鄭漢陽(yáng)?周俊

【關(guān)? 鍵? 詞】“雙減”政策;教育;出版;服務(wù)

【作者單位】鄭漢陽(yáng)，浙江出版聯(lián)合集團(tuán);周俊，浙江教育出版社。

【中圖分類號(hào)】G239.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2021.20.002

2021年5月21日，中共中央全面深化改革委員會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《“雙減”意見》），會(huì)議指出義務(wù)教育突出的問(wèn)題之一就是中小學(xué)生負(fù)擔(dān)太重，短視化、功利化問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，特別是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)序發(fā)展，“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”現(xiàn)象突出。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要提升課堂教學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化教學(xué)方式，全面壓減作業(yè)總量，降低考試壓力，鼓勵(lì)支持學(xué)校開展各種課后育人活動(dòng);要全面規(guī)范管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持從嚴(yán)治理，不能讓良心的行業(yè)變成逐利的產(chǎn)業(yè);要依法規(guī)范教學(xué)培訓(xùn)秩序，加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)，確保改革穩(wěn)妥實(shí)施。由此，一場(chǎng)旨在解決義務(wù)教育中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的“雙減”行動(dòng)，迅疾在全國(guó)蓬勃展開。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家“雙減”政策，深刻理解學(xué)生減負(fù)重要性

黨和政府始終高度重視中小學(xué)生學(xué)業(yè)減負(fù)問(wèn)題。關(guān)于學(xué)生減負(fù)，習(xí)近平總書記指出：“有什么樣的評(píng)價(jià)指揮棒，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向?，F(xiàn)在，教育最突出的問(wèn)題是中小學(xué)生太苦太累，辦學(xué)中的一些做法太短視太功利，更嚴(yán)重的是大家都知道這種狀況是不對(duì)的，但又在沿著這條路走，越陷越深，越深越陷?！保?018年9月10日在全國(guó)教育大會(huì)上講話）關(guān)于校外培訓(xùn)亂象，習(xí)近平總書記指出：“一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違背教育規(guī)律和學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律，開展以‘應(yīng)試為導(dǎo)向的培訓(xùn)，增加了學(xué)生課外負(fù)擔(dān)，增加了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，甚至擾亂了學(xué)校正常教育教學(xué)秩序，社會(huì)反響強(qiáng)烈。良心的行業(yè)不能變成逐利的產(chǎn)業(yè)。對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要依法管起來(lái)，讓校外教育培訓(xùn)回歸育人正常軌道。”（2018年9月10日在全國(guó)教育大會(huì)上講話）[1]

自新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家持續(xù)頒布和實(shí)施了多項(xiàng)為中小學(xué)生減負(fù)的政策及措施，如1955年7月《教育部關(guān)于減輕中、小學(xué)校學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)的指示》、1964年5月《關(guān)于克服中小學(xué)學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重現(xiàn)象和提高教學(xué)質(zhì)量的報(bào)告》、1988年5月《國(guó)家教育委員會(huì)關(guān)于減輕小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題的若干規(guī)定》、1994年6月《關(guān)于全面貫徹教育方針、減輕中小學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)的意見》、2000年1月《關(guān)于在小學(xué)減輕學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)的緊急通知》、2013年3月開展義務(wù)教育階段學(xué)?！皽p負(fù)萬(wàn)里行”活動(dòng)、2013年8月《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》、2018年2月《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》、2018年8月《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》、2018年12月《中小學(xué)生減負(fù)措施》（減負(fù)三十條）、2019年7月《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見》等。從最初的控制課堂教學(xué)內(nèi)容和形式、規(guī)定學(xué)習(xí)時(shí)間和減少作業(yè)，到后來(lái)的入學(xué)、考試、評(píng)價(jià)方式和規(guī)范校外培訓(xùn)等都做了嚴(yán)格規(guī)定。

2021年7月24日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》開啟了“雙減”工作。按照中央深改委的精神，國(guó)家層面聯(lián)動(dòng)職普平等、職業(yè)化教育等，密集打出了系列政策措施組合拳：圍繞學(xué)生減負(fù)發(fā)布了《教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)辦法》《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》《國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)方案（2021年修訂版）》《2021年對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)方案》《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)規(guī)劃綱要（2021—2035年）》等文件;圍繞校外培訓(xùn)，成立了教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司，發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步明確義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)學(xué)科類和非學(xué)科類范圍的通知》《關(guān)于將面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的通知》《關(guān)于推廣部分地方義務(wù)教育課后服務(wù)有關(guān)創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗(yàn)的通知》等文件。

