李 堅(jiān)，李雙云，楊麗芬

(1.曲靖市林業(yè)和草原局，云南 曲靖 655000；2.曲靖市馬龍區(qū)林業(yè)和草原局，云南 曲靖 655100)

1 引言

曲靖市位于云南省東部，地處長(zhǎng)江上游和珠江源頭，生態(tài)區(qū)位極為重要。當(dāng)前，正值天然林資源保護(hù)工程(簡(jiǎn)稱天保工程)和國(guó)家“天然林保護(hù)修復(fù)制度”交替的重要時(shí)刻，作為珠江源頭第一市的曲靖市，其特殊的區(qū)位決定了要緊緊抓住國(guó)家全面加強(qiáng)天然林修復(fù)制度建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，全面總結(jié)天保工程22年實(shí)施成效，展望天然林保護(hù)修復(fù)制度規(guī)劃建設(shè)，建立科學(xué)完備的天然林保護(hù)修復(fù)制度體系，深入推進(jìn)全面保護(hù)天然林新局面，為實(shí)現(xiàn)以生態(tài)建設(shè)為主的天然林保護(hù)修復(fù)戰(zhàn)略做出新的更大貢獻(xiàn)。

2 實(shí)施成效

曲靖市天保工程區(qū)國(guó)土面積237.32萬(wàn)hm2，占全市國(guó)土總面積289.62萬(wàn)hm2的82%，工程區(qū)林業(yè)用地面積137.43萬(wàn)hm2，占工程區(qū)國(guó)土面積237.32萬(wàn)hm2的57.9%。全市自1998年在師宗縣南盤江林業(yè)局試點(diǎn)，2000年在麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)、馬龍區(qū)、宣威市、羅平縣、師宗縣、會(huì)澤縣等三區(qū)一市三縣正式實(shí)施以來(lái)，1998～2020年累計(jì)投入資金25.6億元，其中，中央基本建設(shè)(國(guó)債)及中央財(cái)政投入19.6億元、省級(jí)財(cái)政投入5.9億元、地方財(cái)政投入0.1億元。天保工程實(shí)施22年來(lái)，全市天保工程區(qū)在落實(shí)并管護(hù)好72.91萬(wàn)hm2森林管護(hù)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，完成公益林建設(shè)任務(wù)23.51萬(wàn)hm2，完成國(guó)家森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目8.34萬(wàn)hm2，完成國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造770戶，森林蓄積凈增2415.3萬(wàn)m3，森林覆蓋率增加了17.3%，全面完成了階段性目標(biāo)任務(wù)。通過(guò)天保工程22年建設(shè)，曲靖市調(diào)減天然林資源的木材產(chǎn)量，保護(hù)了現(xiàn)有森林資源，加快宜林荒山荒地造林綠化，全面提升了森林質(zhì)量，天然林恢復(fù)性增長(zhǎng)速度持續(xù)加快，為林區(qū)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造了有利條件，生物多樣性明顯增加。

2.1 生態(tài)效益顯著

曲靖市自實(shí)施天保工程以來(lái)，實(shí)現(xiàn)了由木材生產(chǎn)為中心向生態(tài)建設(shè)為中心的轉(zhuǎn)變，昔日的“砍樹(shù)人”變成了“栽樹(shù)人”，通過(guò)天然林禁伐，人工林限伐，有效的森林管護(hù)和公益林建設(shè)，加快了森林植被恢復(fù)，控制了水土流失，水源涵養(yǎng)功能穩(wěn)步提高，減少了自然災(zāi)害的發(fā)生頻率，促進(jìn)了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)效益顯著提高。全市的森林資源面積大幅增加，林分結(jié)構(gòu)得到改善、林分質(zhì)量得到提高，林地郁閉度持續(xù)提高，為進(jìn)一步保護(hù)物種資源和生物多樣性創(chuàng)造了有利條件，為野生動(dòng)植物生存、棲息和繁衍提供了良好環(huán)境，有效維護(hù)了生態(tài)平衡，野生植物群落得到恢復(fù)和發(fā)展，生物多樣性得到有效保護(hù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年與1999年相比，工程區(qū)有林地面積由83.85萬(wàn)hm2增加到100.36萬(wàn)hm2，凈增16.51萬(wàn)hm2，水源涵養(yǎng)效益、保土保肥效益、抗御自然災(zāi)害效益等大幅提升；森林覆蓋率由38.9%提高到目前的50.1% ，增加了17.3%。

