楊 強

(德宏州林業(yè)和草原局，云南 芒市 678400)

1 “十三五”林業(yè)發(fā)展主要成就

“十三五”期間，德宏州以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實國家、省、州戰(zhàn)略決策部署，解放思想，實事求是，全力推進林業(yè)事業(yè)加快發(fā)展，取得了一定的好成績。一是全州林地面積1288.44萬畝，占國土總面積的76.88%，森林面積1203.95萬畝，較“十二五”末增長51.31萬畝，森林覆蓋率71.84%，較“十二五”末增長3.1%，森林蓄積量8533萬m3，較“十二五”末增499.45萬m3，實現(xiàn)了森林面積和森林蓄積量雙增長的目標。二是國土山川大綠化成效顯著。完成營造林68萬畝，其中：人工造林39萬畝、營林29萬畝；完成義務(wù)植樹887.4萬株；培育苗木7485萬株；認定國家級森林鄉(xiāng)村9個、省級森林鄉(xiāng)村30個。三是自然生態(tài)大保護明顯加強。自然保護地整合優(yōu)化為8個，總面積達196.8萬畝，占全州國土總面積的11.74%；推進了2個國家濕地公園試點建設(shè)，全州濕地達31.75萬畝，濕地保護率達53.25%；完成361.4萬畝的生態(tài)公益林管護和381.46萬畝的天然商品林停伐政策落實，共兌現(xiàn)生態(tài)補償補助資金40897.08萬元。四是林業(yè)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展不斷加快。全州林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達116.75億元，其中：第一產(chǎn)業(yè)60.57億元，占51.88 %，第二產(chǎn)業(yè)38.29億元，占32.80%，第三產(chǎn)業(yè)17.89億元，占15.32%，林業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱和農(nóng)民就業(yè)增收的主要渠道。

2 存在的問題

2.1 生態(tài)脆弱區(qū)修復(fù)治理短板嚴重

德宏州境內(nèi)江、河、湖、庫沿岸25°以上坡耕地大部分種植農(nóng)作物(甘蔗)，涉及群眾生產(chǎn)生活，短時間要進行生態(tài)修復(fù)困難較大。同時，全州重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、異地扶貧搬遷等民生工程和采石采砂取土等經(jīng)營性項目需要大量征占用林地，進一步加劇了生態(tài)修復(fù)治理的難度。

2.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨

一是總體上德宏州林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍處落后。2020年全州林業(yè)產(chǎn)值只占全省林業(yè)產(chǎn)值的4.7%，“大資源、小產(chǎn)業(yè)”現(xiàn)狀仍沒有效改變，“小、弱、散”問題依然突出，存在發(fā)展不平衡不充分、生態(tài)綠色產(chǎn)品短缺等問題，無法滿足人民追求美好生活的需求；二是科技支撐林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用不明顯。存在“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合不緊密、科技成果轉(zhuǎn)化率不高、良種良法推廣力度不強、科技創(chuàng)新和實用技術(shù)推廣有待加強等問題，全州林下資源開發(fā)、特色經(jīng)濟林、木本油料、優(yōu)質(zhì)木材精深加工等產(chǎn)業(yè)科技含量不高。同時，產(chǎn)品開發(fā)及管理創(chuàng)新不足，新專利、新技術(shù)、新品種和知名品牌較少，林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、龍頭帶動作用不明顯，也影響了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的做優(yōu)做大；三是產(chǎn)業(yè)扶持政策和部門服務(wù)意識還顯不足。對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，缺乏有力的政策、項目支撐，加之行業(yè)部門在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)、指導(dǎo)及產(chǎn)品檢疫、監(jiān)管等方面的服務(wù)作用發(fā)揮不夠，致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展不甚理想；四是森林生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)等第三產(chǎn)業(yè)剛剛起步，還存在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、招商引資不足、市場開拓不力等問題，豐富的森林生態(tài)資源不能夠充分挖掘轉(zhuǎn)化為綠色經(jīng)濟優(yōu)勢。

