童文

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院 江蘇，南京 210095）

快速的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化使得土地成為稀缺資源[1]。農(nóng)村人口向城市遷徙城，一方面有效提升了城市土地利用效率，另一方面卻又導(dǎo)致了農(nóng)村土地的閑置浪費，其中農(nóng)村宅基地就存在很大的閑置問題。黨的十九大指出，要大力發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，盤活農(nóng)村土地，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。

宅基地被稱為“沉睡的資產(chǎn)”，但農(nóng)民不能有效利用這一巨大資產(chǎn)帶來的財產(chǎn)收益。農(nóng)村宅基地退出已成必然趨勢，目前在宅基地退出的試點中，還存在很多問題，主要是法律和制度方面的障礙?，F(xiàn)行關(guān)于宅基地退出的研究主要是從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合的角度展開，忽略了農(nóng)戶意愿，有些甚至違背了農(nóng)民意愿。加之我國社會還存在“農(nóng)民工”這一特殊主體，作為宅基地改革退出的主要受益者，如果忽視他們的權(quán)益，將導(dǎo)致研究“只見樹木，不見森林”。因此，基于贛州市五個縣的農(nóng)村宅基地使用情況調(diào)查。本文分析了農(nóng)戶宅基地退出意愿及其影響因素，主張在保護(hù)農(nóng)戶土地權(quán)益的基礎(chǔ)上，提出更加完善的宅基地退出相關(guān)建議。

贛州市作為江西省面積最大，人口最多的地級市，城鎮(zhèn)化得到快速發(fā)展，其宅基地閑置問題也亟待解決。本文選擇了其下轄的信豐縣、瑞金市、贛縣、石城縣以及尋烏縣進(jìn)行調(diào)研，并結(jié)合深度訪談，確保調(diào)研結(jié)果真實、可靠。

1 調(diào)查方法與樣本農(nóng)戶特征

1.1 調(diào)查方法與樣本分布

采用分層隨機抽樣調(diào)查的方法按經(jīng)濟發(fā)展水平、地形地貌特征進(jìn)行，課題組在每個縣選取三至四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)若干個自然村的村民隨機發(fā)放問卷，共發(fā)放了問卷150 份，共收回問卷140 份，有效問卷為137 份，有效問卷回收率為91.33%。調(diào)查問卷的內(nèi)容包含了農(nóng)戶個人的基本信息、家庭情況、宅基地使用情況以及對退出宅基地的意愿等內(nèi)容。

1.2 樣本農(nóng)戶特征

被調(diào)查農(nóng)戶以男性居多，所占比例達(dá)到78.83%。從年齡分布來看，農(nóng)戶年齡主要集中于中年，45 歲至60 歲的調(diào)查對象所占比例達(dá)54.01%。從文化程度來看，多數(shù)農(nóng)戶文化程度偏低，初中文化程度的農(nóng)戶過半，4/5 的農(nóng)戶的受教育程度為初中及以下水平。被調(diào)查農(nóng)戶的家庭人口數(shù)量大多集中于4至5人，略多于全國平均家庭人口數(shù)量。從家庭年總收入來看，將近半數(shù)被調(diào)查的農(nóng)戶收入為4至8萬元，其中農(nóng)業(yè)收入貢獻(xiàn)率不大，主要為1萬元以下。此外，被調(diào)查農(nóng)戶中大部分并不具有謀生手藝。樣本總體上代表了目前江西省贛州市農(nóng)村的基本情況。

2 農(nóng)戶宅基地退出意愿調(diào)查分析

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后并不愿意放棄自家閑置宅基地，造成土地資源的浪費。農(nóng)戶的宅基地以及房屋是他們家庭財產(chǎn)的重要部分，因此自愿退出宅基地對于他們來說是一個極其困難的決定。站在農(nóng)戶的立場角度上看待他們自愿退出宅基地的意愿，對于宅基地退出補償?shù)钠谕?/p>

以下分別從農(nóng)村房屋閑置的原因，農(nóng)戶不愿有償退出宅基地的原因，愿意完全退出宅基地的條件，農(nóng)戶愿意拆舊的宅基地的原因以及若退出宅基地后在城鎮(zhèn)生活的擔(dān)憂等方面進(jìn)行歸納分析，研究農(nóng)戶退出宅基地的意愿情況。

2.1 宅基地利用現(xiàn)狀調(diào)查

2.1.1 農(nóng)戶宅基地閑置原因調(diào)查 多數(shù)農(nóng)戶自家房屋閑置的主要原因是勞動力外流，這些勞動力常年生活在城鎮(zhèn)，宅基地更多是財產(chǎn)象征。因此，合理的有償退出條件將會使他們放棄農(nóng)村宅基地。

2.1.2 農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)目的 農(nóng)戶想換新宅并以此獲得政府補償兩個選項占比較大。農(nóng)戶的動機更多是利用宅基地的經(jīng)濟功能獲得補償。對于這一現(xiàn)象政府可以采取措施設(shè)置門檻，防止宅基地盲目退出。同時也可以小規(guī)模重新合理分配宅基地，整合破碎土地。

2.2 宅基地退出意愿調(diào)查

有過半的農(nóng)民在一定合理條件下愿意退出宅基地。因此，有較多的土地退出潛在者。這說明，宅基地退出補償機制的完善仍有待完善。

2.3 農(nóng)戶退出宅基地條件調(diào)查

農(nóng)戶不愿退出宅基地的原因主要在于退出后沒有經(jīng)濟能力購置新房，以及退出后生活成本太高。而當(dāng)滿足一些條件時也可以完全退出宅基地，條件主要為購買城鎮(zhèn)商品房，在城鎮(zhèn)擁有穩(wěn)定工作以及享受城鎮(zhèn)居民同等的保障待遇等。因此，大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為解決“住房”問題是自己從農(nóng)村向城鎮(zhèn)“轉(zhuǎn)戶”的必要條件。

