梅國(guó)剛

（孟津縣平樂(lè)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心 河南，洛陽(yáng) 471125）

1 相關(guān)概念及界定

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)就是社會(huì)化服務(wù)，一般認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，中間服務(wù)需求就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，2007年國(guó)務(wù)院下發(fā)文件《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》指出:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主要包括基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)、農(nóng)資配送、疫病防控、農(nóng)技推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)信息、金融保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品安全以及農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷等服務(wù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)作為社會(huì)化服務(wù)的重要內(nèi)容，從服務(wù)的最終歸屬來(lái)看，生產(chǎn)性服務(wù)包括生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)的發(fā)明、完善的農(nóng)業(yè)推廣體系、提供農(nóng)產(chǎn)品供給需求信息、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)評(píng)估服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工運(yùn)輸服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)等。

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織

2018年6月，我國(guó)為了衡量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展程度，把握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)未來(lái)工作的針對(duì)性和決策的科學(xué)性，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了摸底調(diào)查，其發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)的通知》中主要指標(biāo)解釋中將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織定義為：“從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的經(jīng)濟(jì)單位，包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)服務(wù)公司、服務(wù)聯(lián)合體等”。

1.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的概念主要是從服務(wù)主體、產(chǎn)業(yè)鏈等方面解釋。有專家學(xué)者提出農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)業(yè)的概念，內(nèi)容是國(guó)家相關(guān)部門以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)部門，服務(wù)于農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)的企事業(yè)單位。從產(chǎn)業(yè)鏈的角度定義，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)經(jīng)營(yíng)總結(jié)。雖然跟前面的學(xué)者有一些分歧，但是也有一定的交叉，比如經(jīng)常提到的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等張紅宇認(rèn)為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有廣義和狹義之分。廣義的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)只從農(nóng)業(yè)在田間生產(chǎn)到我們飯桌的過(guò)程中，而狹義的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要是農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的體現(xiàn)。據(jù)梳理不同學(xué)者的觀點(diǎn)，本文研究的是廣義的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，就是從而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前到生產(chǎn)后的整個(gè)過(guò)程中提供的服務(wù)過(guò)程。

2 A縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，A縣地區(qū)生產(chǎn)總值呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢(shì)，2013年中央一號(hào)文件提出，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，隨后幾年的中央一號(hào)文件不斷鼓勵(lì)和支持土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。A縣緊緊圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，狠抓農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，在穩(wěn)定谷物、豆類、薯類、蔬菜作物種植面積的同時(shí)，加大了中藥材的種植面積。進(jìn)入21世紀(jì)，A縣晉西農(nóng)牧專業(yè)合作社成立，創(chuàng)造性將牛犢、母牛、秸稈、飼料等進(jìn)行公平合理折算后作為農(nóng)戶入社的股本，定期為入社社員提供養(yǎng)殖技術(shù)，常見(jiàn)病害防治等的相關(guān)培訓(xùn)和生產(chǎn)資料的統(tǒng)一購(gòu)置，這標(biāo)志著A縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已開(kāi)始進(jìn)入正規(guī)化的發(fā)展道路。雖然A縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織大量出現(xiàn)，但是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的背景下，A縣人口老齡化程度明顯，再加上勞動(dòng)力的輸出，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口急劇減少，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織難以應(yīng)對(duì)越來(lái)越復(fù)雜的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)，急切需要更加高效、合理、有力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織來(lái)支撐A縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3 A縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織發(fā)展中存在的問(wèn)題

3.1 組織發(fā)展滯后，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

A縣緊抓時(shí)代的脈搏，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，但本應(yīng)與之配套的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織發(fā)展卻明顯落后。仔細(xì)剖析A縣的各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織，其滯后性表現(xiàn)在三方面。一是組織的類型不均衡，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)中環(huán)節(jié)直接相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)組織較多，而服務(wù)于產(chǎn)前產(chǎn)后的生產(chǎn)性服務(wù)組織的數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要；二是組織的主體類型還不夠多元，與我們的農(nóng)業(yè)的主體多元化程度相比，農(nóng)技推廣、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯等方面更多的還是在依靠政府在進(jìn)行推動(dòng)，缺乏多元的市場(chǎng)主體參與；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織的發(fā)展還處于盲目求數(shù)量的階段，不重視服務(wù)質(zhì)量的提升，服務(wù)內(nèi)容的拓寬，這與農(nóng)業(yè)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展之間存在嚴(yán)重的滯后性。

3.2 政府扶持力度不夠，難以促進(jìn)組織提質(zhì)