2.3 發(fā)展資金仍顯不足

一是生態(tài)修復(fù)治理投入明顯不夠。當(dāng)前，國土山川“大綠化”建設(shè)已由“數(shù)量規(guī)模型”向“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)變，對生態(tài)修復(fù)及造林綠化提出了更高標準和要求，而生態(tài)修復(fù)治理又具有周期長、投入大、見效慢等問題，加之國家投入不足和社會參與度不高，都影響了生態(tài)修復(fù)成效；二是生態(tài)公益林補償、天然林商業(yè)性停伐補助等標準過低，一定程度上影響了林農(nóng)生活保障，導(dǎo)致了林農(nóng)管護天然林資源積極性不高，亂砍濫伐森林現(xiàn)象時有發(fā)生，資源保護存在隱患；三是林業(yè)投融資機制成效不大，爭取國家項目不夠，吸引社會資本投資林業(yè)辦法不多，制約了林業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

3 發(fā)展面臨的機遇

3.1 新時代生態(tài)文明建設(shè)將加快德宏林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

黨的“十九大”將“堅持人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，給林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)帶來了深層次、全方位的影響，必將對林業(yè)保護發(fā)展提出新的更高的要求。2020年1月，習(xí)近平總書記再次考察云南，進一步強調(diào)新時代推進云南生態(tài)文明建設(shè)、爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的指導(dǎo)思想和建設(shè)方向。德宏州林地、草地、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)面積占國土總面積的78.26%，有高等植物6033種，其中：國家級、省級珍稀瀕危保護植物157種，有野生陸生和水生脊椎動物725種，其中：國家級、省級保護野生動物89種，是我州生態(tài)文明建設(shè)的主陣地。因此，林業(yè)的發(fā)展將會得到全方面的支持和協(xié)調(diào)，最終與國家同步實現(xiàn)現(xiàn)代化。

3.2 治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)將持續(xù)深化德宏林業(yè)改革發(fā)展

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，把“堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生”作為一個制度體系專門部署，為林業(yè)草原改革發(fā)展提供了根本遵循。中辦國辦《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》，標志著我國自然保護地進入全面深化改革的新階段。林業(yè)治理體系是國家治理體系的組成部分，是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的決定性因素。推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將持續(xù)深化林業(yè)各項改革，進一步解決林業(yè)管理體制不順、機制不活等問題，補齊國土綠化、資源保護利用、生態(tài)治理修復(fù)、法治林業(yè)等方面的制度短板，進一步提升全州林業(yè)治理效能。

3.3 國家和省重大發(fā)展戰(zhàn)略深入實施將推進德宏林業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展

牢牢把握國家、省重大發(fā)展戰(zhàn)略機遇，融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，增強信心、砥礪前行、勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為，是林業(yè)事業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的關(guān)鍵所在。而隨著國家鄉(xiāng)村振興、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、最美麗省份、打造世界一流“三張牌”、數(shù)字云南及德宏州瑞麗江—大盈江流域發(fā)展、高質(zhì)量跨越式發(fā)展三年行動計劃等戰(zhàn)略的持續(xù)推進，為今后加快德宏林業(yè)保護發(fā)展搭建了重要平臺，將進一步的推動山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強有力的支撐德宏林業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

