韓勇

（中石化河南油建工程有限公司，河南 鄭州 450000）

引言：政治生態(tài)是政治文化與政治行為要素之間以及黨內(nèi)系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)要素之間形成的整體形態(tài)[1]。國有企業(yè)基層單位在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，應(yīng)以切實(shí)行動(dòng)踐行反腐部署與廉政建設(shè)，圍繞轉(zhuǎn)型改革與生產(chǎn)經(jīng)營工作深化思想認(rèn)知，健全管理制度，嚴(yán)明紀(jì)律作風(fēng)，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，在基層單位內(nèi)建設(shè)良好政治生態(tài)，使基層單位更好地迎接改革挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)化增盈創(chuàng)效。

一、影響基層單位政治生態(tài)的因素分析

（一）思想認(rèn)識(shí)

“重業(yè)務(wù)、輕黨建”為國有企業(yè)基層單位長(zhǎng)期發(fā)展中的通病，隨著十九大精神的貫徹落實(shí)，該現(xiàn)象有所緩解，但在生產(chǎn)經(jīng)營期間，仍存在無意識(shí)忽視黨政建設(shè)的情況，導(dǎo)致政治生態(tài)建設(shè)速度放緩，由此可見，對(duì)于政治生態(tài)的重視程度可直接影響政治生態(tài)建設(shè)情況。近年來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不再一味追求發(fā)展速度，更加注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)質(zhì)量，在此形勢(shì)下，國有企業(yè)基層單位黨政工作持續(xù)推進(jìn)，在此期間，對(duì)于政治生態(tài)的思想認(rèn)識(shí)逐漸深化，為政治生態(tài)建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作始終為國有企業(yè)基層單位發(fā)展建設(shè)的重點(diǎn)，是保障基層單位規(guī)范建設(shè)的關(guān)鍵工作，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作能否有效落實(shí)可直接決定基層單位內(nèi)部管理情況，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)政治生態(tài)目標(biāo)，應(yīng)結(jié)合基層單位實(shí)際情況搭建完整的監(jiān)督體系。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作能夠凈化政治生態(tài)，突出政治監(jiān)督，強(qiáng)力治標(biāo)，通過監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作查處并解決輕微違紀(jì)，同時(shí)主動(dòng)出擊，將基層單位所有黨員干部納入監(jiān)督范圍，繼而在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)作用下建設(shè)健康政治生態(tài)。若監(jiān)督執(zhí)紀(jì)落實(shí)不當(dāng)，導(dǎo)致權(quán)力缺乏制約，則會(huì)出現(xiàn)違紀(jì)苗頭，權(quán)力失控并引發(fā)腐敗問題，對(duì)政治生態(tài)造成污染，由此可見，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)為影響基層單位生態(tài)建設(shè)的重要因素之一。

（三）作風(fēng)建設(shè)

作風(fēng)是否端正是衡量政治生態(tài)的直觀標(biāo)尺，政治生態(tài)污染往往從紀(jì)律淡化、制度執(zhí)行無效開始，健康政治生態(tài)要求基層單位內(nèi)部黨員干部具有強(qiáng)烈的紀(jì)律意識(shí)，按照規(guī)律辦事，在基層單位內(nèi)保持良好作風(fēng)。政治生態(tài)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期且持續(xù)的過程，若基層單位在實(shí)際經(jīng)營期間出現(xiàn)作風(fēng)問題，則會(huì)導(dǎo)致良好的政治生態(tài)遭受破壞，妨礙政治生態(tài)建設(shè)進(jìn)程，造成一定延緩效果，且遭受破壞的政治生態(tài)恢復(fù)需長(zhǎng)期努力，由此可見，作風(fēng)建設(shè)情況能夠直接影響基層單位政治生態(tài)建設(shè)。