與國(guó)家政策相呼應(yīng)，各省市區(qū)也出臺(tái)了相應(yīng)的制度措施，彰顯了國(guó)家“雙減”工作力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)校內(nèi)減負(fù)、提質(zhì)目標(biāo)并重，學(xué)業(yè)管理水平、課后服務(wù)水平、課堂教學(xué)水平齊抓，均衡分班、教學(xué)要求、作業(yè)調(diào)控、考試管理嚴(yán)落實(shí)的決心和信心，體現(xiàn)了國(guó)家加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，對(duì)校外培訓(xùn)混亂現(xiàn)狀標(biāo)本兼治、規(guī)范引導(dǎo)的有力舉措。我國(guó)基礎(chǔ)教育格局正在開啟一個(gè)新時(shí)代。

二、準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)“雙減”政策實(shí)質(zhì)，明確學(xué)生減負(fù)目標(biāo)任務(wù)

近年來(lái)，我國(guó)“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”現(xiàn)象突出，校外培訓(xùn)市場(chǎng)火熱，部分校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違背教育規(guī)律，極大地增加了學(xué)生及家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)。2021年5月21日中央深改委審議通過(guò)《“雙減”意見》至9月23日已4月有余，教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人還專門在新聞發(fā)布會(huì)上回應(yīng)了近期一些地區(qū)出現(xiàn)教輔搶購(gòu)潮、家長(zhǎng)大量囤積教輔教材的問(wèn)題，可窺見社會(huì)各階層特別是學(xué)生家長(zhǎng)的心理焦慮。為什么國(guó)家減負(fù)、學(xué)校減負(fù)，家長(zhǎng)卻在增負(fù)？為什么校外培訓(xùn)愈演愈烈、不規(guī)范行為屢禁不止？為什么課后服務(wù)三點(diǎn)半“愛(ài)你不容易”？為什么學(xué)生總有寫不完的作業(yè)？這些教育熱點(diǎn)話題引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注，折射出當(dāng)前教育治理的兩難困境。在此背景下，《“雙減”意見》的頒布，為破解“錢學(xué)森之問(wèn)”提供了思路，為義務(wù)教育健康發(fā)展提供了行動(dòng)指南。

1.突出育人本質(zhì)，遵從教育規(guī)律

培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人是教育的根本問(wèn)題。學(xué)校教育旨在通過(guò)文化傳遞功能，把學(xué)生文化知識(shí)教育、心理能力建設(shè)作為重要目標(biāo)。教人懂事、教人做事、教人做人，培育自由精神、公民責(zé)任、遠(yuǎn)大志向，目的是使學(xué)生成為有靈魂、有信仰、有價(jià)值觀的人，學(xué)會(huì)批判性的獨(dú)立思考、時(shí)時(shí)刻刻的自我覺(jué)知，擁有終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)和獲取幸福的能力。因此，要讓學(xué)生增知識(shí)、長(zhǎng)見識(shí)、厚學(xué)識(shí)，堅(jiān)定理想信念、厚植愛(ài)國(guó)主義情感、加強(qiáng)品德修養(yǎng)、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，成為全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

《“雙減”意見》等文件明確，減輕學(xué)生和家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)，要全面貫徹黨的教育方針、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，遵循教育教學(xué)規(guī)律、學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮學(xué)校教書育人的主體功能，強(qiáng)化線上線下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理;要突出能力素養(yǎng)導(dǎo)向、聚焦質(zhì)量、“五育”并舉，對(duì)“違反有關(guān)教育法律法規(guī)，學(xué)校辦學(xué)行為不規(guī)范，整體教育教學(xué)質(zhì)量持續(xù)下降、教育結(jié)構(gòu)失衡、侵犯學(xué)校合法權(quán)益、群眾滿意度低”等行為依法問(wèn)責(zé)，對(duì)標(biāo)監(jiān)測(cè)九學(xué)科領(lǐng)域評(píng)價(jià)，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，完善教育治理體系。

