海上破襲游擊戰(zhàn)思想，是人民海軍初建階段，根據(jù)基礎(chǔ)薄弱、敵強(qiáng)我弱的實(shí)際，以積極防御戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，將毛澤東游擊戰(zhàn)思想成功運(yùn)用于海上作戰(zhàn)，逐步形成的重要作戰(zhàn)指導(dǎo)思想。

一、以積極防御戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，發(fā)展形成海上破襲游擊戰(zhàn)作戰(zhàn)指導(dǎo)思想

以“防御中的進(jìn)攻、持久中的速?zèng)Q、內(nèi)線中的外線”為核心的積極防御思想，是人民軍隊(duì)一貫的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，主張?jiān)诜烙蟹e極主動(dòng)尋找戰(zhàn)機(jī)，并實(shí)施靈活機(jī)動(dòng)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。在戰(zhàn)火中誕生的人民海軍，面臨的海防形勢(shì)十分嚴(yán)峻。創(chuàng)建初期，在積極防御戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，人民海軍著眼完成沿海作戰(zhàn)任務(wù)，堅(jiān)持海上運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)與游擊戰(zhàn)相結(jié)合，確立了海上破襲游擊戰(zhàn)方針。

（一）把當(dāng)前對(duì)敵斗爭(zhēng)與將來(lái)作戰(zhàn)任務(wù)結(jié)合起來(lái)

打破敵人封鎖，協(xié)助陸軍收復(fù)沿海島嶼，將解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行到底，是歷史賦予剛剛誕生的人民海軍的艱巨任務(wù)。①史滇生：《世界海軍軍事史概論》，北京：海潮出版社，2003年，第431頁(yè)。1950年8月，海軍建軍會(huì)議明確指出：海軍建設(shè)的基本任務(wù)是保衛(wèi)國(guó)防，解放臺(tái)灣則是當(dāng)前的主要任務(wù)。為了完成上述任務(wù)，必須建設(shè)一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化海軍。只有處理好當(dāng)前對(duì)敵斗爭(zhēng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)的關(guān)系，才能有的放矢地實(shí)施正確的海上戰(zhàn)略和方針。1954年4月，海軍司令員蕭勁光在總結(jié)海軍初建階段工作時(shí)指出：以當(dāng)前對(duì)敵斗爭(zhēng)為主還是以長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)為主？這是一個(gè)明確海軍任務(wù)的問(wèn)題。不能把負(fù)擔(dān)當(dāng)前對(duì)敵斗爭(zhēng)任務(wù)和準(zhǔn)備力量負(fù)擔(dān)將來(lái)的任務(wù)對(duì)立起來(lái)，既不能滿足于應(yīng)付當(dāng)前任務(wù)而停滯不前，又不能脫離當(dāng)前任務(wù)而關(guān)起門來(lái)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)。②海政編研室：《海軍文獻(xiàn)》第1冊(cè)，北京：海潮出版社，1997年，第716頁(yè)。新中國(guó)面臨著嚴(yán)峻而復(fù)雜的海上安全環(huán)境，在海上作戰(zhàn)中一味貪功求大，對(duì)于一個(gè)初步建立、相對(duì)弱小的海軍來(lái)說(shuō)不切實(shí)際，也不符合國(guó)家的海上安全戰(zhàn)略要求。正是由于充分考慮了收復(fù)沿海島嶼與鞏固海防的統(tǒng)一性，人民海軍以海上破襲游擊戰(zhàn)方針為指導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)“小艇打大艦”“海上拼刺刀”等戰(zhàn)斗精神，打出了萬(wàn)山群島海戰(zhàn)、披山島海戰(zhàn)、三門灣海戰(zhàn)、“八六”海戰(zhàn)等一系列經(jīng)典戰(zhàn)例。