（四）內(nèi)控管理

近年來，國有企業(yè)基層單位在轉(zhuǎn)型改革期間逐漸加強(qiáng)了對(duì)內(nèi)部控制的重視，內(nèi)部控制是否規(guī)范有效不僅可決定基層單位生產(chǎn)經(jīng)營效益，還可反映基層單位政治生態(tài)建設(shè)情況，健康政治生態(tài)下的內(nèi)控管理必然高效有序，若內(nèi)控管理出現(xiàn)缺陷，則易產(chǎn)生管理漏洞，如經(jīng)營審計(jì)和財(cái)物數(shù)據(jù)失效，滋生腐敗問題等?；鶎訂挝粌?nèi)部控制在一定程度上反映了黨內(nèi)政治生態(tài)情況，健康的黨內(nèi)生活是建設(shè)政治生態(tài)的基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，需要強(qiáng)化內(nèi)控管理，堵塞管理漏洞。由此可見，內(nèi)部控制是基層單位政治生態(tài)建設(shè)的影響因素之一，且關(guān)乎生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益，因此國有企業(yè)基層單位在實(shí)際發(fā)展建設(shè)期間，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)控管理的重視。

（五）責(zé)任意識(shí)

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)與問責(zé)相輔相成，若監(jiān)督執(zhí)紀(jì)有效落實(shí)但問責(zé)體系不健全，則會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效果大打折扣，繼而延緩基層單位政治生態(tài)建設(shè)進(jìn)程。責(zé)任意識(shí)不到位通常伴隨著職責(zé)落實(shí)不當(dāng)，導(dǎo)致日常任務(wù)執(zhí)行不徹底，繼而對(duì)基層單位經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作產(chǎn)生阻礙。幾年來，為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化，國有企業(yè)基層單位紛紛進(jìn)入轉(zhuǎn)型改革進(jìn)程，崗位職責(zé)日漸清晰，責(zé)任意識(shí)不斷增強(qiáng)，但仍存在部分權(quán)責(zé)不清現(xiàn)象，引發(fā)互相推諉或過度干預(yù)情況。

二、建設(shè)基層單位政治生態(tài)的有效對(duì)策

（一）明確政治思想

為實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)基層單位政治生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，必須不斷厚植政治生態(tài)建設(shè)思想，加強(qiáng)基層單位對(duì)政治生態(tài)建設(shè)的重視，將政治生態(tài)作為推進(jìn)黨政工作基礎(chǔ)。政治思想的重視將體現(xiàn)在實(shí)際行動(dòng)中，并反映在實(shí)際成效上，若從思想上不重視政治生態(tài)，則難以杜絕“重經(jīng)營、輕黨建”現(xiàn)象，繼而導(dǎo)致政治生態(tài)建設(shè)進(jìn)程受阻。結(jié)合實(shí)際情況來看，應(yīng)從以下三個(gè)方面明確政治思想，加快政治生態(tài)建設(shè)：（1）深入分析習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，站在政治角度看待建設(shè)政治生態(tài)任務(wù)，以此加強(qiáng)對(duì)于政治生態(tài)的重視[2]。（2）統(tǒng)一國有企業(yè)基層單位發(fā)展經(jīng)營目標(biāo)及政治生態(tài)建設(shè)任務(wù)，通過銜接生產(chǎn)經(jīng)營與政治生態(tài)厚植政治思想，將政治生態(tài)作為基層單位核心競(jìng)爭(zhēng)力之一，以此更好地貫徹落實(shí)政治生態(tài)建設(shè)思想。（3）將新時(shí)代政治思想上升至政治文化，并將其融入基層單位企業(yè)文化內(nèi)涵，使政治生態(tài)建設(shè)作為基層單位內(nèi)在追求之一，為政治生態(tài)營造穩(wěn)定建設(shè)環(huán)境，確保政治生態(tài)可在基層單位內(nèi)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)