2.堅(jiān)持素質(zhì)教育，豐富課程建設(shè)

素質(zhì)教育的核心是人的全面發(fā)展，是學(xué)生思想道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、科學(xué)素質(zhì)和身體心理素質(zhì)的辯證統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，四者缺一不可。義務(wù)教育要把文化素質(zhì)教育作為全面貫徹黨的教育方針、立德樹人、切實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育的切入點(diǎn)，培養(yǎng)創(chuàng)新人才的突破口，反對(duì)應(yīng)試教育、不搞形式主義，扎實(shí)推進(jìn)課程教材豐富多彩，將思想道德素質(zhì)、科學(xué)素質(zhì)和身體心理素質(zhì)教育滲透義務(wù)教育階段的教學(xué)建設(shè)中。

《“雙減”意見》堅(jiān)持素質(zhì)教育，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建教育良好生態(tài)的根本之策在于全面提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，做到應(yīng)教盡教，強(qiáng)化學(xué)校教育的主陣地作用?！半p減”工作的總體目標(biāo)分為校內(nèi)和校外兩個(gè)方面。校內(nèi)要做到學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平進(jìn)一步提升，作業(yè)布置更加科學(xué)合理，學(xué)校課后服務(wù)基本滿足學(xué)生需要學(xué)生學(xué)習(xí)更好地回歸校園;校外則全面規(guī)范培訓(xùn)行為，消除學(xué)科類校外培訓(xùn)亂象，降低校外培訓(xùn)熱度，明確校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只是學(xué)校教育的補(bǔ)充[2]。要堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，從根本上把推進(jìn)減負(fù)工作成效納入義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)中[3]。

3.加強(qiáng)作業(yè)調(diào)控，全面壓縮總量

為確保學(xué)生有足夠的精力統(tǒng)籌知識(shí)學(xué)習(xí)、健康成長(zhǎng)、培養(yǎng)業(yè)余愛(ài)好和全面發(fā)展，學(xué)校、家長(zhǎng)、社會(huì)應(yīng)自覺(jué)遵守《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》中“不得占用國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期，組織義務(wù)階段的未成年人集體補(bǔ)課”的規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》等相關(guān)內(nèi)容，減輕學(xué)生過(guò)重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。

《“雙減”意見》將“作業(yè)管理”作為“五項(xiàng)管理”的重要內(nèi)容，全面縮減作業(yè)總量和時(shí)長(zhǎng)，加強(qiáng)學(xué)校學(xué)科組、年級(jí)組的作業(yè)統(tǒng)籌工作，合理調(diào)控作業(yè)結(jié)構(gòu)，確保知識(shí)點(diǎn)難度不超國(guó)家課標(biāo);明確分類各年齡段的作業(yè)量，建立作業(yè)校內(nèi)公示制度;將作業(yè)設(shè)計(jì)納入教研體系，系統(tǒng)設(shè)計(jì)符合學(xué)生年齡特點(diǎn)和學(xué)習(xí)規(guī)律、體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向的基礎(chǔ)性分冊(cè)作業(yè)，杜絕機(jī)械、無(wú)效以及重復(fù)性、懲罰性作業(yè);引導(dǎo)學(xué)生放學(xué)回家后完成剩余書面作業(yè)，進(jìn)行必要的課業(yè)學(xué)習(xí)，從事力所能及的家務(wù)勞動(dòng)，開展適宜的體育鍛煉、閱讀和文藝活動(dòng);引導(dǎo)學(xué)生合理使用電子產(chǎn)品，控制使用時(shí)長(zhǎng)，保護(hù)視力健康，防止網(wǎng)絡(luò)沉迷，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)生活習(xí)慣;切實(shí)降低學(xué)生考試壓力，大幅減少考試次數(shù)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展健康成長(zhǎng)[4]。