3.4 良好的區(qū)位優(yōu)勢將擴大德宏林業(yè)對外交流合作發(fā)展

素有“孔雀之鄉(xiāng)”“植物王國”“動物王國”之美譽的美麗德宏，處于國家“一帶一路”“孟中印緬”經(jīng)濟走廊、瀾滄江—湄公河次區(qū)域合作及云南面向南亞東南亞中心建設(shè)的重要節(jié)點，有國境線503.8km、國家級口岸2個、省級口岸2個，具備承東啟西、南聯(lián)北接、陸海聯(lián)通絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路之條件。近年來，德宏州委州政府緊緊圍繞打造“六個德宏”總目標，解放思想，大膽創(chuàng)新，扎實推進瑞麗國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)德宏片區(qū)、中緬邊境經(jīng)濟合作區(qū)、中國(德宏)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)等建設(shè)，為德宏林業(yè)加強與亞太森林組織合作、參與周邊國家生態(tài)保護治理、開展技術(shù)和人才交流合作、建立野生動物疫源疫病聯(lián)合監(jiān)測防控體系和實施跨境資源培育利用、森林生態(tài)旅游等，提供了難得的歷史發(fā)展機遇，將更好的服務(wù)于國家外交和林業(yè)保護發(fā)展大局。

4 德宏林業(yè)保護發(fā)展“十四五”總體目標和總體規(guī)劃思路

4.1 總體發(fā)展目標

根據(jù)國家、省林業(yè)保護發(fā)展方向及建設(shè)內(nèi)容，結(jié)合德宏州實際，總體發(fā)展目標確定為：到2025年，全州森林面積達到1215萬畝，森林覆蓋率達到72.5%，森林蓄積量達到8800萬m3，濕地面積保有量穩(wěn)定在31.75萬畝，自然保護地面積達200萬畝，占國土總面積的12%，德宏州整體創(chuàng)建成功國家級森林城市，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到 180億元，一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由“十三五”末的52∶33∶15調(diào)整到40∶40∶20。全州森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)定，西南邊境生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固，生物多樣性保護更有成效，以國家公園為主體的自然保護地體系初步建成，林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急處置能力明顯提升，林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、木竹加工等支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大，優(yōu)質(zhì)綠色生態(tài)產(chǎn)品供給能力明顯增強，生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)積極融入“大健康”產(chǎn)業(yè)，林業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系初步建成，科技創(chuàng)新、數(shù)字林業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等保障體系不斷夯實，林業(yè)支撐生態(tài)文明和美麗德宏建設(shè)作用越來越大。

4.2 總體規(guī)劃思路

遵循國土空間規(guī)劃，落實主體功能區(qū)制度，根據(jù)德宏區(qū)位條件、社會經(jīng)濟發(fā)展情況、資源現(xiàn)狀和環(huán)境承載能力，加大生態(tài)保護紅線、自然保護地、公益林、天然林等自然資源保護，加快推進國土山川綠化和生態(tài)修復(fù)治理，大力發(fā)展以特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、森林旅游、森林康養(yǎng)等為主的生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建林業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，切實推動德宏林業(yè)走出一條以生態(tài)保護優(yōu)先、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量跨越式發(fā)展新路子，為爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、建設(shè)“美麗云南”生態(tài)文明示范區(qū)做出新的貢獻。

4.2.1 林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃思路

(1)以城鎮(zhèn)及其面山、村莊為重點的綠化美化區(qū)域。包括全州5縣市政府所在地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、村莊和城鎮(zhèn)周圍面山等，是德宏州重要經(jīng)濟發(fā)展和生活空間區(qū)域，主要實施國家森林城市創(chuàng)建、集鎮(zhèn)和村莊綠化造林、義務(wù)植樹造林、森林鄉(xiāng)村、美麗縣城、美麗鄉(xiāng)村等建設(shè)，增強生態(tài)環(huán)境承載力，提升人居環(huán)境質(zhì)量及城市、鄉(xiāng)村品味形象。

(2)以道路、河湖沿岸為重點的綠化美化區(qū)域。包括杭瑞高速公路德宏段、騰隴高速公路德宏段、320國道德宏段、省道、鄉(xiāng)村道、龍江、大盈江、瑞麗江、南畹河、芒市河、戶撒河、南底河及主要湖泊、水庫等沿線沿岸，主要實施美麗公路、人工造林、綠化園藝、退化濕地修復(fù)治理等建設(shè)措施，提升公路沿岸景觀及減緩公路建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的沖擊，增強河湖沿岸水源涵養(yǎng)能力，恢復(fù)和增強水生態(tài)和濕地生態(tài)系統(tǒng)。

