樊永軍

（河南省新鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境局獲嘉分局，河南 新鄉(xiāng) 453000）

我們通過調(diào)查與分析，可以了解到，我國的生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作，研究與實施的時間是比較早的，并且取得了一定成就，但是部分地區(qū)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)與管理起步是比較晚的，因此各個方面仍需加強。工業(yè)園區(qū)建設(shè)的核心與關(guān)鍵，就是環(huán)境保護管理工作。近年來，我國政府對于工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護管理工作也加強了重視程度，并且制定了相關(guān)的環(huán)境保護管理政策，這極大地促進了我國工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。但是一部分工業(yè)園區(qū)，在環(huán)境保護管理政策方面，還存在一定的問題有待解決，如果這些問題沒有得到及時的解決，那么就會產(chǎn)生相應(yīng)的制約因素，不利于工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護管理工作的順利進行。

一、現(xiàn)階段工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護管理政策當中存在的不合理現(xiàn)象

（一）某工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護管理現(xiàn)狀

某工業(yè)園區(qū)獲得國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)稱號，在后續(xù)發(fā)展過程中工業(yè)園區(qū)各項建設(shè)工作不斷推進與完善，相關(guān)部門與工業(yè)園區(qū)負責人共同搭建了產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，這對于重大項目建設(shè)具有推動意義。與此同時，在經(jīng)濟社會發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量提升、基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境風險防控等各個方面取得了一定成效，但經(jīng)過實踐調(diào)查了解到，園區(qū)發(fā)展期間指標與國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標準存在不符現(xiàn)象。其次從生態(tài)產(chǎn)業(yè)方面來看，該園區(qū)采取了綠色招商和強鏈補鏈工程，側(cè)重于招商重點的優(yōu)化，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高層次項目投入、高強度土地利用、高水平環(huán)境保護、高標準原則引入到項目當中，積極與高新技術(shù)企業(yè)聯(lián)合，保障自身發(fā)展與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)標準相符。工業(yè)園區(qū)發(fā)展過程中，具有三大生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，分別為先進裝備制造業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與生命健康產(chǎn)業(yè)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)不斷延伸與拓展，對其經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型升級具有促進作用。但工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護過程中，政策與制度問題依舊存在，給生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)造成了制約性影響。

（二）某工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護管理政策存在的問題

本文中我們所說的工業(yè)園區(qū)，指的是在循環(huán)經(jīng)濟理念，以及工業(yè)生態(tài)學理念要求下，建設(shè)的一種新型工業(yè)園區(qū)。這也是繼高新技術(shù)開發(fā)區(qū)以及經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展與改革后的第三代園區(qū)形式，工業(yè)園區(qū)主要包含了產(chǎn)業(yè)循環(huán)、經(jīng)濟發(fā)展以及污染控制幾項內(nèi)容，相對來說工業(yè)園區(qū)的綜合性評價是比較高的。我們通過對國內(nèi)外工業(yè)園林建設(shè)實際情況的分析，可以發(fā)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展一般都遵循著因地制宜的原則，因此很難形成發(fā)展模式上的統(tǒng)一。就我國來說，蘇北工業(yè)園區(qū)的建設(shè)是比較成功的，并且自身的環(huán)境保護作用也實現(xiàn)了充分地發(fā)揮。在資源環(huán)境約束日益強化的時代背景下，我國對于工業(yè)園區(qū)的環(huán)境保護管理工作也提出了更高的要求?，F(xiàn)階段，工業(yè)園林環(huán)境保護管理工作，所受到的制約因素是比較多的，其政策規(guī)制方面也還有待提升。在進行工業(yè)園區(qū)的環(huán)境保護管理工作期間，應(yīng)加強公眾參與度，并且對先進的環(huán)境保護設(shè)備進行引進，在傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護管理理念上，進行創(chuàng)新與完善，這樣才能實現(xiàn)我國工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的需求[1]。

二、工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護管理政策的優(yōu)化措施分析

在實際工作期間，工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)目標，應(yīng)立足與環(huán)境效益與社會效益的增長。而環(huán)境的保護與管理則是工作的核心與關(guān)鍵，也是一項系統(tǒng)性加強的工程，對工業(yè)園區(qū)建設(shè)的各個領(lǐng)域均有涉及，因此園區(qū)環(huán)境保護管理政策的制定，也應(yīng)注重其全面覆蓋性，下面我們將對工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護管理政策的優(yōu)化措施進行具體分析[2]。

