驗(yàn)的貨物，對(duì)于被布控查驗(yàn)的貨物，傳統(tǒng)的事前事中監(jiān)管模式下，海關(guān)的口岸查驗(yàn)效率盡管已經(jīng)做了最大努力的提高，但是因?yàn)榈却轵?yàn)導(dǎo)致的外貿(mào)貨物的滯留期仍然較長(zhǎng)。而這種滯留期往往會(huì)嚴(yán)重影響區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)效率的提升，從而給企業(yè)帶來(lái)了巨大的供應(yīng)鏈資金壓力，尤其是綜保區(qū)內(nèi)的出口加工型企業(yè)，一種原材料的滯留期影響的不僅僅是企業(yè)本身的生產(chǎn)，甚至?xí)绊懺撈髽I(yè)所處產(chǎn)業(yè)鏈的上下游多家企業(yè)，產(chǎn)生非常高的滯留期成本支出，這十分影響區(qū)內(nèi)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

近些年蘇州自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)在營(yíng)商環(huán)境方面是走在國(guó)內(nèi)前列的，但是在世界范圍，蘇州自貿(mào)片區(qū)與世界一流自貿(mào)港（區(qū)）還有一定的差距，既要對(duì)標(biāo)找差距，學(xué)習(xí)借鑒世界一流的自貿(mào)區(qū)（港）的成熟經(jīng)驗(yàn)，也要在追趕中不斷總結(jié)創(chuàng)新，最終打造出“蘇州最舒心”的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。所以在營(yíng)商環(huán)境方面，本文對(duì)蘇州自貿(mào)片區(qū)的評(píng)價(jià)為較好，隸屬度為0.7。

（三）經(jīng)濟(jì)規(guī)模

經(jīng)濟(jì)規(guī)模是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展資本，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，全球約有1200多個(gè)自由貿(mào)易區(qū)或自由貿(mào)易港，其中取得較好發(fā)展僅是少數(shù)，而這其中絕大部分都是位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其本身就有著一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模支撐其自身發(fā)展。同時(shí)，龐大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模意味著較高的財(cái)政收入、龐大的企業(yè)數(shù)量、巨大的貿(mào)易需求、多樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和直觀的改革效應(yīng)，而這些對(duì)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)有著舉足輕重的作用。

蘇州自貿(mào)片區(qū)所在的蘇州工業(yè)園區(qū)2019年度地區(qū)生產(chǎn)總值2743.4元，公共財(cái)政預(yù)算收入370.2億元，進(jìn)出口總額860億美元，區(qū)內(nèi)共有4000多家外資企業(yè)、6萬(wàn)多家內(nèi)資企業(yè)。蘇州自貿(mào)片區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模在國(guó)內(nèi)而言是相當(dāng)可觀的，同時(shí)這樣的經(jīng)濟(jì)規(guī)模還是以外向型經(jīng)濟(jì)為主的，這對(duì)于蘇州自貿(mào)片區(qū)的發(fā)展提供了巨大的發(fā)展資本。但是這其中自主貿(mào)易的比例還有較大提升空間，傳統(tǒng)的外向型加工貿(mào)易仍然占有較大比例。這影響了蘇州自貿(mào)片區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的質(zhì)量。雖然蘇州自貿(mào)片區(qū)正努力發(fā)展以總部經(jīng)濟(jì)為代表的自主貿(mào)易，努力使自主貿(mào)易占據(jù)越來(lái)越大比列，但這需要蘇州自貿(mào)片區(qū)持續(xù)進(jìn)行改革創(chuàng)新，形成積極引導(dǎo)加工貿(mào)易向自主貿(mào)易轉(zhuǎn)移的良性循環(huán)，而各項(xiàng)改革創(chuàng)新的最終成效如何又都可以在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上得到反饋。

可觀的經(jīng)濟(jì)規(guī)模就是蘇州自貿(mào)片區(qū)進(jìn)行先行先試的重要資本，但是自主貿(mào)易占比仍有較大提升空間的現(xiàn)狀又制約著蘇州自貿(mào)片區(qū)獲得更大的發(fā)展資本，所以在經(jīng)濟(jì)規(guī)模方面，本文對(duì)蘇州自貿(mào)片區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的評(píng)價(jià)為相對(duì)好，隸屬度為0.6。