（二）堅(jiān)持長(zhǎng)期的積極的作戰(zhàn)方針

初建的人民海軍結(jié)合海上作戰(zhàn)任務(wù)，始終堅(jiān)持長(zhǎng)期的積極的作戰(zhàn)方針，并進(jìn)一步要求部隊(duì)既須防止由于輕敵而產(chǎn)生的急躁情緒，又要防止由于長(zhǎng)期斗爭(zhēng)所可能產(chǎn)生的松懈疲憊情緒，而最主要的是發(fā)揮積極主動(dòng)的戰(zhàn)斗精神，以改變當(dāng)時(shí)沿海對(duì)敵斗爭(zhēng)的形勢(shì)。在戰(zhàn)斗戰(zhàn)術(shù)上，進(jìn)一步要求除在統(tǒng)一的行動(dòng)中積極協(xié)同陸軍、空軍作戰(zhàn)，還必須發(fā)揮在海上單獨(dú)作戰(zhàn)的積極性，加強(qiáng)海軍各兵種的密切配合和統(tǒng)一指揮，采取積極的小的速?zèng)Q的殲擊戰(zhàn)，不失時(shí)機(jī)地打擊敵人和殲滅敵人。

（三）堅(jiān)持持久作戰(zhàn)中的海上游擊戰(zhàn)

為了更快收復(fù)沿海島嶼、解放臺(tái)灣，海軍中曾一度產(chǎn)生過(guò)速勝論、決勝論等思想，這種思想與新中國(guó)國(guó)情、軍情特別是海軍實(shí)際情況不相適應(yīng)，但仍然較長(zhǎng)期地存在于一些同志思想中。為此，蕭勁光曾指出，在戰(zhàn)爭(zhēng)指導(dǎo)思想上及戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)原則上，根據(jù)我們的優(yōu)越性和缺陷性而采取持久作戰(zhàn)方針，仍是完全必要而正確的。①海政編研室：《海軍文獻(xiàn)》第2冊(cè)，第240頁(yè)。這是當(dāng)時(shí)海軍領(lǐng)導(dǎo)人深入學(xué)習(xí)毛澤東《論持久戰(zhàn)》精髓，準(zhǔn)確把握國(guó)家軍事戰(zhàn)略，基于海軍所處的戰(zhàn)略環(huán)境而做出的科學(xué)判斷。海軍在初建階段始終堅(jiān)持持久作戰(zhàn)的海上游擊戰(zhàn)，在海上采取積極行動(dòng)，爭(zhēng)取在戰(zhàn)術(shù)方面盡可能更多地消滅敵人以支援陸上作戰(zhàn)。在作戰(zhàn)方式上要求以分散的海上游擊戰(zhàn)與在有利條件下集中打擊的殲滅戰(zhàn)相結(jié)合，即海上的破襲戰(zhàn)與沿?？沟顷憫?zhàn)相結(jié)合。之后，海軍作戰(zhàn)原則進(jìn)一步確立為充分利用依托海岸、島嶼的有利條件，采取機(jī)動(dòng)靈活出敵不意的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)在海上打擊敵人，并最終確立為海上破襲游擊戰(zhàn)指導(dǎo)思想。這是人民海軍在貫徹國(guó)家軍事戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，客觀分析沿海局勢(shì)，立足當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)任務(wù)，充分考慮到大國(guó)介入未來(lái)沿海軍事斗爭(zhēng)等因素后，制定的科學(xué)審慎的海軍作戰(zhàn)方針，在當(dāng)時(shí)條件下對(duì)于海軍完成黨和國(guó)家交給的作戰(zhàn)任務(wù)，具有重要意義。

二、運(yùn)用“集中優(yōu)勢(shì)兵力”“十六字原則”等游擊戰(zhàn)精髓，指導(dǎo)人民海軍取得海上游擊戰(zhàn)勝利

毛澤東游擊戰(zhàn)思想的精髓，就在于采取靈活機(jī)動(dòng)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，不斷打破敵人的封鎖和控制，變被動(dòng)為主動(dòng)，化劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)。人民海軍創(chuàng)建時(shí)，沿海港口與島嶼仍處于國(guó)民黨軍隊(duì)的封鎖和控制之下。②史滇生：《世界海軍軍事史概論》，第450頁(yè)。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后，帝國(guó)主義仍不甘心失敗，對(duì)中國(guó)實(shí)行“封鎖禁運(yùn)”。為了保衛(wèi)國(guó)家生產(chǎn)建設(shè)，打擊敵人猖狂氣焰，人民海軍創(chuàng)造性地把游擊戰(zhàn)思想運(yùn)用于海上作戰(zhàn)實(shí)踐，指導(dǎo)人民海軍不斷取得海上破襲游擊戰(zhàn)輝煌戰(zhàn)績(jī)，出色完成黨和國(guó)家賦予的作戰(zhàn)任務(wù)。