2.2 經(jīng)濟(jì)效益明顯

天保工程實(shí)施22年來(lái)，國(guó)家、省級(jí)和地方累計(jì)投入森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金13.2億元，林權(quán)所有者及管護(hù)者直接增加了經(jīng)濟(jì)收入。通過(guò)天然林保護(hù)、公益林建設(shè)和國(guó)家森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目等，工程區(qū)森林面積大幅增加，森林蓄積由1999年底的3409.3萬(wàn)m3增加到2020年的5824.6萬(wàn)m3，凈增2415.3萬(wàn)m3，林木資源的儲(chǔ)備經(jīng)濟(jì)價(jià)值以600元/m3計(jì)算，新增林木資源的儲(chǔ)備經(jīng)濟(jì)價(jià)值已達(dá)144.9億元，與國(guó)家天保工程的總投入資金25.6億元相比，凈增林木資源的儲(chǔ)備收益119.3億元，經(jīng)濟(jì)效益明顯；森工企業(yè)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民通過(guò)參與森林管護(hù)、公益林建設(shè)和森林撫育項(xiàng)目等獲得了勞動(dòng)報(bào)酬，切實(shí)增加了森工企業(yè)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入；森工企業(yè)職工收入顯著提高，工程區(qū)國(guó)有林業(yè)單位在崗職工平均年收入由1999年的0.8萬(wàn)元提高到2020年的4萬(wàn)余元，平均年收入增長(zhǎng)了5倍以上；工程的實(shí)施促使松茸、牛肝菌等林下資源逐漸豐富，林副產(chǎn)品數(shù)量逐年增加，林區(qū)副業(yè)、森林食品等多種經(jīng)營(yíng)開(kāi)始興起，既增加了農(nóng)民收入，又促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使廣大林農(nóng)直接或間接從林業(yè)生產(chǎn)中獲得較多實(shí)惠，保障了林區(qū)和諧穩(wěn)定。加之依托林區(qū)豐富的資源開(kāi)發(fā)興辦森林人家(農(nóng)家樂(lè))等發(fā)展森林旅游之路,林區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走出了“獨(dú)木撐天”的困境。

2.3 社會(huì)效益良好

天保工程實(shí)施22年來(lái)，森工企業(yè)職工和林區(qū)群眾普遍受益，生產(chǎn)生活明顯改善，發(fā)展能力得到提升，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興起到重要作用。林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，打破了林區(qū)群眾的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕種習(xí)慣，提升了生產(chǎn)生活條件，拓展了就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增收的渠道。通過(guò)森林資源保護(hù)宣傳教育，工程區(qū)偷砍盜伐、濫砍亂伐、亂捕濫獵現(xiàn)象基本杜絕，愛(ài)林護(hù)林的自覺(jué)性明顯提高。天保工程拉近了林業(yè)與群眾的距離，使綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，全社會(huì)的生態(tài)意識(shí)和生態(tài)自覺(jué)性逐步養(yǎng)成，建設(shè)秀美家園的欲望更加強(qiáng)烈。天保工程建設(shè)，完善了社會(huì)保障體系，林區(qū)活力持續(xù)增強(qiáng)，林區(qū)社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

2.4 文化效益深遠(yuǎn)

天保工程實(shí)施22年來(lái)，以“優(yōu)秀護(hù)林員”評(píng)選等活動(dòng)為抓手，深入挖掘在天保工程中表現(xiàn)突出的先進(jìn)事跡，并加大宣傳力度，廣泛弘揚(yáng)了森林生態(tài)文化。比如：組織多家省市媒體對(duì)師宗縣南盤江林業(yè)局護(hù)林員孫應(yīng)祥幾十年如一日，獨(dú)自在遠(yuǎn)離師宗縣高良鄉(xiāng)村鎮(zhèn)幾十公里的禿箐護(hù)林點(diǎn)守護(hù)森林的事跡進(jìn)行了報(bào)道，孫應(yīng)祥于2018年獲全國(guó)“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆?；又比如：通過(guò)“優(yōu)秀護(hù)林員”評(píng)選活動(dòng)，沾益區(qū)播樂(lè)鄉(xiāng)樂(lè)利村85歲的溫培俊老人，因守護(hù)山林33年成績(jī)突出，榮登2017年6月份“中國(guó)好人榜”。以天保工程建設(shè)為契機(jī)，天保工程區(qū)打造了一批又一批生態(tài)文化示范基地，認(rèn)定了一批又一批全國(guó)生態(tài)文化村、省級(jí)自然教育基地和生態(tài)文化基地。