(3)以局部生態(tài)脆弱區(qū)為重點的生態(tài)修復(fù)治理區(qū)域。包括挖沙、采石、采礦、取土、磚瓦窯等造成的生態(tài)損害區(qū)和自然災(zāi)害造成的生態(tài)損害區(qū)，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜水則水、宜建則建”的方式，主要實施自然恢復(fù)、工程治理、其他生態(tài)修復(fù)等措施，增強局部生態(tài)破損區(qū)域的生態(tài)功能。

(4)以自然保護地、公益林、天然林、草地、濕地等區(qū)域為重點的西南邊境生態(tài)安全屏障帶。主要分布于盈江縣蘇典-銅壁關(guān)邊境大娘山一線、梁河-隴川打鷹山一帶、芒市-瑞麗高黎貢山尾部山脈、芒市苤菜壩-亮山-箐口-黑河老坡一線及以盈江國家濕地公園、南底河國家濕地公園為主的濕地區(qū)域等。是德宏州最重要的生物多樣性、自然景觀資源富集和重要水源涵養(yǎng)區(qū)域，是雙角犀鳥、花冠皺盔犀鳥、冠斑犀鳥、高黎貢白眉長臂猿、菲氏葉猴、盈江龍腦香、娑羅雙、萼翅藤、滇藏欖等重要物種的棲息地，在維護森林生態(tài)系統(tǒng)和物種資源保存方面具有不可或缺的重要作用。重點是加大該區(qū)域的森林、草原及濕地等自然資源、生物多樣性的保護管理，實施好退化天然林修復(fù)、退化草原修復(fù)、退耕還林還草、陡坡地治理等，切實增強區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)支撐能力，筑牢邊境生態(tài)安全屏障。

4.2.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃思路

貫徹落實國家、省林業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展和德宏州委州政府“三年行動計劃”要求，以資源稟賦為基礎(chǔ)，結(jié)合交通區(qū)位、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，按各具特色、集群發(fā)展的思路進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，重點規(guī)劃建設(shè)特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、苗木產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)質(zhì)珍貴用材林產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)等。

4.2.2.1 特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

重點規(guī)劃發(fā)展澳洲堅果、滇皂莢、油茶、粗梗稠李(胭脂果)等，按照“因地制宜、適地適樹”的原則，通過技術(shù)、資金的扶持和科技示范基地的建設(shè)，加大新建特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展，并加大原有產(chǎn)業(yè)基地的提質(zhì)增效建設(shè)。同時，通過招商引資加大產(chǎn)業(yè)加工集群發(fā)展，引進具技術(shù)、資本、市場的企業(yè)，培育壯大成國家或省級龍頭企業(yè)，建立特色經(jīng)濟林產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)，打造德宏“澳洲堅果之鄉(xiāng)”“滇皂莢米”“油茶油”“胭脂果酒”等知名生態(tài)綠色品牌，推進云南世界一流“綠色食品牌”建設(shè)。

4.2.2.2 林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

重點規(guī)劃發(fā)展草果、石斛、重樓、森林果蔬等，新建林下產(chǎn)業(yè)基地20萬畝，實施原有基地提質(zhì)增效20萬畝，2025年末產(chǎn)業(yè)基地總規(guī)模達40萬畝。同時，結(jié)合生物醫(yī)藥、養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持壯大龍頭企業(yè)5戶，打造“德宏石斛”“德宏草果”“德宏森林蔬菜”等醫(yī)藥、保健、食用產(chǎn)品。

