李續(xù)軍

（信陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河南，信陽(yáng) 464000）

1 目前我國(guó)農(nóng)民技能培訓(xùn)遭遇困境分析

1.1 新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)工作的積極意義

城鎮(zhèn)化的推進(jìn)使得越來(lái)越多的農(nóng)村人口涌向城市，使得農(nóng)村空心化、老齡化現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，極大的阻礙了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作。除此之外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入大、產(chǎn)出少也是導(dǎo)致農(nóng)民大量進(jìn)城務(wù)工的原因之一。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)受自然和人為因素的影響極大，干旱、種植不當(dāng)、市場(chǎng)價(jià)格浮動(dòng)等都可能會(huì)導(dǎo)致虧本。因此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)現(xiàn)代化是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的唯一出路，而這需要大量專(zhuān)業(yè)技術(shù)型職業(yè)農(nóng)民的支撐。因此無(wú)論是處于提高農(nóng)民收入，還是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目的，都應(yīng)該加強(qiáng)針對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，使其系統(tǒng)性的掌握農(nóng)業(yè)相關(guān)知識(shí)。就目前來(lái)看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化信息技術(shù)融合的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，很多先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和機(jī)械設(shè)備也都被引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，傳統(tǒng)農(nóng)民必然在時(shí)代的浪潮中被淘汰，掌握先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)技能的職業(yè)農(nóng)民才能更好的適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1.2 現(xiàn)今我國(guó)農(nóng)民技能培訓(xùn)工作存在的問(wèn)題分析

結(jié)合調(diào)研資料來(lái)看，我國(guó)農(nóng)民技能培訓(xùn)工作推進(jìn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，政府對(duì)農(nóng)民技能培訓(xùn)的供給不足。雖然中央在許多重大會(huì)議以及頒布的政策文件中都強(qiáng)調(diào)過(guò)農(nóng)民技能培訓(xùn)之于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性，但落實(shí)到各個(gè)地區(qū)的過(guò)程中，并未引起當(dāng)?shù)卣闹匾暎ぷ饕参磳⑵渥鳛橹攸c(diǎn)，導(dǎo)致農(nóng)民技能培訓(xùn)相關(guān)的法律法規(guī)、制度機(jī)制均不夠完善，經(jīng)費(fèi)供應(yīng)以及宣傳都存在嚴(yán)重缺失，不足以支撐農(nóng)民技能培訓(xùn)工作持續(xù)有效的開(kāi)展下去。

其次，培訓(xùn)方式選擇不合理。政府方面的不重視使得農(nóng)民技能培訓(xùn)工作的實(shí)施缺乏秩序和規(guī)范，尤其是針對(duì)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致師資隊(duì)伍建設(shè)、課程項(xiàng)目建設(shè)、教學(xué)培訓(xùn)模式選擇等方面均表現(xiàn)出不同程度的問(wèn)題。例如，培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置與農(nóng)民的實(shí)際需求不符合，培訓(xùn)地點(diǎn)的設(shè)置不合理，為農(nóng)民來(lái)往造成了嚴(yán)重困難。此外，培訓(xùn)時(shí)間的設(shè)置也與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相沖突。

再次，農(nóng)民參加技能培訓(xùn)的積極性不高。結(jié)合實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)農(nóng)民參加技能培訓(xùn)的積極性普遍不高，一方面是在思想上未能意識(shí)到技能培訓(xùn)對(duì)于自身今后發(fā)展的重要性，另一方面則是一些客觀因素導(dǎo)致農(nóng)民不能參加培訓(xùn)，如培訓(xùn)時(shí)間和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)間存在沖突，或是培訓(xùn)地點(diǎn)位于市區(qū)，從農(nóng)村趕往交通不便等。

1.3 導(dǎo)致農(nóng)民技能培訓(xùn)工作現(xiàn)狀的原因分析

首先，政府方面職能履行不到位。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的背景下，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展才是推進(jìn)地區(qū)整體發(fā)展水平提升的關(guān)鍵，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)在于人才，這就要依賴于新型農(nóng)民技能培訓(xùn)工作。但實(shí)際上，很多地方政府都存在短視現(xiàn)象，為了取得良好的政績(jī)，政府工作始終圍繞“GDP”來(lái)開(kāi)展，將大量的資金和資源投入到房地產(chǎn)、工業(yè)以及服務(wù)業(yè)中，很少會(huì)關(guān)注農(nóng)業(yè)，農(nóng)民技能培訓(xùn)所能夠獲得的資金支持也十分有限。同時(shí)地方政府也為針對(duì)農(nóng)民技能培訓(xùn)工作建構(gòu)一套完善的法律規(guī)范和制度體系，導(dǎo)致培訓(xùn)工作的實(shí)施缺少程序規(guī)范和制度指導(dǎo)，整個(gè)過(guò)程也得不到有效的監(jiān)管，以至于人浮于事、部門(mén)相互推諉責(zé)任的情況時(shí)常發(fā)生，農(nóng)民技能培訓(xùn)工作最終被形式化。

