陶靖妍

（廣西大明山國家級自然保護(hù)區(qū)管理局，廣西 南寧 530114）

引言

廣西大明山國家級自然保護(hù)區(qū)位于南寧市東北部，地處上林、馬山、武鳴三縣（區(qū)）交界處，面積1.69 萬公頃，以常綠闊葉林、水源涵養(yǎng)林及珍稀野生動植物為保護(hù)對象，1999 年納入聯(lián)合國人與自然生態(tài)保護(hù)圈名錄。已知有維管束植物2095 種,其中國家一級重點保護(hù)植物1 種，國家二級重點保護(hù)植物15 種；已知有野生脊椎動物294 種，其中國家一級重點保護(hù)野生動物5 種，國家二級重點保護(hù)動物34 種，國家“三有”動物170 種，列入《中國瀕危動物紅皮書》物種48 種，是廣西野生動植物最豐富的地區(qū)之一，也是北回歸線上植被保存最好的自然保護(hù)區(qū)和重要的生物基因庫。

一、大明山生態(tài)保護(hù)工作開展情況

廣西大明山管理局始終認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)工作取得良好成效。保護(hù)區(qū)已連續(xù)32 年無森林火災(zāi)，森林覆蓋率始終保持98.9%；共監(jiān)測到國家一級重點保護(hù)野生動物3 種，國家二級重點保護(hù)野生動物6種，監(jiān)測到昆蟲新種廣西雨蟋、動物新種廣西琴蛙以及野生蘭科植物新記錄種對莖毛蘭。

（一）堅持夯基礎(chǔ)嚴(yán)管理，健全配套聯(lián)動的管護(hù)體系

一是實施網(wǎng)格化管理。按照“管理局—保護(hù)站—管護(hù)點”三級管理體制要求，設(shè)立4 個護(hù)林防火站、15 個管護(hù)點，配備91 名專職護(hù)林員，實施網(wǎng)格化管理；聘請保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)24 名村兩委負(fù)責(zé)人作為兼職護(hù)林員，全面加強(qiáng)外圍控制帶管理。二是著力打造一支應(yīng)急鐵軍。組建集森林消防、應(yīng)急、維穩(wěn)等為一體的應(yīng)急專業(yè)隊伍共60 人，實行半軍事化管理，24 小時待命，負(fù)責(zé)處置急難險重任務(wù)。三是牢牢守住一條主干道。在大明山進(jìn)山入口處設(shè)立綜合檢查站、上山公路九公里處設(shè)置關(guān)卡，實行兩道關(guān)口檢查制和24 小時值班制,全面加強(qiáng)對進(jìn)入保護(hù)區(qū)車輛及人員的嚴(yán)格檢查。同時，在出入口處設(shè)置卡口“防火碼”，對卡口進(jìn)出人員實行微信掃碼，格實行“防火碼”掃碼入山制度。四是線上線下加大宣傳力度。充分利用各種宣傳媒體以及張貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳單等方式加強(qiáng)對高火險區(qū)、周邊54 個行政村216 個自然屯、所有入山人員的宣傳，全面推動生態(tài)保護(hù)宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)集市、進(jìn)校園。五是堅持人防與技防相結(jié)合。在加強(qiáng)人員巡護(hù)的同時，依托大明山智慧保護(hù)區(qū)建設(shè)項目，加強(qiáng)對保護(hù)區(qū)森林防火日常監(jiān)控、生態(tài)資源日常監(jiān)測，以及護(hù)林員日常巡護(hù)數(shù)據(jù)收集等，逐步推動管護(hù)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。兩年來共打擊盜采八角、楊梅等破壞森林資源違法活動13 起、非法進(jìn)入保護(hù)區(qū)行為2 起。六是借助司法機(jī)關(guān)力量構(gòu)建生態(tài)環(huán)境多元共建共治共享體系。積極與南寧市武鳴區(qū)人民法院對接合作，于2021 年9 月份在保護(hù)區(qū)掛牌成立南寧市首家生態(tài)環(huán)保旅游巡回法庭。該法庭將審判職能前移，依法集中審理保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)涉及生態(tài)環(huán)保旅游的刑事案件及民商事糾紛案件，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)暢通司法“綠色通道”。

