田剛

（中共清鎮(zhèn)市委黨校，貴州 清鎮(zhèn) 551400）

一、法治和德治的內(nèi)涵

法治是一種相對(duì)人治而言的治理國(guó)家的基本方略，它要求在一個(gè)國(guó)家和社會(huì)中實(shí)行“法的統(tǒng)治”。依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律法規(guī)，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度、法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。社會(huì)主義法治的要義就在于有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

在現(xiàn)階段，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的需要，要加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，更好地完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，堅(jiān)持法律面前人人平等，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推行依法行政，維護(hù)司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律的嚴(yán)格實(shí)施，維護(hù)法律的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，防止和克服地方和部門(mén)的保護(hù)主義，拓展和規(guī)范法律服務(wù)，積極開(kāi)展法律援助，加強(qiáng)法制宣傳，提高全民法律素質(zhì)，到2035 年基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

德治，是在肯定法治的重要意義的基礎(chǔ)上的德治，是完全新型的社會(huì)主義德治，他既根植于中華民族幾千年的優(yōu)良道德傳統(tǒng)，又繼承和發(fā)揚(yáng)了我黨的思想政治工作和精神文明建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。以德治國(guó)，就是要以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極建立適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)主義思想道德體系。

二、法治與德治是一個(gè)辯證統(tǒng)一體

依法治國(guó)和以德治國(guó)，既互相區(qū)別又互相依存，互相促進(jìn)，二者猶如鳥(niǎo)之雙翼、車(chē)之兩輪，共同統(tǒng)一于社會(huì)主義法治國(guó)家的總的架構(gòu)之中。實(shí)現(xiàn)法治的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)善法之治的社會(huì)思想，法律的制定必然要受到道德因素的制約。法律應(yīng)以完善道德為目的，必須以最基本的道德標(biāo)準(zhǔn)作為基礎(chǔ)才能不失其存在的社會(huì)根基。同時(shí)法律又以其所獨(dú)有的穩(wěn)定性、強(qiáng)制性、程序性等特征，在社會(huì)控制的過(guò)程中發(fā)揮著道德所無(wú)法替代的作用，并提升道德規(guī)范的效用。法律與道德的這種辯證統(tǒng)一關(guān)系主要表現(xiàn)在兩個(gè)大的方面。

一方面，依法治國(guó)需要以德治國(guó)為基礎(chǔ)，法律的制定以及整個(gè)法律制度的建設(shè)，都必須以一定的道德作為基本價(jià)值取向，必須符合道德要求。沒(méi)有道德的法律難成良法，沒(méi)有德治的法治難成善治。[1]道德對(duì)法律的這種作用主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：第一，道德是立法的基礎(chǔ)。重要和基本的道德規(guī)范是法律規(guī)范的主要來(lái)源之一。很多法律的產(chǎn)生源于道德規(guī)范，并且主要是吸納了調(diào)整社會(huì)關(guān)系的最重要的最基本的道德規(guī)范。從某種意義上說(shuō)，法律是最低的道德要求，二者的價(jià)值目標(biāo)是一致的，即以社會(huì)公共幸福為目的，建立一種和諧有序的社會(huì)秩序。第二，道德是法治的價(jià)值取向。如上所述，法律規(guī)范與道德規(guī)范的價(jià)值目標(biāo)是一致的。良好的道德規(guī)范的目標(biāo)就是懲惡揚(yáng)善、伸張正義。法律正是以國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，促進(jìn)人們的行為符合社會(huì)道義要求。因此，在某種程度上，道德規(guī)范是法律規(guī)范的參照系。第三，道德是執(zhí)法的基礎(chǔ)。法律規(guī)范不可避免地具有一定的模糊性，能否根本地準(zhǔn)確地把握立法宗旨，取決于執(zhí)法者的素質(zhì)。執(zhí)法者不可避免地具有一定的自由裁量權(quán)，能否恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用這一權(quán)力，也取決于執(zhí)法者的素質(zhì)。執(zhí)法者不可避免地具有證據(jù)采集方面的權(quán)力，能否恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用這一權(quán)利，更取決于執(zhí)法者的素質(zhì)。第四，道德是守法的基礎(chǔ)。大多數(shù)人對(duì)法律的認(rèn)同和信仰是法律存在的基礎(chǔ)。權(quán)利是現(xiàn)代法治的核心。如何將法定權(quán)利兌現(xiàn)成為現(xiàn)實(shí)權(quán)利，取決于公民的自覺(jué)和自愿意識(shí)，與權(quán)利意識(shí)相對(duì)應(yīng)的義務(wù)意識(shí)也與公民的自覺(jué)和自愿意識(shí)相聯(lián)系。這種自覺(jué)和自愿便屬于道德的范疇。第五，德治是法治的有益補(bǔ)充。道德可以解決法律無(wú)法解決的許多問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，法律只是規(guī)定人的行為正當(dāng)性的最低標(biāo)準(zhǔn)。這樣，人的許多行為是無(wú)法通過(guò)法律來(lái)規(guī)定的。因此，只有通過(guò)道德來(lái)調(diào)節(jié)人們的這部分行為。

