浦 濤，唐世凱，浦夢(mèng)雪*

(1.西南林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 云南，昆明 650224;2.西南林業(yè)大學(xué)綠色發(fā)展研究院 云南，昆明 650233）

2020年是全面建成小康社會(huì)之年，也是如期消除絕對(duì)貧困進(jìn)入相對(duì)貧困治理時(shí)期的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，預(yù)示著中國(guó)后扶貧時(shí)代的到來[1]。后扶貧時(shí)代，以穩(wěn)定農(nóng)村物質(zhì)供給的絕對(duì)貧困治理進(jìn)入更為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)時(shí)局下的相對(duì)貧困治理期，工作方式由集中作戰(zhàn)轉(zhuǎn)向常態(tài)化推進(jìn)，治理重點(diǎn)從完成脫貧目標(biāo)和強(qiáng)調(diào)脫貧速度向注重脫貧質(zhì)量和人民幸福感及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為核心的更高標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變[2]，在呈多發(fā)、隱蔽及復(fù)雜的返貧誘因和其他因素綜合作用下所產(chǎn)生的新型貧困、城鎮(zhèn)流動(dòng)性貧困等問題依然頑固存在于全國(guó)城鄉(xiāng)?！爱a(chǎn)業(yè)興旺”作為構(gòu)建長(zhǎng)效脫貧和防治返貧機(jī)制的根本之策[3]，是后扶貧時(shí)代穩(wěn)步推進(jìn)減貧工作的內(nèi)生動(dòng)力。在“產(chǎn)業(yè)興旺”的目標(biāo)要求下，當(dāng)前大部分農(nóng)村產(chǎn)業(yè)依然存在些許“困境”尚未突破，如何有效破解現(xiàn)存發(fā)展瓶頸構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展格局，如何“順勢(shì)而為、轉(zhuǎn)危為機(jī)”建立長(zhǎng)效脫貧與產(chǎn)業(yè)興旺的雙運(yùn)行機(jī)制，使其與新冠疫情的現(xiàn)行壓力和后扶貧時(shí)代的經(jīng)濟(jì)新格局相適應(yīng)，對(duì)突破“三區(qū)三州”最后堡壘和實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接影響深遠(yuǎn)。

1 中國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展概況

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得了重大成就。農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村休閑旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平進(jìn)入新階段、農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)能力持續(xù)性增強(qiáng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，為農(nóng)村要素獲得與其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大致持平的要素回報(bào)率提供了契機(jī)。新時(shí)期，“新機(jī)遇”釋放農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和改革動(dòng)力的同時(shí)“挑戰(zhàn)”并存，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的“絆腳石”。只有真正協(xié)調(diào)“危”與“機(jī)”的內(nèi)在聯(lián)系，才能探尋農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展之路。

1.1 產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展的機(jī)遇

1.1.1 市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)能力增強(qiáng) 為積極應(yīng)對(duì)逆全球化趨勢(shì)、新冠疫情和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素交互影響造成的市場(chǎng)萎縮和經(jīng)濟(jì)低迷，國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局[4]，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)持推動(dòng)建立國(guó)際交流合作機(jī)制。

目前，中國(guó)成為全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展、消費(fèi)活力旺盛，買賣雙方市場(chǎng)供需不均轉(zhuǎn)化形成市場(chǎng)張力，激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展新征程。起源于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)步入高質(zhì)量發(fā)展階段和社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)換，城鄉(xiāng)居民收入呈“過山車”式增長(zhǎng)，人民消費(fèi)和購(gòu)買能力穩(wěn)步提升。在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和突出環(huán)境問題倒逼生態(tài)文明建設(shè)的雙重引力下，城市居民的消費(fèi)視野逐步轉(zhuǎn)向生態(tài)環(huán)境保存更為完整的農(nóng)村，而事實(shí)上面對(duì)生態(tài)產(chǎn)品需求旺盛的這一現(xiàn)象，廣大農(nóng)村地區(qū)卻受制于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等因素未能形成正向供給，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