（二）堅持搭平臺拓優(yōu)勢，全力抓好生態(tài)科研監(jiān)測

一是推動監(jiān)測工作規(guī)范化。逐步完善科研監(jiān)測考核機(jī)制，將科研監(jiān)測工作納入護(hù)林防火站管理考核辦法，并制定科研之星和科研先進(jìn)集體評選方案。同時，制定監(jiān)測巡查制度、野生動物紅外相機(jī)動態(tài)監(jiān)測方案、野生動物疫源疫病防控工作制度等。二是推動監(jiān)測體系信息化。加大科研設(shè)施設(shè)備投入力度，紅外線相機(jī)基本覆蓋保護(hù)區(qū)66 條巡護(hù)線路，共監(jiān)測到動物70 多種。近年來完成野外監(jiān)測任務(wù)1000 多次；開展野生動物疫源疫病防控監(jiān)測300 多次。三是推動科研成果科普化。積極利用多年來在保護(hù)、監(jiān)測、科研中取得的數(shù)據(jù)成果，編輯整理系列動植物相關(guān)知識圖片，如《廣西大明山生物多樣性》《廣西大明山觀花手冊》《廣西大明山保護(hù)區(qū)生物本底資源調(diào)查》等書籍；建設(shè)完成大明山動植物標(biāo)本展覽館，共有240 種植物標(biāo)本、86 種脊椎動物標(biāo)本、85 種昆蟲標(biāo)本；建設(shè)完成大明山沙盤，讓游客更全面了解大明山保護(hù)區(qū)的概貌。四是推動科普宣教多樣化。借助《南寧市大明山保護(hù)管理條例》頒布實施以，積極開展科普進(jìn)校園、“小手拉大手”、愛鳥周等宣教活動。修建北回歸線標(biāo)志塔，向旅客展示“立竿無影”奇觀的同時，進(jìn)行科普知識宣傳教育。完善網(wǎng)站建設(shè)、微信公眾號等，為更多的人認(rèn)識和了解大明山保護(hù)區(qū)搭建平臺。廣泛開展合作交流，先后與廣西大學(xué)林學(xué)院、廣西師范大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)等5 家高等院校以及廣西林科院、廣西林勘院、廣西植物研究所等近10 家科研機(jī)構(gòu)開展合作洽談。

（三）堅持以旅游反哺生態(tài)保護(hù)，努力推進(jìn)保護(hù)開發(fā)實現(xiàn)雙贏

一是以生態(tài)旅游促資源管護(hù)。按照國家林業(yè)局批復(fù)的《廣西大明山國家級自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃（2014-2023》的要求，在堅持“保護(hù)第一、合理開發(fā)”的前提下，嚴(yán)格控制實驗區(qū)的開發(fā)建設(shè)。目前保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游重點規(guī)劃范圍主要集中在保護(hù)區(qū)實驗區(qū)的生態(tài)旅游區(qū)，總面積3068hm2，占實驗區(qū)面積的72.4%，占保護(hù)區(qū)總面積的18.05%。保護(hù)區(qū)堅持按照科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)境容量嚴(yán)格控制游客規(guī)模，達(dá)到人與自然的和諧共處。二是以生態(tài)旅游促農(nóng)民增收。通過發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，進(jìn)一步減緩周邊群眾采伐森林資源的壓力。生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展壯大，也為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的創(chuàng)造了良好的發(fā)展機(jī)會。近年來，共從周邊社區(qū)居民招聘導(dǎo)游、保安、服務(wù)人員等近100 人次，指導(dǎo)開展40 多家鄉(xiāng)村農(nóng)家樂。