3 主要做法及經(jīng)驗(yàn)

3.1 堅(jiān)持多措并舉，降低了森林資源消耗

天保工程實(shí)施22年，全面停止天然林商品性采伐，保護(hù)、培育和發(fā)展森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，有效減少森林資源消耗，切實(shí)保護(hù)好現(xiàn)有森林資源，確保森林資源安全。

3.2 堅(jiān)持以人為本，切實(shí)改善了林區(qū)民生

天保工程實(shí)施22年，優(yōu)先考慮森工企業(yè)人員安置，妥善解決林區(qū)農(nóng)民生計(jì)，大力發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)，確保了林區(qū)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

3.3 堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化

天保工程實(shí)施22年，大力實(shí)施“科技興林”戰(zhàn)略，將天保工程建設(shè)與林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷優(yōu)化林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和土地利用結(jié)構(gòu)，以高原特色林業(yè)建設(shè)為目標(biāo)，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，積極培育發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)林區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

3.4 堅(jiān)持深化改革，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制

天保工程實(shí)施22年，破除了長(zhǎng)期阻礙林業(yè)發(fā)展的體制性、機(jī)制性障礙，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極因素，同步推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4 天保工程存在的主要問(wèn)題及對(duì)策建議

4.1 存在的主要問(wèn)題

4.1.1 天然林修復(fù)制度尚未建立，與以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要求不相適應(yīng)

通過(guò)22年天保工程實(shí)施，曲靖市天保工程區(qū)的生態(tài)狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了明顯變化，但是，由于工程實(shí)施前的過(guò)度采伐，天然林仍然存在數(shù)量少、質(zhì)量差、退化修復(fù)不夠問(wèn)題；森工企業(yè)改革還有薄弱環(huán)節(jié)，靠財(cái)政補(bǔ)助過(guò)日子現(xiàn)象依然存在；管護(hù)體制機(jī)制仍然存在不順不活問(wèn)題，天然林保護(hù)制度仍需逐漸完善。另外，轄區(qū)內(nèi)的富源縣和陸良縣，原屬非天保工程區(qū)，但兩縣地處長(zhǎng)江中下游，天然林比重大，現(xiàn)行管理與“把所有天然林保護(hù)起來(lái)”不相適應(yīng)。從總體來(lái)看，全面保護(hù)天然林的機(jī)制尚未建立，天然林保護(hù)修復(fù)制度改革尚未取得突破，與以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要求存在較優(yōu)大差距。

4.1.2 工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)尚未形成主導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)，與林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)

通過(guò)22年天保工程實(shí)施，工程區(qū)林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得了一定成效。但森工企業(yè)全面轉(zhuǎn)向森林管護(hù)后，原有木材產(chǎn)業(yè)基本空白，有規(guī)模有效益的后續(xù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目仍然不多，沒(méi)有形成接續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，比如師宗縣南盤江林業(yè)局等重點(diǎn)森工企業(yè)缺乏林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金現(xiàn)象嚴(yán)重。森林資源綜合利用還沒(méi)有得到充分開(kāi)發(fā)，已建成的林產(chǎn)品林副產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小，布局分散，加工產(chǎn)品不多，經(jīng)濟(jì)效益不高。部分林業(yè)加工企業(yè)存在生產(chǎn)設(shè)備陳舊，工藝技術(shù)落后，原料消耗大，能源消耗多，產(chǎn)品檔次低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)尚未形成，林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨重重困難。

4.1.3 工程管理水平尚需提升，與新形勢(shì)下現(xiàn)代化林業(yè)要求不相適應(yīng)

通過(guò)22年天保工程實(shí)施，工程區(qū)工程管理水平得到了較大提高，但生態(tài)空間現(xiàn)代化管控能力仍然不強(qiáng)，資源管護(hù)方式和管護(hù)手段有待精準(zhǔn)化?，F(xiàn)階段能夠使用高科技管護(hù)森林的專業(yè)技術(shù)人員比較緊缺，現(xiàn)有天保工程管理人員的專業(yè)知識(shí)水平以及技能不能滿足現(xiàn)代林業(yè)跨越式發(fā)展的需要。專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍的年齡分布不合理，職工老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，亟需引進(jìn)年青的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員。森林培育的機(jī)械化水平不高，全市仍然停留在采用傳統(tǒng)的人力方式，不能適應(yīng)新形勢(shì)下現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需要。