（四）創(chuàng)新潛力

創(chuàng)新潛力決定著自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展高度，本文所指的創(chuàng)新潛力是指地區(qū)科技發(fā)展水平及科技成果轉(zhuǎn)化能力。在經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)取得巨大發(fā)展的今天，全球經(jīng)濟(jì)缺乏新的增長(zhǎng)點(diǎn)，全球產(chǎn)業(yè)鏈格局已大致已經(jīng)形成，如果沒有新的科技爆發(fā)點(diǎn)，就不會(huì)有新的增量資源和新的紅利，那么各區(qū)域?qū)嶋H上是在爭(zhēng)搶存量資源，對(duì)于存量的爭(zhēng)奪雖然也可以帶來(lái)一定的發(fā)展增量，但是這樣的增量必然是有限的，所以新的科技帶來(lái)新的增量和紅利，而新的科技卻決于此區(qū)域的創(chuàng)新潛力。

在創(chuàng)新潛力方面，蘇州自貿(mào)片區(qū)在國(guó)內(nèi)并不算十分突出，在科技發(fā)展水平方面，除了納米和生物醫(yī)藥等少數(shù)幾個(gè)領(lǐng)域在業(yè)內(nèi)處在前列外，其它科技領(lǐng)域蘇州自貿(mào)片區(qū)并沒有處于國(guó)內(nèi)一線梯隊(duì)。雖然，蘇州自貿(mào)片區(qū)所在的蘇州工業(yè)園區(qū)，乃至整個(gè)蘇州在最近幾年已經(jīng)將科技創(chuàng)新作為區(qū)域發(fā)展的核心戰(zhàn)略，并且在引進(jìn)人才、引進(jìn)高校、引進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新和引導(dǎo)科技成果轉(zhuǎn)化方面做了很多工作，尤其是按照《中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中要求優(yōu)化創(chuàng)新要素市場(chǎng)配置機(jī)制方面，在自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)掛牌成立伊始，就出臺(tái)了一系列的政策與措施，但是這些措施是需要時(shí)間來(lái)發(fā)酵出最佳的效果的，目前雖然也取得了一定的效果，但是這樣的效果與蘇州自貿(mào)片區(qū)的建設(shè)要求是不匹配的，甚至于面對(duì)國(guó)內(nèi)外其它發(fā)達(dá)區(qū)域在爭(zhēng)取提升區(qū)域創(chuàng)新潛力資源上的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，蘇州自貿(mào)片也并沒有太多突出的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，提升科技水平，并不能單單尊重科學(xué)技術(shù)的發(fā)明者，也要尊重科學(xué)技術(shù)的執(zhí)行者。

蘇州自貿(mào)片區(qū)致力于建設(shè)世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這就意味著蘇州自貿(mào)片區(qū)未來(lái)離不開技工的努力，善待技工便是善待蘇州自貿(mào)片區(qū)的未來(lái)。但是現(xiàn)狀是，蘇州自貿(mào)片區(qū)在建立與之需求相匹配的技工培養(yǎng)與發(fā)展體系上還有很大提升空間。我們都知曉德國(guó)技術(shù)世界聞名，但鮮有人知道在德國(guó)成為技工是十分自豪的事情，德國(guó)技工敬業(yè)的工作態(tài)度背后，是完備的培養(yǎng)與發(fā)展體系以及優(yōu)越的福利體系，他們可以在工作中獲得財(cái)富、認(rèn)同感、高品質(zhì)的生活質(zhì)量。依靠本國(guó)優(yōu)質(zhì)的技工群體，德國(guó)制造在全球就是精品的代表。蘇州自貿(mào)片區(qū)同樣需要建立自身的優(yōu)質(zhì)技工群體來(lái)打響自身的質(zhì)量品牌，以提升自身的科技成果轉(zhuǎn)化能力，從而優(yōu)化自身的創(chuàng)新潛力。

蘇州自貿(mào)片區(qū)在創(chuàng)新潛力上的相對(duì)弱勢(shì)是由于多種原因造成的，是蘇州自貿(mào)片區(qū)未來(lái)需要花大力氣去提升的領(lǐng)域，也是事關(guān)蘇州自貿(mào)片區(qū)未來(lái)能否成為國(guó)際一流的關(guān)鍵所在。所以在經(jīng)濟(jì)規(guī)模方面，本文對(duì)蘇州自貿(mào)片區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的評(píng)價(jià)為臨界，隸屬度為0.5。

