周建華，何 婷，孫艷飛

(長(zhǎng)沙理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410114)

隨著“十三五”規(guī)劃圓滿收官，“第一個(gè)百年”奮斗目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，全面建成小康社會(huì)任務(wù)順利完成，中國(guó)乘勢(shì)開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。在新發(fā)展階段，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化、安全等格局都將發(fā)生深刻調(diào)整，呈現(xiàn)新特征、新態(tài)勢(shì)，也會(huì)面臨著新的矛盾問(wèn)題，需打造更好的基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)提供更多便利支撐?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，要系統(tǒng)布局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

就我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村而言，經(jīng)過(guò)改革開放四十多年的發(fā)展，現(xiàn)代化建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯得到改善，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，農(nóng)民收入水平顯著提高。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐加快，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求逐漸增加、要求相對(duì)增高。比如，新業(yè)態(tài)、新模式的成長(zhǎng)，新動(dòng)能、新活力的激發(fā)，均仰仗基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)支撐保障[1]。雖然經(jīng)過(guò)前期相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的積累，尤其是“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)的換檔升級(jí)，我國(guó)已初步形成農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋網(wǎng)絡(luò)，99.7%的自然村均已通公路、通電、通電話，自來(lái)水、天然氣、寬帶網(wǎng)絡(luò)、快遞物流等生活便利化設(shè)施也已進(jìn)入農(nóng)村，“建設(shè)數(shù)字中國(guó)”“數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”等撬動(dòng)“新基建”開始布局鄉(xiāng)村，但不適應(yīng)、不充分、不完善、不均衡發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。因此，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這一主線，聚焦重點(diǎn)地區(qū)、關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，著力補(bǔ)齊短板顯得尤為重要。

一、恢宏敘事梯陣仰仗基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障

我國(guó)歷來(lái)非常重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱以及自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)等有關(guān)。比如，建國(guó)初期農(nóng)田水利建設(shè)曾被提到前所未有的高度，毛澤東曾指出“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，國(guó)家要花大力氣加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)尤其是農(nóng)田水利建設(shè)[2]。改革開放以來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出很多制度性創(chuàng)新安排，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐作用越來(lái)越重要。在新發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局等恢宏敘事梯陣，都需仰仗體系更加完善、功能更加齊全的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施條件的支撐保障。

(一)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需強(qiáng)大穩(wěn)定的支撐體系

改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，2019年全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)13 277億斤，實(shí)現(xiàn)“十六連增”。但在取得巨大成就的同時(shí)，小農(nóng)戶規(guī)模過(guò)小、經(jīng)營(yíng)較分散、分享增值的能力不強(qiáng)等問(wèn)題更加凸顯，農(nóng)產(chǎn)品供給端與需求端結(jié)構(gòu)性矛盾也日益凸顯[3]。伴隨農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程快速推進(jìn)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的加速融合與高質(zhì)量發(fā)展，尤其成為新時(shí)代中國(guó)農(nóng)業(yè)的突出特征。作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的重要組成部分，完備、高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系將為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大穩(wěn)定的支撐保障力。一是表現(xiàn)出的強(qiáng)大韌性，支撐農(nóng)業(yè)具有較強(qiáng)的適應(yīng)外部環(huán)境變化、抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。二是表現(xiàn)出的強(qiáng)勁高效，以付出最小的資源環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給。三是表現(xiàn)出的強(qiáng)力引領(lǐng)，帶動(dòng)要素、技術(shù)、資源、市場(chǎng)的整合集成和優(yōu)化重組，助力現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系生成，助推各種各樣的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式快速成長(zhǎng)。