1.1.2 技術(shù)創(chuàng)新水平提高 新一輪科技革命方興未艾，生物技術(shù)、人工智能以及數(shù)據(jù)平臺(tái)等現(xiàn)代化要素資源成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新風(fēng)口，重塑全球經(jīng)濟(jì)版圖、引發(fā)國(guó)家實(shí)力增長(zhǎng)、城市位勢(shì)更迭。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明，中國(guó)創(chuàng)新指數(shù)同比2015年上漲31.2%，平均增長(zhǎng)率為10.86%，表明中國(guó)科技創(chuàng)新總體發(fā)展情況良好。分領(lǐng)域來看，創(chuàng)新環(huán)境、投入、產(chǎn)出以及成效指數(shù)呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，同比2015年分別上漲42.88%、21.25%、41.77%和13.52%，年均增長(zhǎng)15%、6.98%、17.4%和4.02%，延續(xù)正向增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。表明我國(guó)科技創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、能力鞏固提升、動(dòng)能加速集聚、成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。國(guó)家戰(zhàn)略科技力量是催生發(fā)展新動(dòng)能和構(gòu)建高質(zhì)量新發(fā)展格局的核心動(dòng)力，新時(shí)代技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展要在產(chǎn)業(yè)融合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和鏈條重塑等過程中努力搶占科技創(chuàng)新戰(zhàn)略制高點(diǎn)，緊抓機(jī)遇、直面挑戰(zhàn)。

1.1.3 政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化 中共中央堅(jiān)決強(qiáng)化思想引領(lǐng)，一貫堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針，積極開拓農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)新局面，始終強(qiáng)調(diào)以“產(chǎn)業(yè)興旺”作為鄉(xiāng)村振興的主要抓手發(fā)展壯大富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。面臨“十四五”開局和進(jìn)入全面小康的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷，黨中央和國(guó)務(wù)院站在“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，以“產(chǎn)業(yè)融合，結(jié)構(gòu)優(yōu)化”為總原則，以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”為總要求，指導(dǎo)富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、市場(chǎng)開發(fā)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展”為總目標(biāo)探索建立農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增質(zhì)提效機(jī)制。

1.2 產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展的困境

1.2.1 要素資源市場(chǎng)配置瓶頸突出 農(nóng)村土地閑置與產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地需求矛盾突出。土地制度改革缺乏市場(chǎng)創(chuàng)新思維，基本農(nóng)田、宅基地和集體經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地等難以有效轉(zhuǎn)換為促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)渠道還存在體制機(jī)制障礙。政策體制和市場(chǎng)機(jī)制驅(qū)動(dòng)要素自主交互乏力，城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)交易平臺(tái)向產(chǎn)權(quán)激勵(lì)有效、要素流動(dòng)順暢和價(jià)格反應(yīng)靈敏過渡難。其次，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度相對(duì)薄弱。增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度是穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村要素市場(chǎng)化配置的關(guān)鍵手段，是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益和增加農(nóng)民收入的重大舉措[5-6]。但在中國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作中還存在清產(chǎn)核資不深入、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)益落地難和農(nóng)企投資產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不足等薄弱環(huán)節(jié)制約農(nóng)村要素資源市場(chǎng)配置改革。