（五）聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

聯(lián)動(dòng)效應(yīng)是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的試金石。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是一個(gè)改革的高地，建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，取得經(jīng)驗(yàn)后在全國(guó)復(fù)制推廣，是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)，而聯(lián)動(dòng)效應(yīng)則是這一任務(wù)最佳的黃金標(biāo)準(zhǔn)。但是聯(lián)動(dòng)效應(yīng)絕不應(yīng)該僅僅是純粹的制度和經(jīng)驗(yàn)輸出與單向幫扶的結(jié)果效應(yīng)，而應(yīng)該是在優(yōu)勢(shì)疊加、聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)上的互利共贏的成果效應(yīng)。故而本文認(rèn)為聯(lián)動(dòng)效應(yīng)在前期應(yīng)偏重于對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展所需補(bǔ)缺賦能方面工作的成果的評(píng)價(jià)，后期則應(yīng)偏重于自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)在輸出實(shí)踐成果和帶動(dòng)效應(yīng)方面的評(píng)價(jià)。

在蘇州自貿(mào)片區(qū)掛牌當(dāng)年底，蘇州市人民政府就發(fā)布了《中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)蘇州片區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)方案》，以加快推動(dòng)全市國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)與蘇州自貿(mào)片區(qū)的聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展，聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)的主要建設(shè)任務(wù)包括：先行先試蘇州自貿(mào)片區(qū)改革創(chuàng)新任務(wù)、復(fù)制推廣蘇州自貿(mào)片區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)、完善與蘇州自貿(mào)片區(qū)聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制、加強(qiáng)與蘇州自貿(mào)片區(qū)在重點(diǎn)改革領(lǐng)域的融合協(xié)同、開展差異化特色化改革探索等。在第二年，蘇州還組建了自貿(mào)區(qū)工作推進(jìn)專班，專職加強(qiáng)全市范圍內(nèi)的自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)工作。僅僅一年左右的時(shí)間，已成功復(fù)制推廣了35項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。與國(guó)內(nèi)其它自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)相比，蘇州的自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)工作起步早，見效快，已經(jīng)走在了全國(guó)的前列，但是仍有兩點(diǎn)不足。首先，蘇州自貿(mào)片區(qū)的聯(lián)動(dòng)工作偏重于相關(guān)創(chuàng)新成果的輸出，而在為自貿(mào)片區(qū)補(bǔ)缺賦能方面相對(duì)滯后。從國(guó)內(nèi)外自貿(mào)區(qū)（港）的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展是體系化的，需要大量資源要素的聚集，從而打牢自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)，在國(guó)家發(fā)布的江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案中也提出探索與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，本文認(rèn)為這其實(shí)就是國(guó)家為各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)指出了彌補(bǔ)自身資源要素不足的解決辦法。其次，聯(lián)動(dòng)工作的方式方法還可以再優(yōu)化，蘇州自貿(mào)片區(qū)各類創(chuàng)新成果的實(shí)踐時(shí)間長(zhǎng)短不一，且產(chǎn)生的成果效應(yīng)最終如何，也需要更多的時(shí)間來(lái)顯現(xiàn)。同時(shí)，各聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)各有各的特點(diǎn)，對(duì)于蘇州自貿(mào)片區(qū)輸入的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的理解程度、接受能力和推行環(huán)境各有不同，所以在進(jìn)行聯(lián)動(dòng)工作時(shí)，應(yīng)該采取更為耐心且靈活多變的方式方法，通過(guò)扎實(shí)而穩(wěn)定的聯(lián)動(dòng)工作提升自貿(mào)片區(qū)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

蘇州自貿(mào)片區(qū)在聯(lián)動(dòng)效應(yīng)上，已經(jīng)取得了一定的成果，也走在了國(guó)內(nèi)前列，但是聯(lián)動(dòng)工作過(guò)于單向，并且在方式方法上仍有優(yōu)化空間。雙向開展聯(lián)動(dòng)工作的實(shí)踐和更為高效的聯(lián)動(dòng)工作方法，也應(yīng)該是蘇州自貿(mào)片區(qū)先行先試的重要方面，也應(yīng)該要為國(guó)家實(shí)踐出好的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。所以在聯(lián)動(dòng)效應(yīng)方面，本文對(duì)蘇州自貿(mào)片區(qū)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)的評(píng)價(jià)為相對(duì)好，隸屬度為0.6。

三、模型各因子的權(quán)重

（一）權(quán)重的計(jì)算

運(yùn)用層次分析法，確定蘇州自貿(mào)片區(qū)硬件條件、營(yíng)商環(huán)境、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、創(chuàng)新潛力和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)五個(gè)影響因子的權(quán)重。