(二)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興亟待補(bǔ)齊短板

鄉(xiāng)村相對(duì)衰敗是一個(gè)全球性普遍現(xiàn)象，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型過(guò)程中因城鄉(xiāng)差別過(guò)大而導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。對(duì)中國(guó)而言，鄉(xiāng)村問(wèn)題一直是困擾現(xiàn)代化進(jìn)程的一大難題，已然成為新時(shí)代“三農(nóng)”問(wèn)題的新矛盾和新挑戰(zhàn)。黨的十九大提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面振興的系統(tǒng)性工程，需解決的問(wèn)題眾多。由此，工作中不能眉毛胡子一把抓，要抓主要矛盾和矛盾的主要方面?；A(chǔ)設(shè)施是民生問(wèn)題，也能促進(jìn)產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的、持續(xù)的經(jīng)濟(jì)效益，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要抓住這個(gè)“牛鼻子”。第一，基礎(chǔ)設(shè)施是產(chǎn)業(yè)興旺的先行資本[4]，完善的基礎(chǔ)設(shè)施存在“配置上的大規(guī)模的初始集聚性”，不僅能解決因基礎(chǔ)設(shè)施供給不足而引致的“瓶頸”問(wèn)題，還可以提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，改進(jìn)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)業(yè)內(nèi)部資源配置效率。第二，基礎(chǔ)設(shè)施是生態(tài)宜居的前置條件，比如加快垃圾收集站等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以有效治理農(nóng)村生活廢棄物、農(nóng)村生活污水等，從而明顯改善農(nóng)村人居環(huán)境。第三，基礎(chǔ)設(shè)施是生活富裕的基本保障，一方面，良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件可以節(jié)約成本，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收；另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施可以催生如鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)和農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。第四，基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚、傳統(tǒng)道德文化等的重要載體，圖書閱覽室、活動(dòng)中心、休閑廣場(chǎng)等鄉(xiāng)村文化站基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，可以為培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、豐富農(nóng)村文化生活提供活動(dòng)空間。

(三)構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系關(guān)鍵是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基建

新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系是新時(shí)代的特征和要求，也是新發(fā)展階段推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的階段性目標(biāo)。城鄉(xiāng)融合不能簡(jiǎn)單地理解為城市與農(nóng)村在空間上的同質(zhì)化，而是在保持各自特色的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)合理分工、功能延伸與互補(bǔ)。經(jīng)過(guò)四十多年的改革發(fā)展，中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系開始進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展階段，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得了一定的成效。但城鄉(xiāng)二元對(duì)立結(jié)構(gòu)仍然普遍存在，農(nóng)村發(fā)展不充分不均衡的矛盾仍然突出，一些難題或障礙依然沒(méi)有得到解決。其中之一就是城市與農(nóng)村在空間上還無(wú)法做到無(wú)縫銜接與深度融合。發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的一個(gè)最直接的措施[5]。聚焦薄弱環(huán)節(jié)關(guān)鍵領(lǐng)域，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，通過(guò)將城市優(yōu)質(zhì)水電、公共交通、通信網(wǎng)絡(luò)、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)延伸到農(nóng)村，均衡空間布局，是城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制創(chuàng)新的重要內(nèi)容，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。

(四)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局引領(lǐng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展新方向

“逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，是黨中央積極應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局而確立的重大戰(zhàn)略舉措[6]。“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”，就是指我們要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)，加快形成統(tǒng)一開放有序的強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體系，以釋放超大市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和需求潛力。經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)發(fā)展，受多重因素的制約影響，其中最主要的包括供給是否有效、消費(fèi)是否強(qiáng)勁，生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)全過(guò)程是否通暢等。我國(guó)是世界上唯一的全產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)國(guó)，2019年，我國(guó)人口總量達(dá)到14.05億，約占全球總?cè)丝诘?8.5%。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)和巨大的人口紅利表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)發(fā)展具有良好保證。盡管如此，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)內(nèi)需體系還存在一定的脆弱性，其中一個(gè)重要方面就是基礎(chǔ)設(shè)施間銜接不足、配套不好、互動(dòng)不夠，如市場(chǎng)體系不完善、物流配送不健全等，成為梗阻經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的堵點(diǎn)[7]。

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)需求體量大、市場(chǎng)大、需求大，為“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局”提供了寶貴的空間和市場(chǎng)資源。城鄉(xiāng)一體、功能完整、集約融合的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，將激發(fā)其“形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要基礎(chǔ)”推進(jìn)功能。一是農(nóng)村需求孕育城鄉(xiāng)融合發(fā)展中基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)所激發(fā)的磅礴新需求，將匯聚為促進(jìn)雙循環(huán)強(qiáng)大動(dòng)力與源泉。二是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)需求“量”和“質(zhì)”發(fā)生了深刻變化，功能完備的配套基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)消費(fèi)環(huán)境改善，釋放出的消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)新需求將為國(guó)內(nèi)大循環(huán)提供難得的機(jī)遇。三是集約融合的基礎(chǔ)條件將打通城市鄉(xiāng)村“大動(dòng)脈”，使得工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)得來(lái)、出得去。

