殷保明

（河南興亞律師事務(wù)所 河南，安陽 455000）

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以環(huán)境為代價(jià)，隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出，環(huán)保的觀念越來越深入人心，并由城市地區(qū)逐漸向農(nóng)村滲透。在中國全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的環(huán)境保護(hù)問題引起了人們廣泛的關(guān)注，尤其是法律的建立健全是推進(jìn)新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)進(jìn)程中最為重要的一環(huán)。本文通過先針對(duì)新農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所出現(xiàn)的環(huán)境污染問題進(jìn)行介紹，可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前新農(nóng)村出現(xiàn)的污染環(huán)境情況非常嚴(yán)重。就說也會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)狀，主要是因?yàn)楫?dāng)?shù)厝说沫h(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，再加上當(dāng)?shù)卣偷貐^(qū)部門的監(jiān)管以及相關(guān)法律不健全導(dǎo)致的，為了可以改善這些問題是新農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠更好的發(fā)展提出了相對(duì)應(yīng)的決策，希望能夠?yàn)樾罗r(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所出現(xiàn)的污染環(huán)境問題提供一些可以使用的辦法，十五國的新農(nóng)村今后的發(fā)展能夠在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上去開發(fā)建設(shè)，使我國新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保效益能夠共同發(fā)展，以及為同主題研究學(xué)者提供相應(yīng)的資料文獻(xiàn)。

1 新農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的環(huán)境污染問題

新農(nóng)村建設(shè)雖然已初具規(guī)模，但是幾千年來人們務(wù)農(nóng)的傳統(tǒng)觀念很難一時(shí)徹底改變，因此在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染仍舊阻礙著新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

1.1 造成嚴(yán)重的水污染，影響居民飲水健康

水，是大自然賦予人類最為寶貴也最為稀少的資源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也同樣離不開水資源。但是，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，大量開采地下水，引用河水進(jìn)行不合理灌溉，而且農(nóng)村用水不像城市那么有規(guī)劃，在使用水量方面沒有控制，因此，造成了農(nóng)村水資源的大量浪費(fèi)。同時(shí)，雨水將化肥沖刷至河流中，造成了河水的化學(xué)污染，造成水資源的質(zhì)量下降，多項(xiàng)礦物質(zhì)超標(biāo)，威脅城鄉(xiāng)居民的飲水安全和生命健康[1]。

1.2 大氣污染嚴(yán)重，威脅居民生命健康

焚燒秸稈是大多數(shù)農(nóng)村會(huì)采用的耕作方式，一來可以解決農(nóng)作物廢棄，二來可以將其轉(zhuǎn)化成天然化肥。雖然要比使用化肥能夠保護(hù)土壤，但是這樣的做法會(huì)產(chǎn)生大量的煙霧灰燼，對(duì)大氣造成無法彌補(bǔ)的污染。尤其是在收獲季節(jié)，對(duì)秸稈處置采取的是傳統(tǒng)的焚燒方法或堆放在村邊、院落、道路兩側(cè)，在拿水沖刷下，直接排入河道或大量涉入地下水，不僅浪費(fèi)了大量尚能發(fā)揮作用的能源，而且污染了大氣環(huán)境，居住環(huán)境、還浪費(fèi)了大量河流和地下的水資源。在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)常會(huì)看到滾滾濃煙，空氣中彌漫著刺鼻的煙霧和灰塵，并且大量焚燒所產(chǎn)生的煙霧，需要耗費(fèi)幾個(gè)小時(shí)才能夠完全散去，人吸入體內(nèi)會(huì)產(chǎn)生極大的不適感，咳嗽氣喘都十分常見，嚴(yán)重的還會(huì)造成肺部疾病，這就是為什么農(nóng)村居民經(jīng)常出現(xiàn)咳嗽等病癥的原因。

1.3 白色垃圾污染

由于農(nóng)民環(huán)保意識(shí)薄弱，不會(huì)進(jìn)行垃圾分類和回收，因此生活生產(chǎn)中產(chǎn)生的大量無法降解的垃圾都被扔在田地旁或河道旁邊。塑料等白色垃圾常常幾十年甚至幾百年都難以降解，隨意處置不僅不美觀，還會(huì)二次造成土壤污染和水污染，依舊會(huì)影響人的生命健康。