1.2.2 技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力不足 科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，只有不斷強(qiáng)化科技力量的杠桿作用、加速農(nóng)業(yè)科技成果落地，產(chǎn)業(yè)興旺的實(shí)踐路徑才會(huì)有跡可循。但擺在面前的一個(gè)事實(shí)是:農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚程度低、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)思想根深蒂固，農(nóng)技科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)縱橫協(xié)同聯(lián)動(dòng)不深、科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)需求匹配度不高，技術(shù)引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)變革受阻。其次，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少、創(chuàng)新活力仍需進(jìn)一步激發(fā)，外延擴(kuò)張?zhí)卣髅黠@，科技成果轉(zhuǎn)化能力低下。2018年，中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)共有18.1萬家，但涉農(nóng)高新技術(shù)企業(yè)僅占4.9%且農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度低于1%。在每年新增的7000多項(xiàng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技成果中，只有約40%形成生產(chǎn)力，且規(guī)?；实陀?0%，和科技成果轉(zhuǎn)化率、農(nóng)產(chǎn)品加工投入產(chǎn)出率高達(dá)90%和85.5%的發(fā)達(dá)國(guó)家差距依然很大[7]，與國(guó)外先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精細(xì)化生產(chǎn)能力不強(qiáng)，無論是設(shè)備還是工藝等都有待提高。

1.2.3 產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同共贏水平不高 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大多屬于政策性扶貧產(chǎn)業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)干部片面追求完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，在產(chǎn)業(yè)遴選和培育過程中盲目跟風(fēng)，錯(cuò)位發(fā)展思路認(rèn)識(shí)不到位，亦或由返鄉(xiāng)、在鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦，經(jīng)營(yíng)水平有限。此類產(chǎn)業(yè)常常呈現(xiàn)集聚能力差、規(guī)模小和生命周期短等特征，往往表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈后端延伸不足、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱，多是曇花一現(xiàn)，削弱了產(chǎn)業(yè)間融合的可能性。從微觀層面來看，廣大農(nóng)村區(qū)域長(zhǎng)期盤踞于“優(yōu)先支持城市建設(shè)”的經(jīng)濟(jì)體制下，基層政府對(duì)國(guó)家政策反應(yīng)遲緩、要素吸引能力弱，缺乏承接國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，加深了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的難度。具體表現(xiàn)為：一次產(chǎn)業(yè)向后端延伸不長(zhǎng)，二次產(chǎn)業(yè)向兩端拓展深度不夠，三次產(chǎn)業(yè)高端開發(fā)滯后，產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力差、轉(zhuǎn)型困難。

2 后扶貧時(shí)代產(chǎn)業(yè)興旺新思考

2.1 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開土地、資本和人才等要素的支撐，在資源約束日益緊俏的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下，科技創(chuàng)新和數(shù)據(jù)要素對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約更為明顯，技術(shù)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、資源優(yōu)勢(shì)加速向平臺(tái)集聚、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和應(yīng)對(duì)未知風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的中堅(jiān)力量。后扶貧時(shí)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的核心要求主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，完善構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)有序的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。市場(chǎng)作為城鄉(xiāng)要素自由配置的中轉(zhuǎn)站，確保建立完善的要素交易市場(chǎng)是破除農(nóng)村產(chǎn)業(yè)先天發(fā)展優(yōu)勢(shì)不足的重要手段。其二，形成農(nóng)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)常態(tài)化研究和轉(zhuǎn)換機(jī)制。面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)局勢(shì)和國(guó)家戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整期，習(xí)近平主席在科學(xué)家座談會(huì)中指出我國(guó)“十四五”時(shí)期以及更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展離不開科技創(chuàng)新的支撐，于戰(zhàn)略制高點(diǎn)指明我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展要面向科技前沿面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)。其三，拓展產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和功能鏈，建立健全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合是推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的核心聚合力，通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合載體、健全利益分享機(jī)制和培育多元化產(chǎn)業(yè)融合業(yè)態(tài)等方式打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