二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問(wèn)題

新發(fā)展階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍處于重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和條件都將發(fā)生重大變化，面臨許多新情況、新挑戰(zhàn)。一是高質(zhì)量發(fā)展和不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要成為社會(huì)主要目標(biāo)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系越來(lái)越迫切；二是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果、邁入全面小康社會(huì)等宏大敘事，意味著對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模、種類和技術(shù)水平的要求增高；三是大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣泛覆蓋與深度滲透，5G、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施需求增多。由此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面不適應(yīng)、不充分、不完善、不均衡發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加凸顯。

(一)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施供給不適應(yīng)

傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施主要包括水利排灌、道路交通、低壓電網(wǎng)等。盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，但對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐力還不足，還不能適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新需要。比如，水利設(shè)施亟待提檔升級(jí)。我國(guó)大型水利工程大多修建于20世紀(jì)五六十年代，設(shè)施老舊、搭配不到位，灌溉過(guò)于粗放等，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)近60%的渠道是土渠，滲漏、阻水等現(xiàn)象突出。小型農(nóng)田水利設(shè)施建筑物完好率不足40%。小水庫(kù)、山塘、小河嚴(yán)重淤塞，蓄水能力不到原有蓄水量的60%。再如，道路交通亟待升級(jí)。雖然全國(guó)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車率分別達(dá)99.97%和99.99%，但現(xiàn)有機(jī)耕路覆蓋率僅為35%左右，部分道路寬度標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，無(wú)法滿足大中型收割機(jī)等農(nóng)機(jī)車輛和貨車通行的需要，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能采用人畜力進(jìn)行，生產(chǎn)效率低，嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和生產(chǎn)效益的提升。又比如，“斷鏈”現(xiàn)象突出。各類型基礎(chǔ)設(shè)施彼此缺乏有效銜接，對(duì)新技術(shù)、新方法、新模式、新手段適應(yīng)性差，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

(二)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不充分

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(簡(jiǎn)稱：新基建)，是基于高新科技、面向高質(zhì)量發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。近些年，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，新一代信息技術(shù)廣泛滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各領(lǐng)域，“新基建”成為熱點(diǎn)和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將賦能農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不僅能促進(jìn)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的發(fā)展，還能提升鄉(xiāng)村數(shù)字化治理效能。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年全國(guó)農(nóng)村電商近1 300萬(wàn)家，縣域電商零售達(dá)30 961億元，“直播帶貨”“內(nèi)容電商”等新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式在農(nóng)村地區(qū)廣泛實(shí)踐。但農(nóng)村地區(qū)地形復(fù)雜、人口密度低、搭建成本高等問(wèn)題限制了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步向自然村和農(nóng)戶延伸，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率整體上落后于城鎮(zhèn)地區(qū)36.2個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)總體性能不及城鎮(zhèn)的20%[8]，這在一定程度上限制了在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、移動(dòng)出行等方面的應(yīng)用水平。以5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等為核心內(nèi)容的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還剛剛起步，網(wǎng)絡(luò)化、智能化、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平亟待提高，大部分農(nóng)田移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)不穩(wěn)或根本沒(méi)有覆蓋到，無(wú)法在農(nóng)田附近部署物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施。此外，融合型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展落后，支撐力較弱。