（一）積極主動(dòng)捕捉戰(zhàn)機(jī)戰(zhàn)勝敵人

“游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)問(wèn)題，是更加嚴(yán)重的問(wèn)題。”③《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年，第411頁(yè)?！熬唧w地實(shí)現(xiàn)主動(dòng)性于作戰(zhàn)中的東西，就是靈活地使用兵力?！雹堋睹珴蓶|選集》第2卷，第493頁(yè)。以靈活機(jī)動(dòng)的戰(zhàn)術(shù)創(chuàng)造并捕捉有利戰(zhàn)機(jī)，對(duì)敵實(shí)施積極主動(dòng)的進(jìn)攻，是游擊戰(zhàn)的基本作戰(zhàn)形式，這一原則不僅適用于陸上作戰(zhàn)，對(duì)于打贏海上戰(zhàn)斗同樣具有重要的指導(dǎo)意義。人民海軍成立之初，海軍部隊(duì)弱、散、小，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間重點(diǎn)發(fā)展輕型艦艇后，其作戰(zhàn)的主要特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，概括起來(lái)就是高度的運(yùn)動(dòng)性和靈活性。這一特點(diǎn)要求在作戰(zhàn)時(shí)要積極主動(dòng)捕捉戰(zhàn)機(jī)戰(zhàn)勝敵人。年輕的人民海軍繼承和發(fā)揚(yáng)游擊戰(zhàn)思想，克服人員、裝備、后勤等方面存在的諸多困難，勇于承擔(dān)黨和人民交給的作戰(zhàn)任務(wù)，積極主動(dòng)尋求戰(zhàn)機(jī)。人民海軍自成立以來(lái)進(jìn)行了大小戰(zhàn)斗1300多次，其中主要發(fā)生在海軍初建階段，從這些實(shí)際戰(zhàn)斗中，取得了海上斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，提高了部隊(duì)作戰(zhàn)能力。

（二）注重集中優(yōu)勢(shì)兵力避強(qiáng)擊弱

游擊戰(zhàn)思想尤其強(qiáng)調(diào)要集中優(yōu)勢(shì)兵力打擊敵人?！凹斜χ员匾菫榱烁淖償澄倚蝿?shì)?！雹荨睹珴蓶|選集》第1卷，第223頁(yè)。海上斗爭(zhēng)同樣是力量的競(jìng)賽，因此必須從敵我雙方力量的發(fā)展變化上著眼，不能停留在某一時(shí)、某一點(diǎn)，否則就會(huì)陷入被動(dòng)。人民海軍繼承了毛澤東游擊戰(zhàn)思想的精髓要義，注重根據(jù)海軍特點(diǎn)研究集中力量打擊敵人的軍事方針。蕭勁光對(duì)此有十分精辟的分析和總結(jié)，他認(rèn)為，敵人不能永遠(yuǎn)集中在一起，一定會(huì)有分散的機(jī)會(huì)，以我之集中對(duì)敵之分散，敵我力量強(qiáng)弱對(duì)比的關(guān)系就發(fā)生了變化，我集中變強(qiáng)，敵分散變?nèi)酰由衔覀冋紊系膬?yōu)越性，依托島岸作戰(zhàn)的優(yōu)越性，我們就有消滅敵人、取得勝利的機(jī)會(huì)。①海政編研室：《海軍文獻(xiàn)》第1冊(cè)，第854頁(yè)。