2 新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)現(xiàn)存法律問題

在新農(nóng)村建設(shè)逐步推進(jìn)的過程中，這些污染源頭難以得到解決，最為根本的是由于農(nóng)村環(huán)保法治建設(shè)的不同步。

2.1 部分農(nóng)村地區(qū)思想滯后

農(nóng)村人口地增長過快，人口素質(zhì)較低人口，環(huán)境，資源是當(dāng)今人類面臨的三大問題，其中人口是第一位，而環(huán)境和資源方面的問題，當(dāng)?shù)鼐用癫⒉恢匾?，特別是長期大規(guī)模生產(chǎn)農(nóng)作物，對(duì)于土壤植被，地貌以及氮?dú)獾茸匀毁Y源的破壞和影響，使得農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境問題不斷加劇。再加上農(nóng)村地區(qū)人們受教育年限普遍較低，人們文化水平有限，并未接受到新觀念的影響，環(huán)保意識(shí)不夠強(qiáng)烈。受到傳統(tǒng)思想的影響根深蒂固，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益始終放在第一位，忽視了保護(hù)環(huán)境的重要性和緊迫性，在日常生活中也就很難將環(huán)保行為落實(shí)下去。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法律體系不完善

制定頒布法律需要一個(gè)漫長的過程，而農(nóng)村作為發(fā)展較為落后的地區(qū)，其法律的建立健全則需要更多的時(shí)間。由于我國主要發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，但是對(duì)于農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)目前還不完善，再加上各地區(qū)和部門之間的發(fā)展水平存在溝通問題，并且隨著科技和互聯(lián)網(wǎng)的普及，現(xiàn)有的法律法規(guī)無法適應(yīng)新農(nóng)村所需要的現(xiàn)狀和形式。并且，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的環(huán)境問題很多，覆蓋面廣泛，法律制定起來也就更加困難，其需要大量的考察和完善。因此，在新農(nóng)村生產(chǎn)過程中的環(huán)保法律上仍有很多空白亟待完善[2]。

2.3 法律的可操作性差

法律并不是一紙空文，它最終是要落實(shí)到實(shí)踐之中，去解決生產(chǎn)活動(dòng)中的各種問題。而在有關(guān)的農(nóng)村環(huán)保的法律法規(guī)上，制定法律者忽視了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的復(fù)雜性和多邊性，造成了農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)法實(shí)施起來會(huì)遇到很多未知的問題，可操作性差。因此面對(duì)許多環(huán)境污染問題，想要處理起來卻無法執(zhí)行落實(shí)。

2.4 農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體制存在漏洞

由于農(nóng)村地區(qū)情況較為復(fù)雜，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)也較為繁瑣，再加上監(jiān)管體制的不完善，相關(guān)人員的互相推諉，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)保排查難上加難，大量的環(huán)境污染行為難以監(jiān)測(cè)和排查，也就難以強(qiáng)制停止，環(huán)境問題一再加重，始終難以解決。其次，農(nóng)民對(duì)農(nóng)藥的使用也缺乏科學(xué)性。由于政府在這方面的監(jiān)管缺位，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的農(nóng)業(yè)出現(xiàn)農(nóng)藥污染。據(jù)網(wǎng)上相關(guān)數(shù)據(jù)反映話，目前很多農(nóng)村地區(qū)尚未開展對(duì)農(nóng)村蔬菜等進(jìn)行檢測(cè)業(yè)務(wù)，因此蔬菜有農(nóng)藥殘留無法被檢測(cè)出來，雖然這些農(nóng)藥，消費(fèi)者在購買之后會(huì)清洗干凈，但是對(duì)于土地方面的污染卻很嚴(yán)重，我國使用農(nóng)藥的年量可以算是世界上使用農(nóng)藥量最高的，也是單位土地面積使用率最高的國家處，如果過量使用農(nóng)藥會(huì)嚴(yán)重破壞生態(tài)平衡，甚至是會(huì)威脅到一些動(dòng)植物的生長，威脅多樣化生物發(fā)展。