建立五個(gè)因子相互關(guān)系的矩陣如表1所示。

（二）一致性檢驗(yàn)

根據(jù)層次法原理，利用矩陣A的理論最大特征根λ與矩陣階數(shù)n之差檢驗(yàn)一致性。經(jīng)計(jì)算，一致性指標(biāo)CI=0.035，CR=0.031（一般認(rèn)為CI<0.1、CR<0.1，判斷矩陣的一致性可以接受，否則重新進(jìn)行兩兩比較。）

經(jīng)一致性檢驗(yàn)，判斷矩陣一致性可接受，權(quán)重結(jié)果符合評(píng)價(jià)規(guī)律。

四、評(píng)價(jià)結(jié)果與優(yōu)化對(duì)策

（一）評(píng)價(jià)結(jié)果

基于本文對(duì)蘇州自貿(mào)片區(qū)五個(gè)影響因子的評(píng)級(jí)結(jié)果，得出因子的隸屬度矩陣為：

最終評(píng)價(jià)結(jié)果R為0.66，對(duì)照評(píng)價(jià)隸屬度表，蘇州自貿(mào)片區(qū)的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果介于相對(duì)好與較好之間，略偏向于較好。

（二）優(yōu)化對(duì)策

1.創(chuàng)建飛地港，完善口岸功能。蘇州自貿(mào)片區(qū)沒有口岸，但是不代表蘇州自貿(mào)片區(qū)一定不可以有口岸的功能。以港口為例，海港口岸對(duì)于國(guó)際貨物貿(mào)易最重要的兩個(gè)職能。一個(gè)是港口的職能，其又可分為堆場(chǎng)功能和岸線功能，堆場(chǎng)功能主要用于裝卸車和集裝箱堆存作業(yè)，岸線功能主要用于集裝箱的裝卸船作業(yè)。另一個(gè)為海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所，滿足海關(guān)對(duì)于進(jìn)出口貨物的監(jiān)管需要。在港口的功能中，除了岸線這一功能是由自然因素決定的，難以擁有外，其它功能都是可以在地理上延伸至蘇州自貿(mào)片區(qū)的。例如蘇州自貿(mào)片區(qū)內(nèi)本身?yè)碛幸粋€(gè)內(nèi)河港口園區(qū)港，其岸線條件決定了其裝卸船作業(yè)的上限，但是限制不了其為蘇州自貿(mào)片區(qū)提供其它口岸服務(wù)的上限。蘇州自貿(mào)片區(qū)可聯(lián)合區(qū)內(nèi)企業(yè)目前走貨的主要海港口岸，把這些海港岸線功能以外的功能盡可能地延伸到園區(qū)港，把園區(qū)港就作為這些海港的飛地港，可以收提海港的空箱和重箱，將園區(qū)港的海關(guān)監(jiān)管結(jié)果同等效力于海港海關(guān)監(jiān)管結(jié)果，客戶可以選擇在飛地港海關(guān)接受查驗(yàn)或者在海港口岸接受查驗(yàn)。出口集裝箱就近送到飛地港就等同于送到海港口岸，由飛地港口岸根據(jù)客戶的母船船期以內(nèi)部作業(yè)的形式通過(guò)集卡車或者內(nèi)河駁船轉(zhuǎn)運(yùn)至相應(yīng)海港口岸。進(jìn)口集裝箱可根據(jù)需要由海港疏港至飛地港等待接受海關(guān)監(jiān)管，放行拆箱后將空箱直接還至飛地港視同還至海港堆場(chǎng)。

通過(guò)上述措施將海港的主要服務(wù)直接延伸蘇州自貿(mào)片區(qū)后，首先，企業(yè)的陸運(yùn)成本將會(huì)有效降低，集卡車隊(duì)可以就近還箱并重新提箱做另一單業(yè)務(wù)，就改變了原來(lái)海港與貨源地之間一個(gè)來(lái)回僅做一筆業(yè)務(wù)的情況，單趟業(yè)務(wù)成本降低為原來(lái)的60%;其次，分擔(dān)口岸海關(guān)的監(jiān)管壓力，減少自貿(mào)片區(qū)企業(yè)的貨物滯留期，從而提升企業(yè)作業(yè)效率，減少企業(yè)查驗(yàn)成本支出;最后，當(dāng)此種模式形成規(guī)模后，可改變海港被動(dòng)接受集卡車上下車作業(yè)需求的現(xiàn)狀，海港和飛地港可以根據(jù)陸運(yùn)道路狀況、碼頭作業(yè)繁忙規(guī)律等因素綜合制定裝運(yùn)計(jì)劃，提升運(yùn)輸效率和港口作業(yè)效率。