1.健全機(jī)制

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作是建設(shè)政治生態(tài)的關(guān)鍵，而加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的基礎(chǔ)在于健全配套監(jiān)督機(jī)制。第一，在現(xiàn)有組織架構(gòu)基礎(chǔ)上建立“大監(jiān)督”體系工作小組，制定并下發(fā)《“大監(jiān)督”體系運(yùn)行機(jī)制實(shí)施方案》，實(shí)施方案則根據(jù)國有企業(yè)基層單位各業(yè)務(wù)部門職責(zé)特征進(jìn)行確定，明確各部門權(quán)責(zé)界限，為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作執(zhí)行奠定基礎(chǔ)[3]。第二，進(jìn)一步完善“大監(jiān)督”體系，定期組織“大監(jiān)督”匯報(bào)會(huì)議，對(duì)近階段業(yè)務(wù)監(jiān)督存在問題及廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)討論，發(fā)揮業(yè)務(wù)部門監(jiān)督合力，并針對(duì)現(xiàn)有問題風(fēng)險(xiǎn)制定解決應(yīng)對(duì)措施，同時(shí)以工作小組為主導(dǎo)進(jìn)行跟蹤督辦，確保問題風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)解決、應(yīng)對(duì)措施能夠有效落實(shí)。第三，注意增強(qiáng)監(jiān)督效能，嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)黨委巡察、專項(xiàng)治理、信訪件核查等工作，由基層單位各部門相互協(xié)作，穩(wěn)中求進(jìn)，搭建完整的“大監(jiān)督”體系，健全監(jiān)督執(zhí)紀(jì)機(jī)制。

為增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效果，充分發(fā)揮“大監(jiān)督”體系優(yōu)勢(shì)，應(yīng)將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)滲透到基層單位日常工作中，使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)常態(tài)化發(fā)展，在明確各部門職能監(jiān)督職責(zé)基礎(chǔ)上，將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作融入基層單位各部門業(yè)務(wù)流程中，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，實(shí)現(xiàn)基層單位內(nèi)的監(jiān)督延伸，以此提升“大監(jiān)督”體系效能，在基層單位內(nèi)實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)管理。國有企業(yè)基層施工單位構(gòu)建良好的政治生態(tài)，必須加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、虧損項(xiàng)目、邊遠(yuǎn)項(xiàng)目以及出現(xiàn)問題較多的項(xiàng)目監(jiān)督監(jiān)管，特別是加強(qiáng)對(duì)分包管理、物資采購、設(shè)備租賃、勞務(wù)用工等腐敗問題易發(fā)的關(guān)鍵業(yè)務(wù)領(lǐng)域的關(guān)注，分類分級(jí)進(jìn)行違規(guī)違紀(jì)排查，以此強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效果[4]。

2.權(quán)力監(jiān)督

權(quán)力監(jiān)督為基層單位監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重點(diǎn)部分，主要為審查是否存在“一言堂”現(xiàn)象，監(jiān)督權(quán)力制約情況。結(jié)合國有企業(yè)基層施工單位來看，第一，采用動(dòng)態(tài)管理方式加強(qiáng)對(duì)各部門“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，構(gòu)建基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔檔案，在基層施工單位權(quán)力監(jiān)督期間，不僅對(duì)廉潔檔案“活頁夾”進(jìn)行補(bǔ)充，還對(duì)黨員干部選聘過程及依據(jù)進(jìn)行公開，接受監(jiān)督審查。第二，對(duì)于重大重點(diǎn)工程項(xiàng)目全面審查，派遣黨風(fēng)廉政督察員到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，并對(duì)分包、采購等關(guān)鍵要點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督，確保工程穩(wěn)步推進(jìn)。第三，基層單位要以紀(jì)委牽總與業(yè)務(wù)部門監(jiān)督工作形成聯(lián)動(dòng)，共同針對(duì)業(yè)務(wù)流程展開全面監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力約束機(jī)制，并使“監(jiān)督元素”滲透到基層單位關(guān)鍵項(xiàng)目中，同時(shí)要求工程項(xiàng)目推進(jìn)期間做好過程管控，根據(jù)市場(chǎng)變化做好降本減費(fèi)，通過監(jiān)督執(zhí)紀(jì)將基層單位內(nèi)部管理制度真正轉(zhuǎn)變?yōu)閯傂约s束，以此做好權(quán)力監(jiān)督，提升基層單位管理效能，繼而推進(jìn)政治生態(tài)建設(shè)進(jìn)程。