4.提升課后服務(wù)，滿足多元需求

導(dǎo)致當(dāng)代中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的原因是多方面的。中國(guó)教育科學(xué)研究院對(duì)中、美、俄、英、德、法等十國(guó)小學(xué)至高中階段六個(gè)學(xué)科的教材展開研究，結(jié)果表明，我國(guó)新課標(biāo)教材的難度處于中等水平，但學(xué)校教學(xué)的難度超綱，遠(yuǎn)高于平均水平的50%至100%。而中小學(xué)生大量的課余時(shí)間花在了“一看就會(huì)、一做就對(duì)”的機(jī)械性刷題訓(xùn)練上。更有甚者，課外培訓(xùn)搶跑不斷，領(lǐng)跑教育內(nèi)容前移、難度下放，幼兒園學(xué)習(xí)小學(xué)低年級(jí)內(nèi)容、小學(xué)低年級(jí)學(xué)習(xí)小學(xué)高年級(jí)內(nèi)容……因此，除狠抓教育總量調(diào)控、減少考試難度考試次數(shù)外，豐富課后服務(wù)、規(guī)范校外培訓(xùn)等工作同樣刻不容緩。

《“雙減”意見》等相關(guān)文件指出，要開展中小學(xué)生課后服務(wù)“順民意、暖人心”民生工程，推動(dòng)課后服務(wù)全覆蓋，切實(shí)打通學(xué)校課后服務(wù)的“最后一公里”;要保證課后服務(wù)時(shí)間，結(jié)束時(shí)間原則上不早于當(dāng)?shù)仄毡榈恼Ｏ掳鄷r(shí)間后的半小時(shí);要豐富課后服務(wù)內(nèi)容，提高課后服務(wù)質(zhì)量水平，指導(dǎo)學(xué)生完成作業(yè)，幫助學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)，指導(dǎo)學(xué)有余力的學(xué)生拓展課外學(xué)習(xí)空間，開展豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、勞動(dòng)、閱讀、興趣小組及社團(tuán)活動(dòng);要強(qiáng)化課后服務(wù)保障，建立健全以學(xué)校教師為主、校外專業(yè)人員或志愿者為輔的課后服務(wù)師資隊(duì)伍，完善參與教師和人員的補(bǔ)助政策[5]。

5.堅(jiān)持模式創(chuàng)新，立足規(guī)范治理

培養(yǎng)優(yōu)秀人才關(guān)鍵靠教育。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以給學(xué)生提供差異化、特色化的教育，但歸根到底也只是學(xué)校教育的補(bǔ)充。學(xué)生普遍參加校外補(bǔ)課和培訓(xùn)，只會(huì)增加社會(huì)焦慮，加重學(xué)生和家庭負(fù)擔(dān)，加重教育內(nèi)卷的程度。學(xué)校是培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的主陣地，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，讓學(xué)生學(xué)習(xí)更好地回歸校園，強(qiáng)化學(xué)校育人主體地位、提高育人水平、發(fā)掘優(yōu)秀育人模式，構(gòu)建良好的教育生態(tài)等工作亟待加強(qiáng)。

《“雙減”意見》等文件強(qiáng)調(diào)，“雙減”工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及眾多群體和部門的職責(zé)，要加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，著力在北京、上海等試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)積累與推廣;要從嚴(yán)審批校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)禁學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上市融資、資本化運(yùn)作，全面啟用《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》;對(duì)校外培訓(xùn)要構(gòu)筑資金監(jiān)管“防火墻”、研制服務(wù)類別鑒定指標(biāo)、“點(diǎn)題整治”違規(guī)機(jī)構(gòu);加強(qiáng)培訓(xùn)材料編寫、審核、選用、備案等全流程管理，學(xué)科類培訓(xùn)材料實(shí)施“雙審核”，選用境外教材須參照《中小學(xué)教材管理辦法》等國(guó)家規(guī)定執(zhí)行，確?！半p減”工作實(shí)效[6]。

三、圍繞中心服務(wù)“雙減”，確保教育出版精準(zhǔn)服務(wù)學(xué)生發(fā)展

《“雙減”意見》頒布后，即刻引發(fā)社會(huì)各界廣泛關(guān)注和熱議。這是黨中央國(guó)務(wù)院站在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略高度做出的一項(xiàng)重要決策部署，為實(shí)施中小學(xué)生素質(zhì)教育繪制了明確的路線圖、任務(wù)書，糾負(fù)擔(dān)過(guò)重之偏、教育初心之偏，向教育規(guī)律、“五育并舉”回歸，社會(huì)各界必須貫徹好、執(zhí)行好、落實(shí)好。

