王坤

（山東經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院 山東，濰坊 261011）

2020年2月20 日，山東省副省長于國安，山東省供銷合作社理事會主任付偉，山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長卜祥聯(lián)等同志赴濰坊市查看農(nóng)業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和疫情防控措施落實以及春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，高度肯定了濰坊供銷社系統(tǒng)疫情防控和物資保障供應(yīng)成效并做出重要指示。濰坊市田慶盈市長在2 月25 日批示指出：全市供銷系統(tǒng)在新冠疫情防控期間積極按照市委、市政府的安排部署，多措并舉，全面踐行新發(fā)展理念確?！叭r(nóng)”工作繼續(xù)走在我省前列。

濰坊市“三個模式”叫響全國，成為山東省自改革開放以來堅持不斷創(chuàng)新實現(xiàn)跨越式發(fā)展功效的積累體現(xiàn)，通過實地調(diào)研濰坊市供銷合作社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)、國際種子研發(fā)集聚區(qū)、袁隆平海水稻一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、寒亭區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園技術(shù)集成示范區(qū)、寒亭區(qū)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合示范園、楊家埠文化創(chuàng)意夢想小鎮(zhèn)、朱里街道富郭莊村等，現(xiàn)總結(jié)歸納濰坊創(chuàng)新提升“三個模式”打造國家級農(nóng)業(yè)開放發(fā)展新樣板過程中的部分經(jīng)驗如下。

1 體制機(jī)制創(chuàng)新，黨政管理部門統(tǒng)籌推進(jìn)

濰坊市委、市政府共同頒布《關(guān)于創(chuàng)新提升“三個模式”打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板濰坊先行區(qū)的實施方案》，明確“三農(nóng)”工作重點(diǎn)在于牢記鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實落地的使命擔(dān)當(dāng)、抓好濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)、鞏固脫貧成果、解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，以創(chuàng)新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，堅持生態(tài)為基、產(chǎn)業(yè)為要、富民為本，把“三個模式”從單純產(chǎn)業(yè)化思維，升華至統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的可行方法。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)賦予黨政領(lǐng)導(dǎo)干部新的責(zé)任使命，動員眾多群體，重點(diǎn)推動三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、持續(xù)提升農(nóng)民獲得感、鼓勵培育田秀才競技和鄉(xiāng)創(chuàng)客論劍，形成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系新引擎，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會繁榮穩(wěn)定，秉承改革創(chuàng)新的基因，創(chuàng)新提升三個模式，努力打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板。夯實決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化公共服務(wù)供給水平，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，夯實國家糧食安全保障基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動、省市農(nóng)藥化肥使用量負(fù)增長減肥運(yùn)動。寒亭區(qū)借助全國唯一農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)和國字號產(chǎn)業(yè)航母項目中國食品谷建設(shè)推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園范圍內(nèi)的國際農(nóng)產(chǎn)品物流園、食品谷總部基地、中百大廚房、中凱冷鏈物流園等產(chǎn)業(yè)項目集聚優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)要素投入結(jié)構(gòu)和組合方式，抓好資源要素聚集，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)民從業(yè)方式和農(nóng)村生活方式，整治村容村貌，滿足精神文化新期待。典型做法包括：一是保持農(nóng)業(yè)開放發(fā)展格局。經(jīng)由國務(wù)院同意實施的濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)總體方案中，已完成55 個建設(shè)任務(wù)中的特色小鎮(zhèn)、田園綜合體和科技、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)+農(nóng)業(yè)等21個任務(wù)，已獲省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳批準(zhǔn)，創(chuàng)建諸城市常山示范區(qū)、壽光市洛城示范區(qū)、臨朐縣九山薰衣草小鎮(zhèn)示范區(qū)三個省級示范區(qū)和二十個市級示范區(qū)；二是打造成一批國家級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、部級優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、中國百強(qiáng)縣域電子商務(wù)、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)等示范典型；四是多措并舉推動涉農(nóng)資金統(tǒng)籌利用。

供銷合作社系統(tǒng)充分發(fā)揮在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的獨(dú)特優(yōu)勢和重要作用，創(chuàng)新助農(nóng)方式，貫徹執(zhí)行省市領(lǐng)導(dǎo)批示要求，充分立足優(yōu)勢促進(jìn)流通，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，踐行供銷社為農(nóng)服務(wù)的初心和使命：一是疫情面前同擔(dān)當(dāng)，選派黨員干部下沉街道社區(qū)，開展疫情聯(lián)防聯(lián)控工作；二是積極調(diào)備農(nóng)資物資，切實保障春耕備耕需求；三是創(chuàng)新搭建暖心農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷平臺，產(chǎn)銷對接穩(wěn)兜底；四是牢記為民初心貼心服務(wù)社會，對接超市商戶，開展城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品配送“無接觸”服務(wù)，加強(qiáng)對外交流與合作。