3.落實(shí)部署

在實(shí)際管理工作中，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)決策部署，以此強(qiáng)化政治監(jiān)督。第一，圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神強(qiáng)化政治監(jiān)督，踐行四個(gè)意識(shí)、堅(jiān)定四個(gè)自信、切實(shí)做到兩個(gè)維護(hù)。開展黨史教育，從黨史中挖掘正能量思想，增強(qiáng)思政建設(shè)，強(qiáng)化政治監(jiān)督，為基層單位監(jiān)督執(zhí)紀(jì)奠定基礎(chǔ)。第二，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)民主集中制、執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告、落實(shí)民主（組織）生活會(huì)制度等，形成良好的政治生態(tài)。第三，貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)攻堅(jiān)創(chuàng)效、守住安全發(fā)展底線等重大決策部署，聚焦“十四五”目標(biāo)任務(wù)，職代會(huì)各項(xiàng)工作部署等，深化上級(jí)巡察、內(nèi)審?fù)獠閱栴}整改，使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)常態(tài)化發(fā)展，定期檢查上級(jí)決策落實(shí)部署情況，做到令行禁止、政令暢通。

（三）深化作風(fēng)建設(shè)

1.糾四風(fēng)

健康政治生態(tài)在基層單位中可形成的清風(fēng)正氣，通過端正作風(fēng)促進(jìn)政治生態(tài)建設(shè)?！凹m四風(fēng)”為深化作風(fēng)建設(shè)重要一環(huán)，第一，要加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重要節(jié)日的關(guān)注，從節(jié)前提醒、節(jié)日檢查、節(jié)后查糾三方面入手推進(jìn)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，并將查糾結(jié)果予以通報(bào)，以此加強(qiáng)基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)清風(fēng)正氣作風(fēng)的重視。第二，針對(duì)五一、中秋、春節(jié)等關(guān)鍵節(jié)日嚴(yán)查“四風(fēng)”問題，基層單位紀(jì)委與駐地紀(jì)委聯(lián)合督查，嚴(yán)查公款吃喝、公車私用、婚喪喜慶大操大辦等，通過明察暗訪方式了解基層單位作風(fēng)建設(shè)情況。如某國有企業(yè)基層施工單位在糾四風(fēng)期間，重點(diǎn)查糾“以食堂采購名義公款采辦問題”，通過自查自糾進(jìn)行專項(xiàng)治理，并對(duì)基層單位內(nèi)部食堂進(jìn)行專項(xiàng)治理，持續(xù)糾正四風(fēng)行為，維護(hù)員工、利益。第三，為保障作風(fēng)建設(shè)實(shí)效，在“糾四風(fēng)”期間落實(shí)“馬上就辦”，針對(duì)查糾發(fā)現(xiàn)的作風(fēng)問題立馬整治，對(duì)于責(zé)任空轉(zhuǎn)、慵懶散漫、執(zhí)行走樣、自律不嚴(yán)等問題嚴(yán)格處理，力圖在基層單位內(nèi)弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)。

2.強(qiáng)教育

為進(jìn)一步深化作風(fēng)建設(shè)，應(yīng)加強(qiáng)廉政教育，從思想上推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)與政治生態(tài)建設(shè)。第一，將黨章黨規(guī)黨紀(jì)作為基層單位培訓(xùn)學(xué)習(xí)基本內(nèi)容，加強(qiáng)培訓(xùn)效果檢查與督促，引導(dǎo)黨員干部將黨章黨規(guī)黨紀(jì)融入到日常工作中。第二，根據(jù)基層單位實(shí)際建設(shè)情況樹立正反典型，通過先進(jìn)典型進(jìn)行示范引領(lǐng)，借助反面典型起到警示約束的效果，同時(shí)輔以專題宣講、案例剖析工作，以此提高基層單位培訓(xùn)實(shí)效。第三，落實(shí)廉潔談話制度，將談話作為日?；竟ぷ?，按作風(fēng)規(guī)矩辦事，糾正問題風(fēng)險(xiǎn)。第四，根據(jù)基層單位經(jīng)營建設(shè)情況定期組織“反腐倡廉教育月”等活動(dòng)，設(shè)定主題對(duì)黨員干部進(jìn)行一定引導(dǎo)，并借助主題月集中學(xué)習(xí)，開展座談?dòng)懻?、專題匯報(bào)、專項(xiàng)排查整治等活動(dòng)，以此增強(qiáng)基層單位黨員干部作風(fēng)規(guī)矩意識(shí)，從作風(fēng)建設(shè)角度加快健康政治生態(tài)建設(shè)步伐。