另一方面，以德治國(guó)需要依法治國(guó)為保障。由于道德現(xiàn)象本身的多元性和多層次性，就使得社會(huì)道德總是處于相互沖突和相互矛盾的混亂中。要使在一定社會(huì)中占主導(dǎo)地位的、代表社會(huì)發(fā)展方向的道德及其反映人們共同利益要求的道德，在社會(huì)上取得較廣泛的接受和普及，就必須要有一種強(qiáng)制性的力量作為推廣和普及的手段。法律就是這樣一種行之有效的手段。法治的實(shí)施總是把與之相應(yīng)的主要道德規(guī)范和道德原則，直接用法律規(guī)范的形式給予確認(rèn)或吸收，從而以法律的手段使這些道德規(guī)范和原則在社會(huì)上得到推廣和普及。同時(shí)，法治的實(shí)施總是運(yùn)用國(guó)家的強(qiáng)制力量來(lái)禁止、打擊與道德精神不一致的惡的行為，弘揚(yáng)和激勵(lì)與其道德精神相一致的善的行為，從而凈化社會(huì)風(fēng)氣，提高社會(huì)的道德水平。法治也能把識(shí)別好與壞、是與非的標(biāo)準(zhǔn)顯著的昭示給廣大人民，起到提高人民道德認(rèn)識(shí)水平的明顯作用。法治還能夠通過(guò)法律條文的廣泛宣傳和實(shí)施，充分體現(xiàn)其規(guī)范、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、教育、懲戒等社會(huì)功能，從而促進(jìn)道德規(guī)范行為的養(yǎng)成、道德意識(shí)的覺(jué)醒、道德理想的實(shí)現(xiàn)。尤其是在出現(xiàn)道德評(píng)價(jià)失范、價(jià)值取向紊亂、道德教育扭曲變形的狀況下，要強(qiáng)化道德風(fēng)氣，樹(shù)立道德精神，更是需要發(fā)揮法治這個(gè)硬約束機(jī)制的作用。因此，法治的實(shí)施不僅是道德建設(shè)的重要支柱和巨大推動(dòng)力量，而且是加強(qiáng)道德建設(shè)，提高社會(huì)道德水平的重要途徑。

三、堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合的幾點(diǎn)思考

按照建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求，把依法治國(guó)和以德治國(guó)緊密結(jié)合起來(lái)，應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題。

一是辯證地處理好依法治國(guó)與以德治國(guó)的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記指出，法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。在新的歷史條件下，必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，使法治和德治在國(guó)家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰。[2]要避免認(rèn)識(shí)上的片面性，要全面、充分、深入地認(rèn)識(shí)和領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記提出的依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的重要思想，避免任何認(rèn)識(shí)上的片面性。由于法律重在懲罰那些已經(jīng)違法犯罪的人，而道德則是重在教育那些尚未違法犯罪的人，提高他們的道德素質(zhì)，使他們不去犯罪。因此，從一定意義上說(shuō)，法律及刑罰是治標(biāo)的，而道德建設(shè)是治本的，只有堅(jiān)持標(biāo)本兼治，才能建立起真正長(zhǎng)久的良好社會(huì)秩序。

二是把法治與德治相結(jié)合的治國(guó)方略真正落到實(shí)處。第一，必須抓住依法治國(guó)的基本方略不變。在國(guó)內(nèi)我們正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展階段，以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展是當(dāng)前的基本經(jīng)濟(jì)制度，在國(guó)際上資本主義勢(shì)力西化分化的圖謀依然存在，因此社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)主體的多元化，思想意識(shí)形態(tài)的多元化，這一切都迫切需要我們運(yùn)用法治這個(gè)武器來(lái)規(guī)范人們的行為，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，第二，必須把道德建設(shè)提高到治國(guó)方略的高度，堅(jiān)持以德治國(guó)的根本方針，采用這種方式，不斷提高社會(huì)的道德水平，使社會(huì)成員按道德的要求來(lái)規(guī)范自己的行為和維護(hù)社會(huì)秩序，這是人類(lèi)社會(huì)生存發(fā)展的根本要求。我們治理國(guó)家的一切工作，都必須充分體現(xiàn)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義道德精神的要求，不斷提高全社會(huì)的道德水平。

三是在立法、執(zhí)法、守法等環(huán)節(jié)中促進(jìn)依法治國(guó)與以德治國(guó)的結(jié)合。第一，通過(guò)立法，直接把社會(huì)主義道德中最低限度的義務(wù)法律化，使之成為具有全社會(huì)一體遵行的法律強(qiáng)制力。增強(qiáng)道德義務(wù)的約束力，使之從軟約束變?yōu)橛布s束。第二，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法懲治不道德行為，增強(qiáng)公民的道德意識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：制度的生命力在于執(zhí)行。[3]只有嚴(yán)格執(zhí)法才能充分發(fā)揮法治規(guī)范的價(jià)值引領(lǐng)和導(dǎo)向指引作用。加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，公布權(quán)力清單，做到嚴(yán)格執(zhí)法，不徇私枉法，提升行政執(zhí)法部門(mén)及執(zhí)法人員的公信力，引領(lǐng)群眾誠(chéng)實(shí)守信等道德觀念的形成與提升。第三，做好宣傳教育工作。不管是法律法規(guī)還是道德觀念都需要向廣大人民群眾宣傳，讓其知曉后而遵守。正如伯爾曼說(shuō)：法律必須被信仰，否則它將如同虛設(shè)。[4]一方面，通過(guò)普法宣講、流動(dòng)法庭等形式開(kāi)展法治宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)公民的法律意識(shí)，在全社會(huì)形成遇事找法、辦事用法、自覺(jué)守法的良好氛圍，從而為社會(huì)主義法治的實(shí)現(xiàn)奠定道德基礎(chǔ)。另一方面，運(yùn)用電視等媒體做好中華美德、社會(huì)公德、家庭美德的宣傳教育，在全社會(huì)形成積極向善的良好道德風(fēng)尚。