人民海軍在敵強(qiáng)我弱、敵集中我分散的情況下，充分運(yùn)用集中優(yōu)勢(shì)兵力的作戰(zhàn)策略，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)以弱勝?gòu)?qiáng)、以小勝大的經(jīng)典戰(zhàn)例。如：1954年3月的三門灣海戰(zhàn)中，參戰(zhàn)艦艇實(shí)施攻擊并擊傷國(guó)民黨軍艦后，發(fā)現(xiàn)敵人有多艘艦艇趕來(lái)增援，對(duì)于優(yōu)勢(shì)的敵人，編隊(duì)審時(shí)度勢(shì)，在有利于隱蔽的海面作靈活機(jī)動(dòng)的轉(zhuǎn)移，迅速擺脫敵人，有效避免了自身作戰(zhàn)損失，保持了戰(zhàn)果。1954年在檀頭山島附近海面先后進(jìn)行的兩次戰(zhàn)斗中，均采用了“雙艦打單艦”的策略，兩次擊傷國(guó)民黨軍“太”字號(hào)軍艦，給敵以很大震懾。1954年11月人民海軍利用快艇集中攻擊國(guó)民黨軍主力驅(qū)逐艦“太平號(hào)”的戰(zhàn)斗，部隊(duì)?wèi)?zhàn)前待機(jī)六個(gè)月，確定了“敵艦不明不打，不靠我們海岸不打，出擊不利不打”的作戰(zhàn)方針，確保兵力集中、把握戰(zhàn)機(jī)，取得了一舉擊沉敵主力艦艇的輝煌戰(zhàn)果。1965年的“八六”海戰(zhàn)中，首先集中多艘高速護(hù)衛(wèi)艇和快艇擊沉國(guó)民黨軍艦“章江”號(hào)，又迅速組織調(diào)整多艘護(hù)衛(wèi)艇配合原有快艇追殲敵艦“劍門”號(hào)，同樣在兵力、火力、速度上取得優(yōu)勢(shì)，一舉擊沉。

（三）打好近戰(zhàn)、夜戰(zhàn)、快戰(zhàn)

毛澤東游擊戰(zhàn)思想，繼承發(fā)揚(yáng)了中國(guó)古代軍事謀略中的奇正思想，形成了一套具有自身特色的戰(zhàn)法打法，尤以近戰(zhàn)、夜戰(zhàn)、快戰(zhàn)為代表，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)中取得了輝煌戰(zhàn)果。人民海軍成立初期，海上力量并不強(qiáng)大，要想以小搏大，除了發(fā)揮英勇頑強(qiáng)的戰(zhàn)斗精神，必須采取突然襲擊的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，發(fā)揮近戰(zhàn)、夜戰(zhàn)、快戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，給敵以措手不及的打擊。1954年5月，軍委副主席彭德懷巡視山東沿海設(shè)防情況時(shí)講道：“在海軍戰(zhàn)史中，以小艇擊沉重型軍艦的戰(zhàn)例，為數(shù)甚多?！雹诤Ｕ幯惺遥骸逗＼娢墨I(xiàn)》第1冊(cè)，第741頁(yè)。

新中國(guó)成立初期，海軍在海戰(zhàn)中正確判斷敵我情況，靈活機(jī)動(dòng)部署戰(zhàn)斗，尋找把握良好戰(zhàn)機(jī)，依托島嶼等海洋環(huán)境，乘敵不備突然進(jìn)行近距離攻擊，予敵以有力打擊。比如：1950年5月的萬(wàn)山群島海戰(zhàn)，戰(zhàn)役開(kāi)始時(shí)以火力船隊(duì)夜襲國(guó)民黨軍艦艇停泊場(chǎng)，敵艦艇之間、敵艦艇與島上敵軍之間，相互盲目射擊，出現(xiàn)極大混亂。在之后的戰(zhàn)斗中，人民海軍“解放”號(hào)炮艇沖進(jìn)敵艦艇群，從千米左右一直打到近百米，致使噸位大、火炮口徑大、船舷高的敵艦難以發(fā)揮火力優(yōu)勢(shì)，而噸位小的“解放”號(hào)則靈活機(jī)動(dòng)，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)炮、火箭筒和無(wú)后座力炮的威力，給敵艦艙面的國(guó)民黨軍以嚴(yán)重殺傷。1950年7月的披山島海戰(zhàn)，炮艇部隊(duì)利用暗夜隱蔽航渡，長(zhǎng)途奔襲，使披山島國(guó)民黨軍完全處于被動(dòng)挨打的境地。戰(zhàn)斗中，與敵艦展開(kāi)激烈近戰(zhàn)甚至接弦戰(zhàn)，指戰(zhàn)員除使用艇上的火炮外，輕武器、手榴彈、炸藥包等都充分發(fā)揮了作用，國(guó)民黨軍一艘炮艇被人民海軍用手榴彈、炸藥包炸沉。1958年的封鎖金門、馬祖作戰(zhàn)，人民海軍魚(yú)雷快艇部隊(duì)攻其不備，給國(guó)民黨軍制造“錯(cuò)覺(jué)和不意”，迫近敵艦至最近距離才發(fā)射魚(yú)雷，這樣更準(zhǔn)確地?fù)糁辛藬撑灐?965年在總結(jié)“八六”海戰(zhàn)時(shí)指出：小艦不僅可以打大艦，而且也能夠擊沉敵艦，證明了在海上作戰(zhàn)更應(yīng)該發(fā)揚(yáng)人民軍隊(duì)夜戰(zhàn)、近戰(zhàn)的優(yōu)良作風(fēng)。