2.2 社會(huì)效率常態(tài)化

農(nóng)村作為貧困問題的多發(fā)地，溯其根源是農(nóng)民未能徹底擺脫傳統(tǒng)農(nóng)地耕作的束縛，經(jīng)濟(jì)效率極為低下。扶貧開發(fā)時(shí)代，“產(chǎn)業(yè)扶貧”作為減貧戰(zhàn)略的主要載體，對(duì)打破傳統(tǒng)的家庭耕作和全面建成小康社會(huì)具有重要意義。但依據(jù)減貧策略指標(biāo)設(shè)定的大批鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，多是以政府強(qiáng)制干預(yù)的治理方式推動(dòng)社會(huì)資源向農(nóng)村傾斜和再分配，束縛了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的自我成長(zhǎng)空間，難以有效轉(zhuǎn)換為促進(jìn)農(nóng)村事業(yè)鼎盛發(fā)展的持久動(dòng)力。后扶貧時(shí)代，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平進(jìn)入更高階段、生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益更加顯著，產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和運(yùn)作機(jī)制與新時(shí)期的扶貧工作相得益彰、協(xié)同共進(jìn)。在貫穿整個(gè)農(nóng)村區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群體下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)具有與城市持平的要素回報(bào)率和更為完善的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，農(nóng)民全場(chǎng)景、全過程參產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，自主性獨(dú)立性更加穩(wěn)固、資源獲取能力更加強(qiáng)勁，而不是扶貧開發(fā)時(shí)代的產(chǎn)業(yè)扶貧車間、村集體、合作社和企業(yè)集團(tuán)等多種新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體下可有可無的附庸，農(nóng)戶一旦脫離產(chǎn)業(yè)，要么只能回到土地從事經(jīng)濟(jì)效率極為低下的農(nóng)地生產(chǎn)、要么進(jìn)城務(wù)工。

3 后扶貧時(shí)代產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展的實(shí)踐路徑

后扶貧時(shí)代迫切要求建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺與長(zhǎng)效脫貧的雙運(yùn)行機(jī)制，聚焦突破制約產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展的內(nèi)部結(jié)構(gòu)壓力以及資源要素瓶頸，獲得與其他產(chǎn)業(yè)持平的全要素生產(chǎn)率，吸附更多農(nóng)戶進(jìn)入大市場(chǎng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧效率及經(jīng)濟(jì)效率并駕齊驅(qū)。

3.1 突出市場(chǎng)在生產(chǎn)要素資源配置中的核心地位

重點(diǎn)突出市場(chǎng)在農(nóng)村要素資源配置中的關(guān)鍵作用，持續(xù)性打好“盤活、流動(dòng)及保護(hù)”三張牌。首先要堅(jiān)定盤活農(nóng)村閑置土地資源信念。完善存量基本農(nóng)地盤活利用政策，進(jìn)一步縮小土地征收范圍、加快制定公共利益用地的前置條件和認(rèn)定機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)低效用地的合理轉(zhuǎn)化和再開發(fā)利用；創(chuàng)新農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”管理方案和保護(hù)機(jī)制，積極探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地價(jià)格形成機(jī)制，統(tǒng)籌建立等價(jià)同權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)和流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。其次，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源流通體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在要素流通效率中的關(guān)鍵作用，理順要素跨區(qū)域良性互動(dòng)機(jī)制。在本著嚴(yán)守政策紅線不動(dòng)搖的基礎(chǔ)上，逐步放寬政府對(duì)要素資源的管控和減少對(duì)要素自發(fā)配置的干預(yù)，大力支持、開拓要素交易市場(chǎng)，創(chuàng)新拓展要素市場(chǎng)交易平臺(tái)服務(wù)功能、持續(xù)深化交易規(guī)則和完善司法保障體系；多要素聯(lián)動(dòng)、協(xié)同構(gòu)建要素資源高效利用、科學(xué)管理和有效監(jiān)管機(jī)制，著力打造交易透明、價(jià)格合理、公平公正的城鄉(xiāng)要素交易市場(chǎng)。最后，強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)策略。立足農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作基礎(chǔ)，深入推進(jìn)資產(chǎn)稽核工作，建立健全農(nóng)村資源資產(chǎn)管理臺(tái)帳；切實(shí)開展產(chǎn)權(quán)權(quán)益保護(hù)及農(nóng)村征信體系建設(shè)工作，把違約農(nóng)企或個(gè)人列入征信名單。