中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理孫春蘭2021年10月12日在全國(guó)教材工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持統(tǒng)籌為主、統(tǒng)分結(jié)合，加快形成中國(guó)特色高質(zhì)量教材體系。作為服務(wù)教育改革和發(fā)展的教育出版業(yè)，如何在國(guó)家“雙減”政策指引下，圍繞中心、擺正導(dǎo)向、服務(wù)大局、奮發(fā)有為，著力提高文化意識(shí)、素質(zhì)意識(shí)、人才意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，著力提高產(chǎn)品質(zhì)量，按照“立德樹人”目標(biāo)履行教育出版的育人使命，為大中小學(xué)素質(zhì)教育提供豐富的精神食糧，是每一位教育出版從業(yè)者必須思考的課題。教育出版可從以下幾個(gè)方面著手落實(shí)“雙減”政策，確保教育出版精準(zhǔn)服務(wù)學(xué)生。

做好思政課程教材建設(shè)。要全面落實(shí)國(guó)家教材委員會(huì)印發(fā)的《關(guān)于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)課程教材指南》，著力用好《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)讀本》，用活教學(xué)資源，充分借鑒《習(xí)近平在浙江》《習(xí)近平在福建》等新聞實(shí)錄及圖書資料開發(fā)課程教材，借力中央和地方有關(guān)研究機(jī)構(gòu)及成果，完善中小學(xué)課程教材體系、職業(yè)院校和普通高校課程教材體系，宣傳和推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦[7]。

落實(shí)愛(ài)國(guó)主義教育建設(shè)。要遵循中共教育部黨組印發(fā)的《關(guān)于教育系統(tǒng)深入開展愛(ài)國(guó)主義教育的實(shí)施意見》《教育系統(tǒng)關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)〈新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)施綱要〉的工作方案》，為青少年提供體現(xiàn)愛(ài)國(guó)主義主題，宣傳“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中國(guó)夢(mèng)等主題的精品讀物，激發(fā)青少年學(xué)生愛(ài)國(guó)愛(ài)黨愛(ài)社會(huì)主義的熱情，為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興凝聚磅礴偉力[8]。

加快科學(xué)素質(zhì)教育建設(shè)。要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)規(guī)劃綱要（2021—2035年）》。科學(xué)素質(zhì)是指崇尚科學(xué)精神、樹立科學(xué)思想、掌握基本科學(xué)方法、了解必要科技知識(shí)、具有應(yīng)用其分析判斷事物和解決實(shí)際問(wèn)題的能力，是國(guó)民素質(zhì)重要組成部分。未來(lái)十五年，教育出版應(yīng)在科技出版、新媒體科普等方面貢獻(xiàn)優(yōu)質(zhì)作品和智慧力量[9]。

加強(qiáng)革命傳統(tǒng)文化教育建設(shè)。要高度重視教育部印發(fā)的《革命傳統(tǒng)進(jìn)中小學(xué)課程教材指南》《中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)中小學(xué)課程教材指南》，著力從厚植中華文化底蘊(yùn)、增強(qiáng)民族自豪感、堅(jiān)定文化自信等育人目標(biāo)出發(fā)關(guān)注“3+2+N”全科覆蓋要求;把重要人物、重大事件、偉大成就、重要論述作品、館藏文物等內(nèi)容納入課程教材建設(shè)，重視“3+1+N”學(xué)科結(jié)構(gòu)安排[10]。

推動(dòng)中華經(jīng)典誦讀工程建設(shè)。要站在中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》的高度，扎實(shí)推進(jìn)教育部、國(guó)家語(yǔ)委發(fā)布的《中華經(jīng)典誦讀工程實(shí)施方案》，配合誦讀、書寫、講解等文化實(shí)踐活動(dòng)，配合新課標(biāo)語(yǔ)文教材《快樂(lè)讀書吧》《和大人一起讀》等欄目，搭建形式活潑多樣的經(jīng)典誦讀資源平臺(tái)及誦讀品牌，講好中國(guó)故事、傳播中國(guó)理念、加速國(guó)際優(yōu)秀文學(xué)作品交流，實(shí)現(xiàn)到2025年使社會(huì)大眾尤其是青少年更加熱愛(ài)中華經(jīng)典、語(yǔ)文素養(yǎng)和語(yǔ)言文字的目標(biāo)[11]。