4.2.2.3 苗木產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃思路

規(guī)劃發(fā)展具有德宏特色的珍貴用材樹種、紅木類、榕樹、菠蘿蜜、芒果、鳳凰木、油棕櫚、檳榔等為主的熱帶亞熱帶特色苗木產(chǎn)業(yè)基地2萬畝，年均出圃合格苗木1500萬株，并積極開拓市場，形成林業(yè)新興特色產(chǎn)業(yè)，服務(wù)和保障森林城市、美麗鄉(xiāng)村和珍貴用材林建設(shè)發(fā)展需要。

4.2.2.4 優(yōu)質(zhì)珍貴用材林產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

重點規(guī)劃新發(fā)展以西南樺、榿木、杉木類、楠木等珍貴優(yōu)質(zhì)樹種為主的用材林基地10萬畝，實施森林質(zhì)量精準提升項目，開展用材林幼、中齡林森林撫育100萬畝，新建國家儲備林30畝，單位面積蓄積量達130 m3/hm2。加大珍貴優(yōu)質(zhì)用材木材加工業(yè)發(fā)展，升級加工工藝，以家具、纖維板、指接板、地板條等木制產(chǎn)品為主要開發(fā)對象，年加工木材達60萬m2以上，培育和擴大市場，做強做大木材加工業(yè)。

4.2.2.5 生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

依托全州豐富的自然生態(tài)資源，充分發(fā)揮德宏獨特多樣的物種資源優(yōu)勢，科學(xué)利用森林生態(tài)環(huán)境和景觀資源，規(guī)劃建設(shè)1個5A級(勐巴娜西珍奇園景區(qū))、2個4A級(章鳳國家級森林公園、芒市孔雀谷省級森林公園)和3個3A級(瑞麗弄么湖、畹町省級森林公園、盈江文理坡)森林生態(tài)景區(qū)；規(guī)劃建設(shè)以城市為主的森林康養(yǎng)基地1個、以經(jīng)營者為主的森林康養(yǎng)基地10個、森林人家30個、森林康養(yǎng)步道200km。

4.2.3 林業(yè)保護發(fā)展支撐保障體系規(guī)劃思路

4.2.3.1 切實推進林業(yè)科技創(chuàng)新

貫徹落實好國家新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、高層次人才引進計劃、高層次人才培養(yǎng)支持計劃等科技體制改革政策，組建林業(yè)科技創(chuàng)新團隊，加大科學(xué)研究、技術(shù)普及、產(chǎn)業(yè)科技示范基地等建設(shè)，確保林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達到 55%以上，林業(yè)科技進步貢獻率達50%，切實解決林業(yè)生態(tài)建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的短板問題。

4.2.3.2 加強招商引資，拓寬融資渠道

結(jié)合林業(yè)“放管服”改革，充分利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，建立健全林業(yè)招商引資機制和辦法，積極引進國內(nèi)外資金雄厚、技術(shù)力量強、經(jīng)營管理水平高、市場開拓好的企業(yè)集團投資我州林業(yè)產(chǎn)業(yè)。同時，堅持財政資金引導(dǎo)、社會資本引入、金融機構(gòu)貸款及當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c等的多種融資渠道機制，并加大林業(yè)貼息貸款、林業(yè)信貸投放、林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)聯(lián)保等融資力度，提高融資能力，為“十四五”期間林業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供資金保障。

4.2.3.3 加強隊伍建設(shè)，提升服務(wù)能力

堅持黨管人才原則，統(tǒng)籌抓好以高層次人才和高技能人才為重點的林業(yè)人才隊伍建設(shè)，切實提高服務(wù)能力。

4.2.3.4 加強對外交流合作

結(jié)合德宏實際，立足周邊，面向亞太，積極參與森林生態(tài)旅游、生態(tài)文化、林業(yè)融資、造林綠化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、野生動植物保護等對外交流合作，學(xué)習(xí)和傳播先進理念及經(jīng)驗，進一步擴大德宏林業(yè)知名度，提高林業(yè)對外交流合作發(fā)展水平。