其次，農(nóng)民技能培訓(xùn)體系主體權(quán)責(zé)不明確。農(nóng)民技能培訓(xùn)工作的順利實(shí)施需要地方行政組織中財(cái)政局、教育局、農(nóng)業(yè)局、扶貧辦、人社區(qū)等諸多部門(mén)機(jī)構(gòu)的共同配合，不同部門(mén)承擔(dān)著不同的責(zé)任，但在具體落實(shí)的過(guò)程中，由于政府方面對(duì)農(nóng)民技能培訓(xùn)工作的不重視，使得各部門(mén)在工作中往往都是從自身的利益出發(fā)，工作積極性極差。而且由于未能從宏觀上對(duì)各部門(mén)所承擔(dān)的職責(zé)進(jìn)行明確，導(dǎo)致培訓(xùn)工作中越位和缺位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)于不能為自身帶來(lái)利益的事務(wù)，會(huì)互相推諉，對(duì)于能夠獲益，又越權(quán)管理，這就造成了一個(gè)嚴(yán)重的后果，資金和資源的重復(fù)使用以及部分事務(wù)的無(wú)人管理，如此必然會(huì)對(duì)農(nóng)民技能培訓(xùn)體系的長(zhǎng)久維持造成負(fù)面影響。此外，針對(duì)農(nóng)民技能培訓(xùn)體系的評(píng)估和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)也不完善，培訓(xùn)成果評(píng)估的可操作空間極大，一些不能有效完成培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)師得不到應(yīng)有的懲罰，工作成績(jī)好的也得不到獎(jiǎng)勵(lì)，這樣自然會(huì)極大的抑制培訓(xùn)師的工作積極性。

再次，培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制不健全?，F(xiàn)今我國(guó)農(nóng)民技能培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是針對(duì)政府部門(mén)的激勵(lì)不到位，培訓(xùn)工作涉及到的財(cái)政、人社、扶貧等部門(mén)，其政績(jī)與培訓(xùn)工作完全隔離，導(dǎo)致內(nèi)部人員參與培訓(xùn)工作積極性不強(qiáng)，在宣傳和管理方面都不夠盡心。二是針對(duì)農(nóng)民群體的激勵(lì)不到位，受限于文化水平和思想認(rèn)知，很多農(nóng)民都意識(shí)不到農(nóng)民技能培訓(xùn)的重要性，這就需要通過(guò)一定的極力機(jī)制引導(dǎo)其積極參與培訓(xùn)活動(dòng)，這是很多地方政府都未考慮到的或可以忽略的。三是針對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)校的激勵(lì)不到位。大部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)校在薪酬方面未能遵循多勞多得，也未和人力資源市場(chǎng)接軌，難以留住高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才，師資隊(duì)伍素質(zhì)良莠不齊，根本不足以勝任農(nóng)民技能培訓(xùn)工作。而且由于缺乏科學(xué)的績(jī)效考核以及獎(jiǎng)懲機(jī)制，很多培訓(xùn)師在工作中也表現(xiàn)出得過(guò)且過(guò)的態(tài)度，缺少上進(jìn)心和責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)重影響了培訓(xùn)工作效果。

最后，農(nóng)民對(duì)技能培訓(xùn)的重視不足。農(nóng)民技能培訓(xùn)面向的是廣大農(nóng)民朋友，作為主體，培訓(xùn)工作的實(shí)際成效很大程度上取決于農(nóng)民參與的積極性以及配合度，通過(guò)調(diào)查可知，農(nóng)民對(duì)于接受技能培訓(xùn)是認(rèn)可的，但意愿并不強(qiáng)烈，原因在于技能培訓(xùn)并不能使其在短期內(nèi)獲得利益，相較而言，他們更強(qiáng)相遇外出務(wù)工，歸根結(jié)底還是思想層面的落后，使其認(rèn)識(shí)不到技能培訓(xùn)的重要性。還有最重要的一點(diǎn)是，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民技能培訓(xùn)服務(wù)還不能實(shí)現(xiàn)完全免費(fèi)供應(yīng)，而農(nóng)民對(duì)收費(fèi)有著強(qiáng)烈的抵觸情緒，這也會(huì)影響到其積極性。