(三)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施保障不完善

狹義的基礎(chǔ)設(shè)施主要是指交通、水利、郵電、電力、商業(yè)服務(wù)等。較為廣義的則包括文化教育、體育、農(nóng)業(yè)科技推廣等社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施，一般稱之為社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。更為純粹意義上的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施則包括諸如法律法規(guī)等，因不具備硬件基礎(chǔ)設(shè)施屬性，因此也稱之為“軟”基礎(chǔ)設(shè)施[9]。農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共服務(wù)水平，直接影響到鞏固脫貧攻堅(jiān)成效、鋪就全面小康社會(huì)底色。近些年，國(guó)家先后出臺(tái)一系列優(yōu)農(nóng)惠農(nóng)政策，把農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和努力方向，為持續(xù)提高廣大農(nóng)村居民生活質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但與最廣大農(nóng)村居民對(duì)美好生活的向往相比，仍然存在不少差距。比如，在農(nóng)村辦學(xué)條件方面，雖然農(nóng)村中小學(xué)在生均校舍面積、生均圖書數(shù)量等方面與城鎮(zhèn)相比已無(wú)多大差別，但從多媒體教室、教師用電腦、儀器設(shè)備等現(xiàn)代化辦學(xué)條件來(lái)看差距明顯，2018年農(nóng)村初中校園網(wǎng)覆蓋率為54.6%，比城鎮(zhèn)學(xué)校低差不多20個(gè)百分點(diǎn)[10]。比如，農(nóng)村群體體育活動(dòng)，基礎(chǔ)設(shè)施配置嚴(yán)重不足，體育場(chǎng)館、器材非常缺乏。據(jù)第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)有體育場(chǎng)地85萬(wàn)多個(gè)，但其中分布在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村的僅占8.18%，農(nóng)村居民人均體育場(chǎng)地面積僅為0.6平方米。2017年全國(guó)新建體育場(chǎng)地3 106個(gè)，雖然農(nóng)村新建的體育場(chǎng)地占32%，但其中絕大多數(shù)建在農(nóng)村學(xué)校，建在村莊的只有37個(gè)[11]。比如，科技、農(nóng)技推廣等“軟”基礎(chǔ)設(shè)施，雖然形成了農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技人才流失嚴(yán)重，近五年流失人員約占總科技人員的 20%。

(四)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局不均衡

我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平長(zhǎng)期落后于城市。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施、城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況雖然有了很大改善，但城鄉(xiāng)空間不均衡的矛盾依然比較突出，已然成為阻礙滿足廣大農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的因素。一是和城市相比，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距較大?！吨袊?guó)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒(2018)》的數(shù)據(jù)顯示，2018年全國(guó)城市生活污水處理率為95.5%，而同時(shí)期縣城為91.2%，農(nóng)村僅為30%，低于城市60多個(gè)百分點(diǎn)，基本上從大中城市到縣城再到村莊，呈階梯式下降態(tài)勢(shì)。二是公共資源主要向城市傾斜，農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生資源嚴(yán)重不足。農(nóng)村人均醫(yī)療衛(wèi)生資源量只有城市的一半(如表1所示)。來(lái)自Wind的數(shù)據(jù)，近二十年來(lái)，城鄉(xiāng)每萬(wàn)人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)(張)基本保持在2.2∶1。三是交通、信息資源、物流網(wǎng)等存在較大的不均衡性。城鄉(xiāng)間通達(dá)性較弱，城市與鄉(xiāng)村商貿(mào)物流二元分離，信息和信息技術(shù)的覆蓋、獲取和使用程度存在巨大鴻溝，嚴(yán)重阻礙城鄉(xiāng)一體化體系的形成。

表1 2018年全國(guó)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展與差異 單位：每千人口

三、新發(fā)展階段著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板的總體思路

日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的發(fā)展表明，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)由中上等收入向高收入階段邁進(jìn)的過(guò)程，正是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)期。2019年我國(guó)人均GDP突破1萬(wàn)美元，恰恰處于中上等收入階段，這為增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給提供了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。

(一)確立高質(zhì)量發(fā)展主線

高質(zhì)量發(fā)展，其核心要義是通過(guò)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，增強(qiáng)其適應(yīng)力、創(chuàng)新力和引領(lǐng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)力，以不斷滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施要圍繞高質(zhì)量發(fā)展這一主線，做到“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是要由總量規(guī)模偏好轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效，從過(guò)去項(xiàng)目遍地開花、只做“加法”，強(qiáng)調(diào)總量擴(kuò)張的舊路，轉(zhuǎn)向?yàn)榻Y(jié)構(gòu)優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)有效供給。二是要由投入偏好轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，由過(guò)去主要依靠大規(guī)模的土地、資本、人力等生產(chǎn)要素的投入，轉(zhuǎn)移到全面提升基礎(chǔ)設(shè)施配置效率質(zhì)量上來(lái)。三是要由過(guò)去硬件偏好轉(zhuǎn)向軟硬件兼施，在繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村交通道路、水利灌溉、低壓電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、體育娛樂(lè)等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。四是要由過(guò)去生產(chǎn)偏好轉(zhuǎn)向“四生”(生產(chǎn)、生活、生態(tài)、生命)共進(jìn)，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，完善鄉(xiāng)村治理設(shè)施，提高公共服務(wù)供給能力，深入開展鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治。