為保障濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)和發(fā)展，濰坊市廣泛調(diào)研山東、上海、河南、浙江等中國自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的成功經(jīng)驗，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濰坊市大數(shù)據(jù)局、市區(qū)級政務(wù)服務(wù)中心、濰坊齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心等于一體的綜合服務(wù)平臺、中國食品谷東亞畜牧現(xiàn)貨產(chǎn)品交易所有限公司，合理設(shè)置服務(wù)窗口，推動服務(wù)流程再造，積極承接省市下放的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，塑造一流的營商環(huán)境和高效透明的政務(wù)環(huán)境。

2 以“三項提升行動”吹響脫貧攻堅沖鋒號

2.1 調(diào)整思想治窮根

鼓勵就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)新型農(nóng)民職業(yè)培育和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社帶領(lǐng)村民致富，以點(diǎn)帶面式促進(jìn)農(nóng)民增收，充分發(fā)揮黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、創(chuàng)業(yè)帶頭人、農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的示范引領(lǐng)作用；注重扶智和扶志，引入社會工作人才開展心理教育、傳授現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)新理念；創(chuàng)建就業(yè)扶貧車間，提供鄉(xiāng)村保潔員、護(hù)路員等公益性崗位；盯緊已脫貧群眾，增強(qiáng)擺脫貧困的持續(xù)能力。至12 月中旬，濰坊市寒亭區(qū)固堤街道共三十人具備制作竹篾、簸萁、風(fēng)箏的能力。

2.2 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，有產(chǎn)業(yè)更有效益

通過街道內(nèi)精品西瓜、瓜茬蘿卜、大棚蔬菜等優(yōu)勢品牌農(nóng)業(yè)，寒亭區(qū)首次提出買斷產(chǎn)業(yè)項目等新方法、新思路，以189 萬和105 萬元“一次投資、永久買斷”濰坊郭牌農(nóng)業(yè)科技有限公司的三座新型溫控大棚和濰坊小樂果業(yè)的相關(guān)資產(chǎn)，既幫扶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步提升規(guī)模經(jīng)營水平、完善基礎(chǔ)設(shè)施配套、擴(kuò)大智慧農(nóng)業(yè)規(guī)模，又能夠?qū)⒛昃俜种说耐顿Y回報用來幫扶固堤街道382 個貧困戶脫貧增收。

2.3 采取龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶組織結(jié)構(gòu)形式，建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)增收機(jī)制，富民又增收

充分利用國家第一個農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢資源和品牌影響力，加快建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動形成了“品牌共用、聯(lián)產(chǎn)聯(lián)銷、農(nóng)民產(chǎn)業(yè)工人化、量化股權(quán)入股并按股分紅”四種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制助力農(nóng)民增收，2020上半年流轉(zhuǎn)90余戶貧困戶土地205 畝，實現(xiàn)就業(yè)與扶貧的雙贏，推進(jìn)就業(yè)扶貧取得實效。

3 積極服務(wù)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，疫情防控與春耕兩不誤

春分時節(jié)農(nóng)耕忙，寒亭區(qū)供銷合作社積極應(yīng)對新冠病毒疫情，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)工作質(zhì)量和水平。配合市供銷社，穩(wěn)步建立農(nóng)資供應(yīng)保障機(jī)制，系統(tǒng)內(nèi)商貿(mào)流通企業(yè)加強(qiáng)與生產(chǎn)企業(yè)、種植基地、農(nóng)民合作社的對接，順利完成春季農(nóng)資采購、物流配送和儲存，滿足寒亭區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資的數(shù)量、質(zhì)量、價格、時效性等需求。面對疫情期間原材料價格、人工成本等普遍上漲，區(qū)供銷系統(tǒng)聯(lián)合各級農(nóng)資公司及經(jīng)銷門店發(fā)揮傳統(tǒng)渠道優(yōu)勢，科學(xué)分析研判農(nóng)資市場供需動態(tài)，積極開發(fā)農(nóng)藥、化肥、種子等貨源。到5月份，寒亭區(qū)供銷社已組織了20噸農(nóng)藥、60噸農(nóng)用地面覆蓋膜和4000 多噸化肥。同時，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安局等區(qū)職能部門共同加強(qiáng)質(zhì)量控制，嚴(yán)防不合格物資流入市場，維護(hù)市場穩(wěn)定，保障農(nóng)民合法權(quán)益。在加強(qiáng)服務(wù)意識、提高服務(wù)質(zhì)量方面，區(qū)供銷社開展農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)規(guī)范提升活動，運(yùn)用全渠道溝通方式，準(zhǔn)確了解用戶的實際需求，做好前中后服務(wù)工作。為保障人員身體健康，迅速推出無接觸式新型高效物流配送服務(wù)，做到疫情防控、春耕生產(chǎn)兩不誤，努力為夏糧豐產(chǎn)豐收打牢基礎(chǔ)。至5月底，約800噸各類農(nóng)資已配送到村、到戶、到田間地頭。