（四）緊抓內(nèi)控整改

1.審計(jì)監(jiān)督

強(qiáng)有力的內(nèi)部控制可規(guī)范基層單位經(jīng)營管理行為，為加強(qiáng)內(nèi)控管理，需針對(duì)監(jiān)督查糾所暴露出的問題加以整改。要發(fā)揮“五位一體監(jiān)督”作用，積極統(tǒng)籌審計(jì)、紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、物資等各類監(jiān)督資源，對(duì)經(jīng)營成果、經(jīng)濟(jì)效益、分包工程結(jié)算等財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行審計(jì)，通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)部分問題隱患，下發(fā)整改通知單，并結(jié)合實(shí)際情況提出整改建議，以此保障基層單位內(nèi)部清正廉潔。

2.巡察整改

巡察整改同樣為基層單位內(nèi)部控制的一部分，通過巡察整改可及時(shí)發(fā)展現(xiàn)有問題，并對(duì)問題解決進(jìn)程加以督促。國有企業(yè)基層單位通過內(nèi)部控制建設(shè)政治生態(tài)時(shí)，可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行巡察整改：第一，加強(qiáng)對(duì)黨委巡察的重視，將黨委巡察作為從嚴(yán)治黨重大部署，借助黨委巡察工作做好黨性鍛煉，優(yōu)化政治生態(tài)。第二，針對(duì)巡察所發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行深入分析并整改，為提高整改效果，可成立專項(xiàng)巡察整改小組，以該小組為主導(dǎo)推進(jìn)各項(xiàng)巡察整改任務(wù)，從問題、責(zé)任、義務(wù)方面構(gòu)建“三個(gè)清單”，同時(shí)定期組織巡察整改對(duì)接會(huì)，針對(duì)各類問題隱患展開商討并進(jìn)行持續(xù)整改。

（五）健全責(zé)任體系

建設(shè)政治生態(tài)期間，應(yīng)健全責(zé)任體系，針對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)情況進(jìn)行問責(zé)，夯實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。第一，結(jié)合基層單位實(shí)際情況搭建完整的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，遵循“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作檢查，依托于基層單位崗位職責(zé)情況要求領(lǐng)導(dǎo)干部簽署責(zé)任書，使各崗位職責(zé)均落實(shí)到個(gè)人[5]。第二，定期召開黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議，確定基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)主題，確定近階段政治生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，并將建設(shè)目標(biāo)分解，按照部門崗位職能進(jìn)行分工，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部與基層員工均明確自身任務(wù)與責(zé)任。第三，根據(jù)基層單位監(jiān)督執(zhí)紀(jì)情況落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，結(jié)合任務(wù)分工明確主體責(zé)任，以此確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)結(jié)果可切實(shí)落地。落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”是從嚴(yán)治黨的重要舉措，應(yīng)按照“一崗雙責(zé)”要求明確領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任分工，逐層簽訂責(zé)任書，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)，為健康政治生態(tài)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

結(jié)束語：綜上所述，思想認(rèn)識(shí)、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、作風(fēng)建設(shè)、內(nèi)控管理、責(zé)任意識(shí)為國有企業(yè)基層單位政治生態(tài)的主要影響因素，在工作過程中，應(yīng)根據(jù)基層單位實(shí)際情況有針對(duì)性地進(jìn)行優(yōu)化建設(shè)，明確政治思想，加強(qiáng)對(duì)于政治生態(tài)建設(shè)的重視，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，做好權(quán)力監(jiān)督，深化作風(fēng)建設(shè)，緊抓內(nèi)控整改，健全責(zé)任體系，從不同方面建設(shè)健康政治生態(tài)，促進(jìn)基層單位穩(wěn)定發(fā)展。