鞏固衛(wèi)生健康教育建設(shè)。要深刻理解五部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作的意見》，構(gòu)建分學(xué)段、一體化的健康教育內(nèi)容體系，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)掌握日常鍛煉、安全避險(xiǎn)與應(yīng)急救護(hù)等知識(shí)技能，強(qiáng)化心理健康教育、人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)建設(shè)，并提供輔導(dǎo)書籍[12]。

強(qiáng)化文明禮儀教育建設(shè)。要貫徹落實(shí)教育部印發(fā)的《中小學(xué)文明禮儀教育指導(dǎo)綱要》，讓全體青少年學(xué)生明白文明禮儀教育的目的是提高思想道德素質(zhì)、培養(yǎng)良好行為習(xí)慣，這既是弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德的需要，也是培養(yǎng)社會(huì)主義合格公民的必然要求，必須常抓不懈。要重視課堂教學(xué)、校內(nèi)外活動(dòng)、學(xué)校日常管理、家庭生活等方面的文明禮儀教育，豐富禮儀內(nèi)容、創(chuàng)新模仿形式，按照學(xué)校教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，編撰出版全面提高學(xué)生思想道德素質(zhì)和文明禮儀素養(yǎng)的讀物[13]。

配合美育教育建設(shè)。要系統(tǒng)學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校美育工作的意見》，培養(yǎng)學(xué)生良好的審美情趣和人文素養(yǎng)。學(xué)校美育課程包括音樂(lè)、美術(shù)、舞蹈、戲劇、戲曲、影視等，教育出版須按課程設(shè)置方案和課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)指導(dǎo)綱要，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確審美觀念、陶冶高尚情操、培育民族情感、激發(fā)想象力和創(chuàng)新意識(shí)，構(gòu)建大中小幼美育銜接、課堂教學(xué)課外活動(dòng)結(jié)合、普及教育專業(yè)教育共促進(jìn)、學(xué)校社會(huì)家庭美育相互聯(lián)系的美育課程教材體系，形成“一校一品、一校多品”局面[14]。

著力拓展書法教育建設(shè)。要宣傳教育部印發(fā)的《關(guān)于中小學(xué)開展書法教育的意見》和《中小學(xué)書法教育指導(dǎo)綱要》，明確書法是中華民族的文化瑰寶、人類文明的寶貴財(cái)富，書法教育對(duì)中小學(xué)生書寫基本技能和書法藝術(shù)欣賞能力的培養(yǎng)，是培養(yǎng)學(xué)生審美情趣、陶冶情操的重要途徑。信息技術(shù)發(fā)展和電腦、手機(jī)的普及使中小學(xué)生的漢字書寫能力有所削弱，教育出版應(yīng)為學(xué)生書法素質(zhì)的提升提供更廣泛的參考[15]。

夯實(shí)勞動(dòng)技術(shù)教育建設(shè)。要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代大中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見》和教育部印發(fā)的《大中小學(xué)勞動(dòng)教育指導(dǎo)綱要（試行）》，明確勞動(dòng)教育是國(guó)民教育體系的重要內(nèi)容，是學(xué)生成長(zhǎng)的必要途徑，具有樹德、增智、強(qiáng)體、育美的綜合育人價(jià)值。要按照中小學(xué)國(guó)家課程方案和職業(yè)院校、普通高校人才培養(yǎng)方案，配合做好綜合性、實(shí)踐性、開放性、針對(duì)性的勞動(dòng)教育課程教材體系工作，樹立勞動(dòng)光榮觀念，培養(yǎng)工匠精神[16]。

重視研學(xué)實(shí)踐教育建設(shè)。要有針對(duì)性地開發(fā)中小學(xué)各年段與學(xué)校教育內(nèi)容銜接的基地研學(xué)實(shí)踐特色課程、知識(shí)讀本、活動(dòng)手冊(cè)等，豐富學(xué)生的課外活動(dòng)形式，著力培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的新型人才[17]。