4.1.4 工程區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，與發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)要求不相適應(yīng)

通過(guò)22年天保工程實(shí)施，原依靠木材采伐收益維系的林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入渠道中斷，國(guó)家和省財(cái)政投入又不能足額保障林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，部分國(guó)有林區(qū)在鄉(xiāng)村振興建設(shè)中有被“邊緣化”的趨勢(shì)，林區(qū)道路、房屋、防火等設(shè)施設(shè)備極為落后，年久失修，功能發(fā)揮大大弱化。林區(qū)供電、通訊、醫(yī)療、森林管護(hù)站點(diǎn)等設(shè)施缺乏，一些基層林區(qū)靠租借當(dāng)?shù)鼐用竦姆课莼蚋C棚管護(hù)森林。部分林區(qū)基層管護(hù)站點(diǎn)不通路不通電，林區(qū)職工還依靠最原始的煤油燈照明，或者依靠小型太陽(yáng)能發(fā)電照明，供排水設(shè)施簡(jiǎn)陋。從總體來(lái)看，工程區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，與發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)要求不相適應(yīng)。

4.1.5 集體商品林未納入管護(hù)范圍，管理難度大，并缺乏資金支持

通過(guò)22年天保工程實(shí)施，集體商品林已完成了集體林權(quán)制度改革，大部分已經(jīng)均山到戶。按照現(xiàn)有天保工程政策，天保工程區(qū)的集體商品林未納入國(guó)家森林管護(hù)補(bǔ)助的范圍，與非天保區(qū)集體商品林享受同等的采伐政策，但在實(shí)際執(zhí)行中，面臨著以下幾方面的困難。一是全面實(shí)施天然林停伐保護(hù)難度大，因?yàn)閲?guó)家至今未將商品林管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，管護(hù)難度大；二是天保工程區(qū)仍要以保護(hù)為主，如何處理好林農(nóng)利益與生態(tài)保護(hù)的問(wèn)題，仍是面臨的一個(gè)難題；三是國(guó)有林、公益林、集體商品林縱橫交錯(cuò)，管護(hù)難度大。

4.2 對(duì)策建議

4.2.1 建立科學(xué)完備的天然林保護(hù)修復(fù)制度體系，全面保護(hù)好天然林

2019年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》。作為珠江源頭第一市的曲靖市，其特殊的區(qū)位決定了全面加強(qiáng)天然林修復(fù)制度建設(shè)的重要地位，建議國(guó)家繼續(xù)將曲靖市納入天然林保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施范圍，與全國(guó)天保工程區(qū)同步建立科學(xué)完備的天然林保護(hù)修復(fù)制度體系，擬科學(xué)編制好《曲靖市天然林保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案》，確保天然林面積穩(wěn)中有增、質(zhì)量持續(xù)提高、功能逐步提升，全面保護(hù)好天然林。曲靖市原轄區(qū)內(nèi)有富源縣和陸良縣未納入天保工程區(qū)，鑒于其特殊的生態(tài)區(qū)位和戰(zhàn)略地位，建議國(guó)家在下步實(shí)施天然林保護(hù)修復(fù)建設(shè)中，將富源縣和陸良縣也納入天然林保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施范圍，實(shí)現(xiàn)全市的原7個(gè)天保工程區(qū)縣(市、區(qū))和原2個(gè)非天保工程縣全面保護(hù)天然林全覆蓋。

4.2.2 加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸林產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈

天保工程區(qū)，建議國(guó)家繼續(xù)完善加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，曲靖市將按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的發(fā)展思路，充分利用森林具有多種功能的特點(diǎn)，與其它林業(yè)重點(diǎn)工程形成合力，著力調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分利用好林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，融合工程區(qū)天然林資源豐富、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、民族風(fēng)情多樣的優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)全市整個(gè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。全市擬加大科技創(chuàng)新力度，提高林業(yè)機(jī)械化智能化水平，采取有效保護(hù)、科學(xué)保育、規(guī)范采集等科技措施，著力發(fā)展野生食用菌、森林藥材、山茅野菜等特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，并大力發(fā)展林產(chǎn)品深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。擬結(jié)合公益林人工造林建設(shè)，大力發(fā)展核桃、花椒等生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林，為林農(nóng)培育穩(wěn)定的收入來(lái)源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和林農(nóng)增收互利共贏。