(二)錨定集約化發(fā)展路徑

集約化發(fā)展是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和關(guān)鍵所在。所謂集約化發(fā)展，是指通過(guò)要素質(zhì)量的提高、要素含量的增加、要素投入的集中以及要素組合方式的調(diào)整來(lái)增進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，基本實(shí)現(xiàn)了從總體滯后、瓶頸制約到基本緩解、整體適應(yīng)的根本性轉(zhuǎn)變，但重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)現(xiàn)象還很嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施“斷鏈”問(wèn)題還較突出。規(guī)劃、建設(shè)以及上下游業(yè)務(wù)領(lǐng)域自成體系，彼此缺乏銜接。為此，要以縣或市域?yàn)榛締卧?，建立城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃?rùn)C(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)道路、水電、信息、燃?xì)?、垃圾和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合基礎(chǔ)設(shè)施一體化設(shè)計(jì)，推動(dòng)重要的市政設(shè)施向城郊和中心集鎮(zhèn)延伸。要充分利用好業(yè)已形成的龐大的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，以存量盤活和更新升級(jí)促進(jìn)增量創(chuàng)新發(fā)展，以增量建設(shè)拉動(dòng)存量?jī)?yōu)化改善。尤其是要統(tǒng)籌好道路、水利、網(wǎng)絡(luò)等各類設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)空間布局，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施資源共享、設(shè)施共建、空間共用。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展理念，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，克服傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施功能單一、不足的問(wèn)題。比如農(nóng)村倉(cāng)儲(chǔ)、保鮮、烘干等設(shè)施條件與產(chǎn)銷對(duì)接很不完善，全國(guó)只有41.7%的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)配送中心建有冷庫(kù)，11.1%配有冷藏車，12.9%擁有陳列冷柜。農(nóng)產(chǎn)品出村“最初一公里”分級(jí)、包裝、儲(chǔ)存、配送等物流設(shè)施與技術(shù)很不配套，農(nóng)產(chǎn)品出村物流成本很高[12]。

(三)形塑體系化發(fā)展態(tài)勢(shì)

一是傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同推進(jìn)態(tài)勢(shì)。新型基礎(chǔ)設(shè)施在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)還處于起步階段，前期投入大、配套性要求高，要把握基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，按照“動(dòng)態(tài)一體、系統(tǒng)推進(jìn)、集約節(jié)約”原則協(xié)調(diào)好傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，完善政策環(huán)境，支持構(gòu)建多元化示范和應(yīng)用場(chǎng)景，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。要以新型基礎(chǔ)設(shè)施為牽引，加強(qiáng)資源整合與銜接協(xié)調(diào)，推動(dòng)存量基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)。要克服許多基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能單一化現(xiàn)象，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中增加產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)容，形成城鄉(xiāng)融合基礎(chǔ)設(shè)施。

二是物質(zhì)與社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施“軟硬兼施”態(tài)勢(shì)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)既要與農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，也要與解決民生問(wèn)題緊密結(jié)合起來(lái)，在改善農(nóng)業(yè)發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)硬件的同時(shí)，也要增強(qiáng)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老、娛樂(lè)等鄉(xiāng)村公共服務(wù)的“軟”實(shí)力。

三是農(nóng)業(yè)與農(nóng)村一體化設(shè)計(jì)態(tài)勢(shì)。當(dāng)下我國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)持續(xù)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷被拉伸，農(nóng)業(yè)多功能不斷被拓展，農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式大量涌現(xiàn)。要推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目更多向農(nóng)村傾斜，加強(qiáng)農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干路建設(shè)。要推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)、關(guān)鍵領(lǐng)域、主要行業(yè)信息化新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展，加速“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”新業(yè)態(tài)、新模式的推廣普及，培育一批可復(fù)制、帶動(dòng)效益明顯的“村企店”應(yīng)用態(tài)場(chǎng)。

[注釋]

① 每千人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)、注冊(cè)護(hù)士數(shù)以及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)指標(biāo)計(jì)算時(shí)使用推算戶籍人口數(shù)。