3 推進(jìn)新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律建設(shè)的舉措

在我國全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵決勝之年，新農(nóng)村建設(shè)迫在眉睫，環(huán)保法律的問題緩解刻不容緩。

3.1 提高居民的環(huán)保意識(shí)和法律觀念

居民的環(huán)保意識(shí)與法律觀念的進(jìn)一步強(qiáng)化和完善，才是解決農(nóng)村環(huán)保問題的關(guān)鍵所在。只有居民的思想意識(shí)得到加強(qiáng)，其行為才能有所改善。第一村委會(huì)可以開展相關(guān)環(huán)保法律的講座，邀請(qǐng)相關(guān)專家“送法下鄉(xiāng)”，加強(qiáng)居民的環(huán)保法律教育；第二可以印發(fā)環(huán)保宣傳小冊(cè)子或設(shè)置公告欄，大力宣傳環(huán)保法律知識(shí)；第三可在村內(nèi)建立互相監(jiān)督制度，鄰里之間相互監(jiān)督，增強(qiáng)環(huán)保行為的落實(shí)力。

3.2 完善新農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)保防治的監(jiān)管機(jī)制

法律的存在價(jià)值就在于其能真正解決問題，切實(shí)落實(shí)到新農(nóng)村的建設(shè)之中，而這更離不開的是有效的監(jiān)管。隨著環(huán)境保護(hù)的不斷深入，需要制定監(jiān)督機(jī)制，只有這樣才能夠使農(nóng)民新農(nóng)村農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)的過程中可以沿著正確方向發(fā)展，在我國環(huán)境監(jiān)督體系中，近年來權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督發(fā)揮了重要的作用，但社會(huì)監(jiān)督主要是以言論監(jiān)督的形式出現(xiàn)。而我國的環(huán)保監(jiān)督程度較低，因此，使對(duì)我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)的環(huán)保作用有限。因此當(dāng)?shù)剞r(nóng)村政府和相關(guān)部門需要積極推動(dòng)環(huán)境公益訴訟，對(duì)不履行法定的環(huán)境行政職責(zé)而造成環(huán)境損害，但尚未構(gòu)成犯罪的行政機(jī)關(guān)，組織提起公益訴論。各個(gè)村委會(huì)都應(yīng)當(dāng)建立單獨(dú)的監(jiān)管部門，專門對(duì)環(huán)境保護(hù)政策的落實(shí)情況、各執(zhí)法人員的執(zhí)法實(shí)景，以及各村民的日常生產(chǎn)勞作進(jìn)行有效的監(jiān)管，并且進(jìn)行信息公開，及時(shí)反饋其中的問題，及時(shí)糾正，不斷完善環(huán)保防治的監(jiān)管機(jī)制。

3.3 改變單一的政府引導(dǎo)

根據(jù)研究目前新農(nóng)村所出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境問題大多數(shù)是由于內(nèi)部原因造成。如果不從根源上解決，將造成對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境長久持續(xù)性的破壞和污染。為此應(yīng)當(dāng)由政府管制型環(huán)境法律機(jī)制向引導(dǎo)型環(huán)境法律機(jī)制轉(zhuǎn)變，一方面，可以通過大力宣傳綠色食品，引導(dǎo)農(nóng)民采取有利于環(huán)境的生產(chǎn)方式。同時(shí)也可以通過引導(dǎo)消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督等引導(dǎo)性的政策規(guī)范。另一方面，采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，對(duì)于在生產(chǎn)過程中守法的農(nóng)民注意環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或者財(cái)政補(bǔ)貼等，讓其獲得經(jīng)濟(jì)利益，以帶動(dòng)農(nóng)民守法以及保護(hù)環(huán)境的積極性。

4 結(jié)束語

我國農(nóng)村法律建設(shè)起步晚，但一直處于不斷完善的過程中。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的過程中，要始終牢記環(huán)境為先的原則，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路，不斷推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。