4.2.3 持續(xù)開(kāi)展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提升工程管理人員自身素質(zhì)

全市工程區(qū)要科學(xué)編制人才培養(yǎng)計(jì)劃，創(chuàng)新人才使用機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，擬培養(yǎng)一批高素質(zhì)天保工程管理人員、高層次科研人員、高水平技術(shù)人員、高技能產(chǎn)業(yè)工人。在曲靖市編委及人力資源部門的關(guān)心指導(dǎo)下，要適時(shí)采取事業(yè)單位人員招考等形式，招考年青化高素質(zhì)人員，逐步優(yōu)化工程管理人員年齡結(jié)構(gòu)。根據(jù)曲靖市天保工程管理的實(shí)際需要，要定期組織全市各級(jí)工程管理人員開(kāi)展林業(yè)先進(jìn)技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保林業(yè)“一張圖”數(shù)字化平臺(tái)得到普及應(yīng)用，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)得到持續(xù)提升，不斷健全工程管理人員隊(duì)伍，牢固林業(yè)發(fā)展的人才保障?？h鄉(xiāng)兩級(jí)要針對(duì)地方實(shí)際，組織開(kāi)展天保工程業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升天保工程管理水平。

4.2.4 加大林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，實(shí)現(xiàn)林區(qū)管護(hù)站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)

國(guó)有林區(qū)是重要的木材生產(chǎn)基地和生態(tài)屏障，在木材生產(chǎn)時(shí)期，主要依靠國(guó)家少量的投資及國(guó)有林業(yè)單位自籌資金，建設(shè)和維修加固林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，滿足林區(qū)生產(chǎn)生活需要。由于長(zhǎng)期實(shí)行“先生產(chǎn)，后生活”“邊建設(shè)，邊生產(chǎn)”的發(fā)展模式，國(guó)有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先天不足，歷史欠賬較多，林區(qū)普遍存在著飲水難、行路難、用電難等問(wèn)題。建議國(guó)家繼續(xù)加大對(duì)林區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，在國(guó)家基建投資計(jì)劃中安排林區(qū)專項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，提升林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力；同時(shí)，建議國(guó)家加大基層森林管護(hù)站點(diǎn)建設(shè)投入力度，推行標(biāo)準(zhǔn)化站點(diǎn)建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)森林管護(hù)站點(diǎn)建設(shè)達(dá)標(biāo)。

4.2.5 建議將集體商品林管護(hù)費(fèi)納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，適度提高森林管護(hù)費(fèi)投資標(biāo)準(zhǔn)

曲靖市天保工程二期省級(jí)年度下達(dá)森林管護(hù)指標(biāo)為72.91萬(wàn)hm2，其中國(guó)有林8.45萬(wàn)hm2，集體公益林64.46萬(wàn)hm2。截至目前，全市實(shí)際完成森林管護(hù)126.49萬(wàn)hm2，占省級(jí)下達(dá)森林管護(hù)指標(biāo)的173%。實(shí)際完成的126.49萬(wàn)hm2森林管護(hù)面積中，有53.59萬(wàn)hm2為集體商品林(其中天然商品林為24.67萬(wàn)hm2)，天然商品林比重大且不便于林權(quán)所有者自行管護(hù)。建議國(guó)家今后能夠?qū)⒐こ虆^(qū)內(nèi)的集體商品林也納入森林管護(hù)范圍，按面積適度核定管護(hù)費(fèi)，將集體公益林管護(hù)費(fèi)由現(xiàn)行的5元/畝提高到7元/畝；將企業(yè)化管理森工企業(yè)職工核定管護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的人均經(jīng)費(fèi)24000元/年提高到35000元/年以上。

5 結(jié)語(yǔ)

曲靖市實(shí)施天保工程22年來(lái)，天然林資源得到有效保護(hù)，大面積荒山得到治理，生態(tài)惡化得到遏制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，森工企業(yè)“兩危”狀況得到緩解，富余職工得到妥善安置，職工收入得到提高，基礎(chǔ)設(shè)施得到了一定改善，森林生態(tài)功能得到了發(fā)揮。分析、總結(jié)工程實(shí)施中存在的問(wèn)題，研究、制定發(fā)展對(duì)策，切實(shí)加強(qiáng)天然林生態(tài)保護(hù)，加大后續(xù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能有效保護(hù)好天然林，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明和綠色中國(guó)夢(mèng)。