（四）運(yùn)用誘敵、伏擊等戰(zhàn)術(shù)策略

毛澤東游擊戰(zhàn)思想，強(qiáng)調(diào)要善于運(yùn)用地形、天氣等因素，化不利因素為有利因素，以誘敵、伏擊等戰(zhàn)術(shù)，出敵不意，攻敵不備。這些戰(zhàn)術(shù)思想同樣可以運(yùn)用于海上作戰(zhàn)，不同的是，作戰(zhàn)環(huán)境要以海面、島嶼等地形，或以風(fēng)浪、濃霧等天氣條件為屏障。這就需要指戰(zhàn)員發(fā)揮聰明才智，尋找誘敵良機(jī)，創(chuàng)造伏擊的有利態(tài)勢(shì)，形成利弊轉(zhuǎn)化的條件，再一舉殲敵于不備之中。新中國(guó)成立初期，國(guó)民黨軍在戰(zhàn)略上采取守勢(shì)，盤(pán)踞在一些沿海島嶼，采取龜縮姿態(tài)不輕易出動(dòng)，給人民海軍殲敵帶來(lái)一定困難。人民海軍在海戰(zhàn)中，往往利用島嶼、海岸等天然屏障，注重運(yùn)用誘敵、伏擊等戰(zhàn)術(shù)，將敵引入對(duì)其不利的海域，然后集中兵力有效殲敵。如：1951年6月的頭門山海面戰(zhàn)斗，人民海軍快艇部隊(duì)提前六個(gè)月就秘密進(jìn)入伏擊海區(qū)，天天進(jìn)行緊張準(zhǔn)備，忍受一切艱苦困難，最終捕捉到有利戰(zhàn)機(jī)。戰(zhàn)斗中，海軍艦艇隱蔽于頭門山北占據(jù)有利地形，待國(guó)民軍艦接近后予以突然打擊，僅用約兩小時(shí)便擊傷敵護(hù)航艦、掃雷艦各1艘，勝利完成戰(zhàn)斗任務(wù)。1954年5月，檀頭山東南海面戰(zhàn)斗，人民海軍以1艘艦艇誘敵，將國(guó)民黨軍艦引入預(yù)定區(qū)域，創(chuàng)造殲敵良機(jī)后再予以?shī)A擊，戰(zhàn)斗部署靈活恰當(dāng)，雖未取得戰(zhàn)果，但對(duì)敵起到了很大威懾，使敵不敢再犯。1958年對(duì)金門進(jìn)行封鎖的一系列海戰(zhàn)中，人民海軍快艇集結(jié)時(shí)“以單車微速，使用消音器”，并通過(guò)“快艇系于帆船內(nèi)舷”進(jìn)行偽裝，“成功的保障了快艇行動(dòng)的高度突然性”，是取得戰(zhàn)斗勝利的重要因素之一。此外，在捕殲敵特登陸艇、交通艇、特務(wù)船等戰(zhàn)斗中，通常以設(shè)伏待機(jī)等方式，采用“放進(jìn)來(lái)打”“關(guān)門打狗”等戰(zhàn)術(shù)，以優(yōu)勢(shì)兵力圍殲敵人。

三、充分發(fā)揮島岸群眾偉大力量，豐富和發(fā)展了海上人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想

毛澤東曾指出：“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬(wàn)真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)革命的群眾?！雹佟睹珴蓶|選集》第2卷，第511頁(yè)。人民海軍始終堅(jiān)持人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想，在進(jìn)行海上游擊戰(zhàn)時(shí)，密切聯(lián)系群眾，積極動(dòng)員漁民、船民、鹽民，依靠島岸群眾的大力支持與幫助，使初建的人民海軍在萬(wàn)里海疆立于不敗之地。