（一）工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護管理政策中準入制度的規(guī)范

現(xiàn)階段，我國工業(yè)園區(qū)處于高速發(fā)展趨勢，在對其進行招商引資工作期間，也定對相關(guān)準入制度進行規(guī)范，從根本上實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護。目前無論是國內(nèi)，還是國外相關(guān)政策都傾向于行業(yè)限制以及準入指標方面，拒絕了一些高污染、高耗能工業(yè)項目的建設(shè)，在這樣的情況下，工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護工作得到了進一步的落實。但是，具體的操作細則以及針對性指標還不夠完善，因此工業(yè)園區(qū)招商引資階段，環(huán)境保護實效性也無法得到保障。在這樣的前提下，工業(yè)園區(qū)相關(guān)管理人員，應(yīng)將優(yōu)選機制與生態(tài)建設(shè)需求相結(jié)合，以國家政策規(guī)范為基本導向，對準入標準進行制定與優(yōu)化。并且在實踐期間，嚴格遵守產(chǎn)業(yè)先進性、資源能耗等相關(guān)標準，對可量化的評估標準進行建立，這樣不僅可以促進工業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級，還能夠保障工業(yè)園區(qū)生態(tài)效益，以及經(jīng)濟效益的提升。除此之外，在建立與優(yōu)化準入政策機制的基礎(chǔ)上，工業(yè)園區(qū)還應(yīng)將內(nèi)部的規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保以及財政多個部門聯(lián)系在一起，共同制定環(huán)境保護與管理的政策，從而使環(huán)境保護政策的實效性得以增強[3]。

（二）工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護管理政策監(jiān)管力度的加強

現(xiàn)階段，我國大多數(shù)工業(yè)園區(qū)都能夠根據(jù)國家的相關(guān)要求，對自身進行嚴格規(guī)范，但是在實際工作期間，重審批、輕監(jiān)管這一問題依舊存在。我國針對這一問題，并且開展了一系列的環(huán)境監(jiān)理相關(guān)工作，這對于環(huán)境保護管理工作的推進，具有重要意義。在這樣的基礎(chǔ)上，我國大多數(shù)工業(yè)園區(qū)，都對環(huán)境保護管理政策體系建設(shè)進行了完善，并且加強了相關(guān)政策的監(jiān)管力度，使監(jiān)管工作在工業(yè)園區(qū)項目的建設(shè)以及竣工投產(chǎn)等階段，實現(xiàn)了覆蓋。與此同時，一些工業(yè)園區(qū)還對環(huán)境保護管理情況進行了定期跟蹤，對技術(shù)指導與管理宣教工作進行了強化，在這樣的基礎(chǔ)上，不僅工業(yè)園區(qū)現(xiàn)存的環(huán)境保護管理問題得以排查，還能夠為工業(yè)園區(qū)日后的環(huán)境保護政策提供重要參考，從而促進工業(yè)園區(qū)的進一步發(fā)展。

（三）工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護資金方面的扶持

首先，可以根據(jù)實際情況完善高新區(qū)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理制度，促進財政資金種子作用的充分發(fā)揮，將更多優(yōu)秀的社會資本與金融引入到生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域。在這樣的前提下，有效利用國有公司投融資方面的優(yōu)勢，做好人才引進、資本聚集、技術(shù)支持等方面工作。其次，針對生態(tài)工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護相關(guān)項目，具有針對性制定商務(wù)激勵機制，如環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)及資源高效利用項目等等。相關(guān)部門可以通過財政扶持、稅收減免以及利率優(yōu)惠力度提高，保障工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護項目的順利實施。各項目材料采購過程中，優(yōu)先考慮其節(jié)水節(jié)能環(huán)保性為工業(yè)園區(qū)綠色建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。

三、生態(tài)工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護管理政策完善建議

相信在日后的發(fā)展中，生態(tài)工業(yè)園區(qū)將不斷加大體制機制方面的創(chuàng)新力度，構(gòu)建與完善園區(qū)環(huán)境保護管理政策，持續(xù)推進生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。首先，應(yīng)將財政政策落實到污染物排放工作中，根據(jù)實際情況，制定污染物排放考核標準與環(huán)境質(zhì)量達標獎勵管理辦法，將排污權(quán)有償使用和交易制度貫徹到工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護管理全過程中，逐步實施差別化水價、電價政策，將階梯水價制度落實到工作當中。與此同時，促進綠色金融政策在工業(yè)園區(qū)的推行。點發(fā)展綠色信貸，采取有效措施引導銀行業(yè)金融機構(gòu)差別化信貸政策的完善，使其對綠色經(jīng)濟的支持力度得以增強，全面推動環(huán)境污染責任保險的開展，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)工業(yè)園區(qū)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境的優(yōu)化。

總結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)階段我國工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護工作還處于初級階段，在實際工作期間，也還有很多問題存在，傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)環(huán)保管理政策，已經(jīng)無法滿足新時期社會的發(fā)展需求，因此我們應(yīng)對工業(yè)園區(qū)環(huán)保政策進行創(chuàng)新與優(yōu)化。由此可見，工業(yè)園區(qū)環(huán)保管理政策的優(yōu)化實踐，是具有重要性的，這不僅對工業(yè)園區(qū)日后的發(fā)展具有重要意義，還對社會可持續(xù)發(fā)展目標具有直接影響。在這樣的基礎(chǔ)上，本文我們對現(xiàn)階段，工業(yè)園區(qū)環(huán)保管理政策工作中存在的問題，以及政策相關(guān)的優(yōu)化措施進行了具體探究，希望能夠為專業(yè)人員的研究，提供一些參考。