完善安全教育建設(shè)。要重視教育部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)大中小學(xué)國(guó)家安全教育的實(shí)施意見》和《大中小學(xué)國(guó)家安全教育指導(dǎo)綱要》，明確總體國(guó)家安全觀，落實(shí)“將國(guó)家安全教育納入國(guó)民教育體系”的要求，幫助學(xué)生了解安全教育知識(shí)涵蓋政治、國(guó)土、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技等領(lǐng)域，突出全學(xué)段啟蒙覆蓋，立足增強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí)，系統(tǒng)配合設(shè)計(jì)好大中小學(xué)各年段課程和學(xué)習(xí)內(nèi)容[18]。

做好法治教育建設(shè)。要堅(jiān)持推進(jìn)教育部、司法部、全國(guó)普法辦印發(fā)的《青少年法治教育大綱》，推動(dòng)法治教育納入國(guó)民教育體系，切實(shí)推進(jìn)學(xué)校青少年法治教育工作，提高大中小學(xué)法治教育的系統(tǒng)化、科學(xué)化水平。構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)、家庭共同參與的青少年法治教育新格局，匯編具有示范意義的典型案例和經(jīng)驗(yàn)，編撰適合各年段學(xué)生閱讀的法治讀本，使學(xué)生從小樹立法治觀念，養(yǎng)成自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的思維習(xí)慣和行為方式，切實(shí)增強(qiáng)法治教育的針對(duì)性與實(shí)效性[19]。

規(guī)范教輔讀物出版建設(shè)。要堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家新聞出版廣電總局、教育部、國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《中小學(xué)教輔材料管理辦法》，所有進(jìn)校園的、與教科書配套的、供中小學(xué)生使用的各種學(xué)習(xí)輔導(dǎo)及考試輔導(dǎo)類出版物，要確保其列入省級(jí)中小學(xué)教輔材料評(píng)議公告目錄，且內(nèi)容不得超課程標(biāo)準(zhǔn)。教育出版編輯要以“深、細(xì)、嚴(yán)、實(shí)”的出版作風(fēng)及素質(zhì)教育的標(biāo)準(zhǔn)，大力開發(fā)教科書內(nèi)容原理釋疑、背景知識(shí)解讀、方法啟蒙引導(dǎo)類讀物，重視能力培養(yǎng)、創(chuàng)造性思維引導(dǎo)，做名副其實(shí)的“雙減”工作推動(dòng)者[20]。

深化轉(zhuǎn)型職業(yè)教育建設(shè)。要認(rèn)真理解習(xí)近平總書記“大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，有效提升勞動(dòng)者技能和收入水平，通過(guò)實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)擴(kuò)大中等收入群體，釋放內(nèi)需潛力”（2020年9月22日在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)上講話）和“職業(yè)教育力度要加大，逐步實(shí)現(xiàn)中職免費(fèi)教育，特別是要搞好未就業(yè)初高中畢業(yè)生的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使他們?cè)谛W(xué)一手、就業(yè)有技能”（2014年9月28日在中央民族工作會(huì)議上的講話）的深刻含義，以中辦國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》和教育部深化職教改革系列文件為依據(jù)，認(rèn)識(shí)職教的重要性，組編專門力量出版職教教材和助學(xué)讀物[21]。

注重出版人才儲(chǔ)備建設(shè)?！半p減”政策落地后，全國(guó)70余萬(wàn)家教培機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員將面臨轉(zhuǎn)行轉(zhuǎn)業(yè)的“裁員潮”，其中不乏素質(zhì)高、學(xué)科優(yōu)、熟悉智慧教育、懂教育和出版規(guī)律的復(fù)合型人才，這對(duì)教育教學(xué)工作存在高相關(guān)性的出版行業(yè)而言是十分難得的“人才紅利”。教育出版單位應(yīng)把握機(jī)遇，把K12教培行業(yè)中的優(yōu)秀人才吸引到教育出版崗位上來(lái)，為教育出版更好地服務(wù)教育，面向現(xiàn)代化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，為大中小學(xué)生打造“培根鑄魂、啟智增慧”、適合身心發(fā)展和心理特點(diǎn)的社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)等精品圖書儲(chǔ)備人才隊(duì)伍，充分展示出版人的初心和擔(dān)當(dāng)。

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