二、存在的主要問題

（一）森林火災(zāi)隱患依然較大

大明山保護(hù)區(qū)橫跨武鳴、上林、馬山等3 個縣區(qū)，毗連8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)54 個行政村216 個自然屯，邊界線總長160 公里，由于保護(hù)區(qū)地處邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)，周邊村莊密布，人為活動頻繁，居民安全用火意識薄弱。同時，部分私自進(jìn)入林區(qū)進(jìn)行野外燒烤、露營、野炊等“驢友”活動，給保護(hù)區(qū)帶來了大量不固定火源，增加了保護(hù)區(qū)森林防火的監(jiān)管難度。加上大明山山高林密、林內(nèi)易燃物多，地形復(fù)雜，容易出現(xiàn)監(jiān)控盲區(qū)，森林防火形勢十分嚴(yán)峻。

（二）林政執(zhí)法壓力大

由于大明山保護(hù)區(qū)周邊村屯礦產(chǎn)資源豐富、人均山地面積少、居民生活經(jīng)濟(jì)來源少，保護(hù)區(qū)面臨侵占林地、偷獵、礦產(chǎn)開采、非法采集、砍伐林木等多方面因素的威脅，難度進(jìn)一步增大。大明山保護(hù)管理機(jī)構(gòu)尚未優(yōu)化整合，影響了執(zhí)法工作正常開展。廣西大明山管理局作為管理自然保護(hù)區(qū)及其風(fēng)景旅游區(qū)的事業(yè)單位，因為機(jī)構(gòu)性質(zhì)和職權(quán)范圍所限，加之內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊伍未建立健全，開展相關(guān)行政執(zhí)法工作存在諸多困難。

（三）保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和森林消防力量仍較薄弱

大明山保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱，局、站、點設(shè)施建設(shè)與保護(hù)區(qū)“五化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相差較大，住房大多是上世紀(jì)六七十年代建成的泥磚瓦房，部分護(hù)林站點的水電至今仍得不到有效保障，很大程度上影響了保護(hù)區(qū)的資源管護(hù)工作。同時，原有專業(yè)森林消防隊伍逐年老齡化，年紀(jì)普遍較大，身體素質(zhì)難以保持，而新成立的綜合執(zhí)法隊沒有撲救森林火災(zāi)的實戰(zhàn)經(jīng)驗，消防技能有待提高。

（四）科研水平仍較薄弱

一是科普宣傳力度還不夠。雖然加大了科研監(jiān)測力度，在日常工作中監(jiān)測到了多種國家級重點保護(hù)野生動物，但在對外宣傳方面做得還不夠，未能充分利用新聞、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行全方位宣傳，并形成科研成果報告，也未能形成大宣傳、大教育的社會效應(yīng)。二是科研合作層次不夠高。雖然加大了與科研院所的合作，但目前大多僅局限于自治區(qū)級別，合作單位未能上升到國家級別的單位。

三、對策及建議

（一）持續(xù)抓牢抓實對習(xí)近平生態(tài)文明思想的學(xué)習(xí)

結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，以學(xué)懂弄通做實習(xí)近平生態(tài)文明思想為主線，按照“班子先學(xué)、會議導(dǎo)學(xué)、輪訓(xùn)助學(xué)、平臺幫學(xué)、測試促學(xué)、活動引學(xué)”的思路，每月至少召開2 次中心組專題學(xué)習(xí)。同時，引導(dǎo)黨員干部充分運用學(xué)習(xí)強(qiáng)國以及大明山微信公眾號、微博、門戶網(wǎng)站等媒體平臺靈活自學(xué)，并堅持把理論學(xué)習(xí)與大明山發(fā)展相結(jié)合，用新時代的新理念新要求豐富完善生態(tài)保護(hù)工作舉措。