2 推進(jìn)農(nóng)民技能培訓(xùn)工作發(fā)展的有效措施分析

2.1 政府部門(mén)積極履行職責(zé)

想要推動(dòng)農(nóng)民技能培訓(xùn)工作的有效落實(shí)，政府作為主導(dǎo)方，承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任。具體應(yīng)該從以下四個(gè)方面入手：首先，盡快完善法律法規(guī)。完善的法律法規(guī)是農(nóng)民技能培訓(xùn)工作實(shí)施以及監(jiān)管的重要依據(jù)。一方面在國(guó)家政策層面要出臺(tái)農(nóng)民技能培訓(xùn)的具體法律，確定規(guī)則大綱。另一方面各地方政府依據(jù)國(guó)家法律，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況出臺(tái)區(qū)域性農(nóng)民培訓(xùn)法規(guī)。除此之外，也可以從村規(guī)民約方面入手，對(duì)農(nóng)民技能培訓(xùn)工作進(jìn)行規(guī)范，而且以村委會(huì)的名義發(fā)布規(guī)章制度更容易被村民所接受。其次，加大政府財(cái)政供給。為農(nóng)民技能培訓(xùn)工作設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)資金，調(diào)整政府財(cái)政分配，且要通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)督保障專(zhuān)款專(zhuān)用，避免挪用。再次，建構(gòu)多渠道的農(nóng)民技能培訓(xùn)服務(wù)體系，目前我國(guó)尚不能提供免費(fèi)的農(nóng)民技能培訓(xùn)服務(wù)，可見(jiàn)單純依靠國(guó)家財(cái)政并不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民技能培訓(xùn)的全面覆蓋，在這樣的情況下，最好借助社會(huì)力量，開(kāi)辟多元化農(nóng)民技能培訓(xùn)服務(wù)渠道，積極發(fā)展各類(lèi)公益性農(nóng)民技能培訓(xùn)。例如，通過(guò)設(shè)置又會(huì)政策的方式吸引實(shí)力雄厚的社會(huì)企業(yè)參與到農(nóng)民技能培訓(xùn)中。再如，地方農(nóng)村信用合作社可以面向農(nóng)民群體提供小額信貸產(chǎn)品，提高其參與技能培訓(xùn)的積極性，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。最后則是要加強(qiáng)培訓(xùn)平臺(tái)的建設(shè)，除了基本的實(shí)體性平臺(tái)，如聯(lián)合會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等，還應(yīng)該積極建構(gòu)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)民技能培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)QQ、微信等新媒體手段成立網(wǎng)絡(luò)交流中心，實(shí)現(xiàn)互幫互助。在條件允許的情況下，可以開(kāi)發(fā)專(zhuān)門(mén)的技能培訓(xùn)APP，使廣大農(nóng)民能夠在線學(xué)習(xí)技術(shù)。

2.2 完善農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)體系

針對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)民技能培訓(xùn)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)良莠不齊的現(xiàn)象，各地方政府一定要加強(qiáng)培訓(xùn)人員隊(duì)伍建設(shè)工作的重視，首先對(duì)培訓(xùn)人員的來(lái)源進(jìn)行梳理，在此基礎(chǔ)上針對(duì)不同地區(qū)農(nóng)民的需求配給相應(yīng)的教師，實(shí)現(xiàn)供求相應(yīng)。在培訓(xùn)內(nèi)容方面，要提前做好市場(chǎng)調(diào)研工作，精準(zhǔn)把握當(dāng)前行業(yè)動(dòng)態(tài)和市場(chǎng)詳情，針對(duì)性的開(kāi)展技能培訓(xùn)工作。在培訓(xùn)形式上應(yīng)做到靈活選擇，針對(duì)不同的情況選擇合適的方式，如實(shí)踐操作培訓(xùn)、在線培訓(xùn)或是親自到農(nóng)地里進(jìn)行生產(chǎn)培訓(xùn)。

2.3 提高農(nóng)民的自我參與意識(shí)

政府部門(mén)要通過(guò)電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體渠道向廣大農(nóng)民宣傳技能培訓(xùn)的積極作用，使其意識(shí)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大形勢(shì)以及自身的不足，進(jìn)而形成學(xué)習(xí)提高的意識(shí)，促使其積極參與到技能培訓(xùn)之中。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)民技能培訓(xùn)是提高的農(nóng)民群體綜合素質(zhì)、助力工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，我國(guó)地方政府應(yīng)提高重視，在宣傳、資源供給、制度建設(shè)等方面給予充分的配合，以取得理想的工作成果，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。