2.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，挖掘和扶持潛力企業(yè)。首先，要以制度創(chuàng)新引領(lǐng)政策創(chuàng)新，政策出臺(tái)的目的是解決問(wèn)題，促進(jìn)發(fā)展，那么政策制定就應(yīng)該敢多考慮政策相關(guān)方的意見，并且要在對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域有著深入理解的基礎(chǔ)上制定。所以，可以考慮建立要有專業(yè)人士參與的政策制定評(píng)估機(jī)制，并且政策在發(fā)布前應(yīng)該廣泛接受相關(guān)方的評(píng)議，基于評(píng)議結(jié)果按需調(diào)整政策內(nèi)容。同時(shí)，為每項(xiàng)政策制定量化的落地時(shí)間與實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，以量化結(jié)果作為政策是否有效地評(píng)價(jià)依據(jù)，并基于量化結(jié)果判斷是否需要進(jìn)行調(diào)整，從而建立一套更為高效完整的政策制定與調(diào)整機(jī)制。其次，可在參考新加坡的“一站式”電子通關(guān)平臺(tái)模式的基礎(chǔ)上，建設(shè)一個(gè)由政府背書的基于企業(yè)主體思維的貿(mào)易綜合服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用第三代區(qū)塊鏈技術(shù)，保障平臺(tái)數(shù)據(jù)的不可篡改性，將企業(yè)在貿(mào)易過(guò)程中所需面對(duì)的通關(guān)、外匯、物流、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、法律和金融保險(xiǎn)等各相關(guān)方的數(shù)據(jù)需求一站式解決，整個(gè)貿(mào)易業(yè)務(wù)流程在充分考慮企業(yè)現(xiàn)狀的前提下實(shí)現(xiàn)操作標(biāo)準(zhǔn)化和簡(jiǎn)便化。通過(guò)平臺(tái)強(qiáng)大的信息處理能力，使蘇州自貿(mào)片區(qū)內(nèi)企業(yè)貿(mào)易過(guò)程更加便利化，政府的監(jiān)管更加高效化。同時(shí)，建立以基于大數(shù)據(jù)分析結(jié)果的事中事后監(jiān)管體制以逐步替代傳統(tǒng)的事前監(jiān)管模式，最終形成開展自由貿(mào)易的強(qiáng)大吸引力。此外，在通過(guò)各領(lǐng)域的改革創(chuàng)新以積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外規(guī)模企業(yè)總部落戶的同時(shí)，應(yīng)在深入研究全球產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，注重國(guó)內(nèi)外高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中小型潛力企業(yè)的挖掘與扶持，力爭(zhēng)在下一個(gè)二十年能夠培養(yǎng)出一個(gè)如華為、阿里巴巴級(jí)別的國(guó)際龍頭企業(yè)。

3.堅(jiān)持招才引智，注重技工培養(yǎng)。蘇州自貿(mào)片區(qū)需要堅(jiān)持既定招才引智政策，始終將招才引智工作放在自貿(mào)片區(qū)發(fā)展的優(yōu)先位置。同時(shí)，也要注重打造自身的人才培養(yǎng)機(jī)制與科技創(chuàng)新氛圍。以外部引進(jìn)促進(jìn)本地培養(yǎng)，并且始終如一的將各項(xiàng)政策措施按質(zhì)按量的長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，絕不能只注重追求短期的效果提升，而不注重打牢提升創(chuàng)新潛力的根基。與此同時(shí)，蘇州自貿(mào)片區(qū)要敢于在全國(guó)率先重構(gòu)技工生態(tài)體系，從提升技工的社會(huì)地位和薪資福利入手，將技工納入現(xiàn)階段各項(xiàng)人才政策中去，提升技工這一職業(yè)的職業(yè)自豪感。并且要高度重視職業(yè)學(xué)校的建設(shè)，絕不能讓職業(yè)學(xué)校成為不學(xué)無(wú)術(shù)之人的聚集地，要讓職業(yè)學(xué)校能夠吸引學(xué)生中的佼佼者，并且成為技術(shù)強(qiáng)、品德高的“大國(guó)工匠”的培養(yǎng)基地。通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間多方面的努力把蘇州自貿(mào)片區(qū)變成中國(guó)技工人才的聚集地，從而提升蘇州自貿(mào)片區(qū)的創(chuàng)新潛力。