海上游擊戰(zhàn)主要是以正規(guī)部隊(duì)進(jìn)行單兵種或各兵種合同的戰(zhàn)斗活動(dòng)，需要島岸群眾，尤其是漁民幫助進(jìn)行偵察、掩護(hù)基地、與敵特分子斗爭(zhēng)等工作。人民海軍誕生之初，沿海一些群眾受國(guó)民黨反動(dòng)勢(shì)力的蒙蔽和蠱惑，對(duì)人民海軍心存芥蒂。1951年8月召開(kāi)的海軍首屆政治工作會(huì)議上，蕭勁光指出，把“聯(lián)系群眾、依靠群眾，在人民群眾中生根，首先是在漁民中生根”，作為海軍建設(shè)的基本思想。②佟國(guó)榮：《人民海軍的生命線》，北京：解放軍出版社，1992年，第409頁(yè)。人民海軍積極開(kāi)展群眾工作，為漁民辦實(shí)事，結(jié)合完成剿匪、護(hù)漁、救生等任務(wù)，在漁民群眾中樹(shù)立良好形象，取得了沿海群眾特別是漁民的信任與支持。在戰(zhàn)斗中，沿海群眾在收集情報(bào)、協(xié)助偵察、瞭望警戒及捕捉偷越國(guó)境人員和國(guó)際間諜等方面，都有力地配合和支持了正面作戰(zhàn)。如：大萬(wàn)山民兵僅1952年就配合部隊(duì)進(jìn)行大小戰(zhàn)斗近30次，捕獲大批海匪和偷越國(guó)境者，繳獲很多匪船及武器彈藥等；解放蚊尾洲島時(shí)有漁民船40余只，配合部隊(duì)一同勇敢登陸；東磯列島戰(zhàn)斗中，海門市許多漁民爭(zhēng)相報(bào)名參加運(yùn)輸部隊(duì)。此外，沿海漁民在搶救受傷官兵和支持海軍建設(shè)等方面也發(fā)揮了重要作用，如：1954年5月，當(dāng)“瑞金”艦在戰(zhàn)斗中失事時(shí)，漁民們不顧生命危險(xiǎn)劃著小船前來(lái)營(yíng)救，救出20余名海軍官兵；在修建垃圾尾島營(yíng)房時(shí)，群眾自動(dòng)幫助部隊(duì)挑磚運(yùn)沙。③海政編研室：《海軍文獻(xiàn)》第1冊(cè)，841頁(yè)。沿海漁民、民兵，成為對(duì)敵斗爭(zhēng)、鞏固海防的一支重要力量，是開(kāi)展海上游擊戰(zhàn)的“青紗帳”“千里眼”和數(shù)不清的“活動(dòng)碼頭”。

初建的人民海軍充分認(rèn)識(shí)到，僅靠海軍的有限力量完成海上作戰(zhàn)任務(wù)是不足的，民用船舶無(wú)論是在當(dāng)時(shí)的沿海作戰(zhàn)，還是在未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)中都占有重要地位。海軍認(rèn)為，在和平時(shí)期進(jìn)行海上戰(zhàn)斗力量建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行后備力量建設(shè)，實(shí)行軍民結(jié)合、勞武結(jié)合、平時(shí)建設(shè)與戰(zhàn)時(shí)使用結(jié)合的方針。這樣，一旦爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，就可以在海上出現(xiàn)一個(gè)全民皆兵的形勢(shì)。為此，海軍探索在交通航運(yùn)部門和漁民的基干民兵中，建立勞武結(jié)合的短期訓(xùn)練制度，并幫助地方組織相關(guān)訓(xùn)練。其訓(xùn)練內(nèi)容和步驟主要包括：從一般海洋氣象知識(shí)，航海知識(shí)，排除機(jī)械故障、防風(fēng)、防空、防雷、防潛知識(shí)入手，逐步增加海上戰(zhàn)斗訓(xùn)練課目。這樣，既有利于提高海上運(yùn)輸和漁業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，又為海軍后備力量進(jìn)行必要的軍事訓(xùn)練。同時(shí)，在兵源的補(bǔ)充來(lái)源和復(fù)員退役的去向上，海軍黨委也認(rèn)識(shí)到，應(yīng)盡量做到從海員、漁民中來(lái)，回到海員、漁民中去，這樣，不僅在海員和漁民中不斷增加技術(shù)力量，而且在廣大的航運(yùn)隊(duì)伍和漁民群眾中，也為海軍準(zhǔn)備了雄厚的后備力量。