4 多舉措為全民創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航

以更高認(rèn)識、更大力度、更實作風(fēng)推進(jìn)就業(yè)扶貧工作。在農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和培訓(xùn)補(bǔ)貼、政策法律咨詢、免息貸款、保障創(chuàng)業(yè)用地、舉辦市區(qū)級職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)大賽等濰坊市農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。在農(nóng)民職業(yè)教育方面，為貫徹落實國務(wù)院2019年《政府工作報告》，省教育廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等十一部門聯(lián)合發(fā)布《山東省高等職業(yè)院校擴(kuò)招實施方案》，針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新農(nóng)業(yè)人才。開展中高職與本科對口貫通分段培養(yǎng)合作專業(yè)工作，加強(qiáng)職業(yè)教育供給側(cè)改革。

在樹立創(chuàng)業(yè)模范典型方面，寒亭區(qū)人社局推薦參賽的“鹽堿地綜合利用袁隆平海水稻項目”榮獲濰坊市職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)大賽決賽總冠軍。2020 年秋季，1000 畝海水稻示范田畝產(chǎn)量達(dá)到536 公斤，為2750 人創(chuàng)造就業(yè)崗位。逐漸使濰坊濱海幾十萬畝鹽堿地?zé)òl(fā)生機(jī)，全面推動鹽堿地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。全面推廣濰坊市創(chuàng)業(yè)大賽、興農(nóng)創(chuàng)業(yè)大賽、新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)大賽、助推鄉(xiāng)村振興職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)大賽，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，指導(dǎo)在濰高效積極中國“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。開展三支一扶大學(xué)生崗前培訓(xùn)，扎根基層，為農(nóng)服務(wù)。

通過推廣種植“袁米”“海水稻”，讓濱海億畝荒灘變糧倉，成功打造袁隆平海水稻一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。獲得2019年濰坊市助力鄉(xiāng)村振興職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)大賽一等獎、2020 年“齊魯銀行杯”第五屆山東省創(chuàng)業(yè)大賽特等獎、2020年第四屆“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽三等獎、市級重點(diǎn)項目、全國優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目、省級新舊動能轉(zhuǎn)換項目、袁隆平青島海水稻團(tuán)隊唯一終端生態(tài)平臺、中華拓荒人計劃官方合作執(zhí)行品牌、濰坊國家農(nóng)業(yè)開發(fā)發(fā)展綜合試驗區(qū)重點(diǎn)示范項目。

5 鼓勵農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)

濰坊市寒亭區(qū)楊家埠旅游開發(fā)區(qū)管委會因地制宜，堅持內(nèi)生培養(yǎng)與外部引進(jìn)相結(jié)合，找準(zhǔn)土地流轉(zhuǎn)載體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營，助力鄉(xiāng)村振興和全面建成小康社會。村民楊克志在作者實地調(diào)研過程中透露，以前同鄉(xiāng)們的耕地大部分用于傳統(tǒng)的玉米、小麥、大豆、高粱等農(nóng)作物種植，年利潤大約在500元/畝，土地流轉(zhuǎn)后的年利潤能達(dá)到1500 元/畝，是之前的3 倍，所以現(xiàn)在我的15 畝土地都流轉(zhuǎn)出去了?！睏羁酥靖吲d地說“這真是土地活了，我們楊家埠村民富了?！?/p>

6 建設(shè)四好農(nóng)村路，鋪就鄉(xiāng)村振興道

農(nóng)村公路交通條件顯著制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)人才技術(shù)和資金的引進(jìn)來、農(nóng)產(chǎn)品流通走出去。為有效創(chuàng)新提升濰坊市三個模式，支持保障新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，濰坊市各級人民政府充分發(fā)揮責(zé)任主體作用，以高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格驗收要求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)通向美好生活的四好農(nóng)村路，濰坊市區(qū)縣結(jié)合各自實際制定并實施具體建設(shè)方案。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，至12月中旬，濰坊市公路通村率100%、農(nóng)村公路通車總里程省內(nèi)第二，使得城鄉(xiāng)間的人才、資金、信息、技術(shù)、產(chǎn)品流通得到有效銜接。

7 廁所革命讓鄉(xiāng)村文明

到12月份，寒亭區(qū)朱里街道共計26個村參與進(jìn)了戶廁改革和公廁建設(shè)扮靚新農(nóng)村，3730 戶完成農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造，逐步消除農(nóng)村黑臭水體，改善村容村貌和居住環(huán)境，增強(qiáng)人民群眾幸福感。

8 總結(jié)

以濰坊市寒亭區(qū)為例，每一個城市的崛起，往往取決于一個地區(qū)的繁榮發(fā)展和堅實基礎(chǔ)，且離不開對時機(jī)的適時把握。濰坊市持續(xù)創(chuàng)新提升“三個模式”，集中資源力量全力突破“3+9+N”產(chǎn)業(yè)布局，打造國家農(nóng)綜區(qū)核心區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、高鐵新片區(qū)三大功能片區(qū)，布局九大產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，建設(shè)N個美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)項目，全力攻堅核心區(qū)取得一系列標(biāo)志性成果，成為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)的新樣板，譜寫出鄉(xiāng)村振興的新篇章。