3.2 提升技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能力

全力打通阻礙小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的藩籬，激發(fā)技術(shù)驅(qū)動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。確切把脈農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，切實(shí)推行科技特派員制度，合力開展成人就業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)以及綜合能力培訓(xùn)工作，有序增強(qiáng)縣域和農(nóng)村承接先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移能力。加快研發(fā)攻關(guān)一批能快速投入使用的智能化、中小型、大中型、復(fù)合型的農(nóng)業(yè)機(jī)械，支持山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造。加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)等的研發(fā)推廣體系，以典型案例作為治理思路，加快先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范落地，建立農(nóng)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)常態(tài)化轉(zhuǎn)換機(jī)制。持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技研發(fā)環(huán)境、加大研發(fā)投入，投資重點(diǎn)向前言共性農(nóng)業(yè)技術(shù)研究?jī)A斜，突出科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重要地位，加速培育一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。建立科研院所和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)的信息互動(dòng)機(jī)制，合力突破一批“卡脖子”技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù),創(chuàng)新科研資金申請(qǐng)、撥付及使用體系，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新和制度建設(shè)的雙輪驅(qū)動(dòng)能力，形成常態(tài)化研究機(jī)制。規(guī)范“雙聘”機(jī)制，增強(qiáng)利益主體間的紐帶聯(lián)結(jié)關(guān)系，探討多樣化聯(lián)結(jié)方式，以政府為紐帶加強(qiáng)主體間跨區(qū)域交流與合作能力，鼓勵(lì)相關(guān)科研院校和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)扶持和智力支撐。

3.3 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合激活農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

全力夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。深挖農(nóng)村資源稟賦在產(chǎn)業(yè)融合中的“串點(diǎn)、連線、帶面”作用，以市場(chǎng)運(yùn)作的方式把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的要素資源配置到關(guān)鍵崗位，共同構(gòu)建資源共享、科研互助、信息交互、品牌同創(chuàng)、資本流動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合載體。優(yōu)先在臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局關(guān)聯(lián)度高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)大以及社會(huì)效益高的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。建立健全利益共享機(jī)制，探討構(gòu)建多樣化利益聯(lián)結(jié)方式。以土地入股、帶資入股、固定資產(chǎn)入股和勞動(dòng)入股等多種方式有效整合農(nóng)村閑置資源，或以直接參與、反租倒包及委托代管等多元化手段與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一級(jí)下沉建立勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)讓更多農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。實(shí)施人才戰(zhàn)略。加速培育一批“新農(nóng)人”作為推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的骨干力量。鼓勵(lì)發(fā)展“中央廚房”等多業(yè)態(tài)形式形成百花爭(zhēng)鳴的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主體以產(chǎn)品加工流通聯(lián)動(dòng)多種業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)融合。強(qiáng)化科技創(chuàng)新的“杠桿”作用，提高專項(xiàng)資金應(yīng)用能力、多方位促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與數(shù)字化平臺(tái)以及信息產(chǎn)業(yè)間的交互能力，以區(qū)域公共品牌為載體形成產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集群體。

綜上所述，后扶貧時(shí)代迫切要求推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺朝產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)和社會(huì)效率顯著的方向轉(zhuǎn)變。只有切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村要素資源市場(chǎng)化配置改革和強(qiáng)化科技創(chuàng)新在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的關(guān)鍵作用以及促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，搶抓機(jī)遇、聚焦破除障礙，著力改變農(nóng)戶在大市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)中的“附庸-陪襯”關(guān)系，促使農(nóng)民由產(chǎn)業(yè)中的“外圍”位置向全場(chǎng)景參與產(chǎn)業(yè)“生產(chǎn)-加工-流通-銷售”的全產(chǎn)業(yè)鏈位移，共同構(gòu)建命運(yùn)共同體，才能真正建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享、耦合治理的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展聯(lián)盟。