（二）狠抓生態(tài)資源管護(hù)，筑牢生態(tài)安全屏障

一是不斷健全管護(hù)體系。踐行“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、監(jiān)測科學(xué)化、宣教多元化、社區(qū)和諧化”保護(hù)區(qū)“五化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善“局-站-點-社區(qū)”四級管護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，抓緊抓實保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程，力爭打造有影響力的示范管護(hù)站。加快完成保護(hù)區(qū)及其邊界規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的界樁、界碑等保護(hù)標(biāo)識和保護(hù)設(shè)施的設(shè)立，強(qiáng)化保護(hù)區(qū)形象。二是充分利用信息化手段管護(hù)。加快智慧保護(hù)區(qū)項目的全面投入使用力度，提升管護(hù)水平，嚴(yán)格按照《南寧市大明山保護(hù)管理條例》規(guī)定，加大保護(hù)區(qū)執(zhí)法力度并進(jìn)行全方位宣傳。三是強(qiáng)化森林消防隊伍建設(shè)。重點探索開展以水滅火新器械、新技術(shù)的使用，全面提高森林消防隊伍的綜合撲火能力、應(yīng)急反應(yīng)能力，做到一旦有火情，能快速反應(yīng)，實現(xiàn)“打早、打小、打了”，做到安全撲救。四是是加大社區(qū)共建共管。通過大范圍的資源聯(lián)防、小范圍的護(hù)林防火、聘請村民為兼職護(hù)林員等模式，加強(qiáng)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯的聯(lián)系協(xié)調(diào)，著力化解保護(hù)區(qū)管理和社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾。五是建立生態(tài)保護(hù)聯(lián)動機(jī)制。建立由南寧市林業(yè)局牽頭，上林縣、馬山縣、賓陽縣、武鳴區(qū)及廣西大明山管理局配合的工作組，定期或不定期組織開展大明山保護(hù)區(qū)聯(lián)動聯(lián)合執(zhí)法專項行動。同時，整理出幾個典型違法案例，通過市級各類媒體全方位加大案例宣傳力度，喚醒公眾保護(hù)自然、敬畏法律的意識,營造愛護(hù)自然，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

（三）狠抓自然資源科研監(jiān)測，不斷提高科研工作水平

一是完善科研監(jiān)測管理機(jī)制。嚴(yán)格按照保護(hù)站管理考核辦法開展資源調(diào)查監(jiān)測工作，完善巡護(hù)記錄、巡護(hù)日記等相關(guān)巡護(hù)綜合分析報告制度，建立資源保護(hù)數(shù)據(jù)庫，培育管護(hù)隊伍中的動植物資源“土專家”。持續(xù)加大科研監(jiān)測設(shè)備投入力度，實施保護(hù)區(qū)野生動物紅外相機(jī)動態(tài)監(jiān)測項目。鞏固提升科研監(jiān)測設(shè)備使用能力，建立一支專業(yè)的野外監(jiān)測隊伍。二是加大對外合作交流力度。進(jìn)一步加強(qiáng)與高等院校、國家級科研單位和其它先進(jìn)保護(hù)區(qū)的交流合作，爭取項目合作和技術(shù)支持，重點針對保護(hù)區(qū)野生動植物瀕危物種資源開展科研監(jiān)測合作項目，不斷形成科研成果。三是加大對外宣傳力度。強(qiáng)化傳統(tǒng)宣教手段與互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的融合，構(gòu)建活動宣傳、課堂宣講、圖書教育、網(wǎng)絡(luò)信息化等多元化立體的宣教體系。

（四）狠抓特色產(chǎn)品打造，推動生態(tài)旅游品牌新發(fā)展

充分發(fā)揮保護(hù)區(qū)森林茂密、負(fù)氧離子高、動植物資源豐富等生態(tài)資源優(yōu)勢，積極與區(qū)內(nèi)外研學(xué)旅行與營地教育機(jī)構(gòu)對接合作，設(shè)計自然教育課程和線路，以“旅游元素+自然教育”的概念主打研學(xué)游產(chǎn)品，并組織申報全國中小學(xué)生研學(xué)實踐教育基（營）地、露營基地。通過發(fā)展全域旅游，有效反哺自然生態(tài)保護(hù)區(qū)的公益事業(yè)，以資源開發(fā)有效促進(jìn)生態(tài)保護(hù)，切實維護(hù)生態(tài)安全。

結(jié)束語

綜上所述，筆者對大明山生態(tài)保護(hù)工作情況進(jìn)行了剖析并提出了一系列對策措施，希望這些對策能給大明山創(chuàng)造一個更加美好的生態(tài)環(huán)境，以更好地推動保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。