農(nóng)戶擔(dān)心享受不到平等待遇、生活水平的提高和找不到工作。可知就業(yè)和社保也是影響農(nóng)戶自愿退出宅基地的兩大不利因素。所以鼓勵宅基地閑置的農(nóng)戶退出土地，還是要完善退出后的社會保障和補償機制

3 不同特征的農(nóng)戶對宅基地退出意愿的分析

為了進(jìn)一步了解農(nóng)戶不同個人特征與宅基地退出意愿的關(guān)系，研究將被調(diào)查農(nóng)戶的性別、年齡、受教育程度、家庭年總收入，家中讀書子女以及供養(yǎng)老人的數(shù)量等變量，和是否愿意在政府給予一定的補償條件下退出閑置宅基地進(jìn)行交叉分析。

3.1 不同個人特征的農(nóng)民對宅基地退出意愿分析

3.1.1 不同性別的農(nóng)戶與宅基地退出意愿 性別差異與宅基地退出意愿相關(guān)性較弱。男性不愿退出意愿的比例較女性稍小?？梢岳斫鉃?，農(nóng)村婦女多為家庭婦女，較男性農(nóng)民來說，退出意愿較為保守。

3.1.2 不同年齡階段的農(nóng)戶與宅基地退出意愿 年齡在30—45 歲階段的農(nóng)戶退出宅基地意愿最為強烈，年齡45 歲以下農(nóng)戶的退出意愿普遍高于45 歲以上農(nóng)戶的意愿，老年（即60 歲以上年齡段）農(nóng)戶退出意愿較弱。農(nóng)戶年齡與宅基地退出意愿大致呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，即年齡越大，退出意愿越弱?？梢越忉尀椋耗挲g較大的農(nóng)民鄉(xiāng)土意識更為強烈，安土重遷，不愿意放棄宅基地。此外，中老年農(nóng)民群體對于城鎮(zhèn)社會的適應(yīng)性較中青年群體弱，學(xué)習(xí)新技能的能力逐步下降，難以在城鎮(zhèn)中獲得更多財富和保障，在政府有償退出宅基地機制并不完善的情況下，年齡越大的農(nóng)民更傾向于保留在農(nóng)村的宅基地，以使自己的晚年生活有保障。而30—45歲年齡段的農(nóng)戶屬于勞動能力較強，個人財富有一定積累的階段，土地所提供的保障功能并非最為重要。他們及其家庭更易在城鎮(zhèn)獲得安身立命的根本，因此更傾向于選擇有償退出閑置宅基地。

3.1.3 農(nóng)民受教育程度與宅基地退出意愿 農(nóng)戶受教育程度與退出意愿呈正相關(guān)關(guān)系，初中以上學(xué)歷的農(nóng)民更傾向于退出。這表明，農(nóng)戶受教育程度越高，越能擁有更多的技能和更強的學(xué)習(xí)能力，更易在城鎮(zhèn)獲得多樣性的工作機會，適應(yīng)性強。宅基地對于他們所提供的“就業(yè)”功能則會相應(yīng)呈現(xiàn)下降趨勢，加之退出宅基地能有一定的經(jīng)濟補償和城鎮(zhèn)生活保障，這部分農(nóng)民就會更加傾向于退出閑置宅基地。

3.2 主要研究結(jié)論

基于農(nóng)戶視角，選取合適樣本，從微觀角度分了宅基地有償退出的影響因素。研究結(jié)果表明，影響農(nóng)戶退出宅基地意愿的因素主要有農(nóng)民的年齡、文化程度和所擁有的工作技能。農(nóng)民越年輕，就越傾向于退出宅基地；農(nóng)民文化程度越高，也越傾向于退出宅基地；擁有一技之長的農(nóng)民更傾向于退出宅基地。此外，子女?dāng)?shù)量、家庭經(jīng)濟情況也會產(chǎn)生影響。農(nóng)戶家庭撫養(yǎng)子女越少，越傾向于退出土地；農(nóng)戶家庭年總收入越高，越傾向于退出土地；農(nóng)戶家庭農(nóng)業(yè)收入占總收入比例越低，越愿意退出宅基地。農(nóng)戶對于宅基地退出補償條件的預(yù)期也是影響農(nóng)民退出宅基地的又一個重要因素，其中對于城鎮(zhèn)住房的需求和穩(wěn)定就業(yè)的安排是兩個顯著的退出條件。

綜上，在農(nóng)民個體因素、農(nóng)戶家庭因素和宅基地退出補償條件多重因素協(xié)同作用下，使農(nóng)民產(chǎn)生是否愿意退出土地的動機或需求。

4 政策建議

要形成農(nóng)民退出宅基地的正向激勵，應(yīng)堅持農(nóng)戶自愿、有償?shù)脑瓌t，對有退地意愿或需求的農(nóng)民群體，建設(shè)鼓勵其積極退地的路徑和保障體系。對退地尚未形成有效需求的農(nóng)民群體，應(yīng)根據(jù)實際情況，側(cè)重建設(shè)有利于其未來做出“退地”決策的外部公共產(chǎn)品供給體系。