4.擴(kuò)大工作專班職能，深層次聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新。首先，可擴(kuò)大現(xiàn)有的自貿(mào)片區(qū)工作推進(jìn)專班的職能，豐富工作方法。工作專班在熟知蘇州自貿(mào)片區(qū)各項(xiàng)創(chuàng)新工作的基礎(chǔ)上，也要能夠了解其他聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)的實(shí)際情況，能夠因地制宜的做好創(chuàng)新成果的推廣工作。同時(shí)，工作專班也要能夠及時(shí)了解自貿(mào)片區(qū)在補(bǔ)缺賦能方面的需求，積極開展調(diào)研工作，大膽為自貿(mào)片區(qū)探尋潛在的補(bǔ)缺資源。例如，前文所提自貿(mào)片區(qū)缺乏口岸功能，工作專班可尋找合適的口岸，開展飛地口岸的模式研究，為自貿(mào)片區(qū)積極賦能補(bǔ)缺。同時(shí)也要因地制宜、循序漸進(jìn)地開展工作，尋求產(chǎn)生1+1>2聯(lián)動(dòng)效果。仍以口岸功能補(bǔ)缺為例，上海港是蘇州自貿(mào)片區(qū)走貨的最主要口岸，同時(shí)也是世界上最繁忙的口岸，蘇州自貿(mào)片區(qū)雖然是他的一塊主要貨源地，但是協(xié)調(diào)上?？诎兜南嚓P(guān)單位全力支持蘇州自貿(mào)片區(qū)的口岸功能補(bǔ)缺，難度相對(duì)較大。所以，可先選擇同屬蘇州范圍內(nèi)的太倉(cāng)港作為其補(bǔ)缺口岸功能的對(duì)象較為適宜。2019年，蘇州自貿(mào)片區(qū)所在的蘇州工業(yè)園區(qū)從太倉(cāng)港走貨的數(shù)量大約為35萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，而蘇州工業(yè)園區(qū)2019年的出貨量約為280萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，太倉(cāng)港已經(jīng)承擔(dān)了約12%的貨物量，具備了進(jìn)行飛地口岸模式聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新的條件。更重要的是同屬蘇州地區(qū)，同在蘇州市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，其與蘇州自貿(mào)片區(qū)在的聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新不會(huì)存在地域和行政上阻礙，可以最大限度的支持蘇州自貿(mào)片區(qū)的創(chuàng)新改革工作。在太倉(cāng)港取得足夠的經(jīng)驗(yàn)和產(chǎn)生良好的社會(huì)效益后，再尋求其它更大口岸的支持，最終全面推廣這種模式，可能會(huì)取得更好的效果。其次，聯(lián)動(dòng)工作可考慮更深層次的方法，自貿(mào)片區(qū)不應(yīng)該僅僅是創(chuàng)新成果的輸出地，還應(yīng)該是創(chuàng)新人才和創(chuàng)新思維的輸出地。應(yīng)該進(jìn)一步加大自貿(mào)片區(qū)與各聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)的人員交流，既要能夠?yàn)楦髀?lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)培養(yǎng)具有創(chuàng)新改革意識(shí)與能力的各類人才，也要舍得把自己的各類人才輸送到聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新的思維帶到各聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，實(shí)現(xiàn)深層次的聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，以達(dá)到更好的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

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[3]李世杰等.論自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與自由貿(mào)易港——內(nèi)涵辨析、發(fā)展沿革及內(nèi)在關(guān)聯(lián)[J].南海學(xué)刊，2019（9）.

[4]胡耀蕾等.我國(guó)自由貿(mào)易港構(gòu)建的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒與實(shí)施建議[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2018（8）.

[5]孫云花.海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略下連云港發(fā)展第四代港口勢(shì)在必行[J].煤炭與化工，2020（01）.

〔本文系2020年度蘇州市社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目（應(yīng)用對(duì)策類）“中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)蘇州片區(qū)發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：Y2020ZD12）結(jié)題成果〕

〔顧晶晶（通訊作者），蘇州旅游與財(cái)經(jīng)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。顧祖旭，江蘇省太倉(cāng)港管委會(huì)〕