A縣沒(méi)有能很好的圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，認(rèn)真思考通過(guò)政策的扶持，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組的發(fā)展，制定的政策針對(duì)性不強(qiáng)，難以落地，進(jìn)一步削弱了對(duì)A縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織的支持作用。再次，受認(rèn)識(shí)水平的限制，在某些領(lǐng)域，如農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修組織等發(fā)展方面的薄弱環(huán)節(jié)，政策的扶持力度還不夠，使得組織的發(fā)展緩慢，效率低下，不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。例如以農(nóng)機(jī)領(lǐng)域的補(bǔ)貼為例，A縣農(nóng)機(jī)中心在落實(shí)補(bǔ)貼政策時(shí)，沒(méi)有能結(jié)合A縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，通過(guò)補(bǔ)貼資金的使用引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織，僅僅是簡(jiǎn)單的給予農(nóng)機(jī)購(gòu)置者補(bǔ)貼資金，這就導(dǎo)致A縣的農(nóng)機(jī)出現(xiàn)了“平川享受多，山區(qū)享受少；大戶享受多，散戶享受少；富裕區(qū)享受多，貧困區(qū)享受少”的三多三少的問(wèn)題，影響了A縣農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織的分布的優(yōu)化。

3.3 發(fā)展資金短缺，難以壯大組織實(shí)力

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資大，回報(bào)周期長(zhǎng)，這就使得在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域爭(zhēng)取金融資金和社會(huì)資本方面存在很大的弱勢(shì)，A縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織在這方面面臨同樣的問(wèn)題，小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性組織從金融機(jī)構(gòu)方面獲取資金的門檻高，同時(shí)又不受社會(huì)資本的青睞，難以通過(guò)大量資本的注入，實(shí)現(xiàn)規(guī)模的跨越式發(fā)展和服務(wù)效率的根本提高。

4 A縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織發(fā)展建議

4.1 創(chuàng)新服務(wù)組織經(jīng)營(yíng)模式

A縣政府搭建平臺(tái)，與農(nóng)業(yè)高校開(kāi)展深層次合作，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，邀請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)在縣域內(nèi)成熟開(kāi)展農(nóng)技通過(guò)農(nóng)業(yè)專家直接培訓(xùn)農(nóng)技推廣人員，農(nóng)技推廣人員帶動(dòng)核心農(nóng)戶、合作社或企業(yè)進(jìn)行新技術(shù)新模式的標(biāo)準(zhǔn)化示范，進(jìn)而帶動(dòng)輻射農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)新技術(shù)新模式的在長(zhǎng)子的推廣應(yīng)用，在這個(gè)過(guò)程中，由于核心農(nóng)戶、合作社、企業(yè)先期接觸到了新技術(shù)，在推廣過(guò)程中的某個(gè)領(lǐng)域成為領(lǐng)先者，進(jìn)而在該領(lǐng)域開(kāi)展服務(wù)，最終這些人或組織將成長(zhǎng)新的服務(wù)組織。另一方面，在資本樂(lè)于進(jìn)入的領(lǐng)域，如農(nóng)業(yè)信息和營(yíng)銷服務(wù)等方面，政府則可以通過(guò)將小農(nóng)戶、合作社和企業(yè)等的需求集中起來(lái)，采用統(tǒng)一招標(biāo)的形式，通過(guò)大規(guī)模的交易，倒逼龍頭企業(yè)，行業(yè)巨頭通過(guò)在保證服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，降低自身成本，從而促進(jìn)A縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織質(zhì)量的提升。

4.2 提高專業(yè)化和社會(huì)化服務(wù)水平

A縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，因此政府可以根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，從以下三方面入手著力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織的專業(yè)化和社會(huì)化水平。一是根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局，政府可以根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的分布，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織發(fā)展與該區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的服務(wù)相匹配的業(yè)務(wù)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，使組織呈現(xiàn)明顯的區(qū)域化聚集分布，如在宋村鄉(xiāng)出現(xiàn)了種植業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織的聚集出現(xiàn)。二是引導(dǎo)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合A縣實(shí)際情況，制定關(guān)于相關(guān)企業(yè)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略，發(fā)展適合A縣縣情的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織項(xiàng)目，逐漸使其他生產(chǎn)項(xiàng)目處于從屬地位直至消失，變小而全為大而精，從組織專業(yè)化角度實(shí)現(xiàn)服務(wù)組織的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.3 多渠道加大扶持力度

完善扶持政策農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)系國(guó)計(jì)民生，需要政府通過(guò)政策的調(diào)控促進(jìn)其健康發(fā)展。首先要通過(guò)出臺(tái)土地、稅收、金融等方面的扶持政策，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)或個(gè)人創(chuàng)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織；其次，針對(duì)A縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組組發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，政府應(yīng)加大政策的傾斜力度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)靠攏。

5 結(jié)語(yǔ)

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織一方面政府要要加大資金扶持力度，通過(guò)完善的金融扶持政策，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的不同領(lǐng)域，采用共同投資等方式，扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織的發(fā)展。另一方面，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分，出臺(tái)相關(guān)的融資擔(dān)保、貸款利息補(bǔ)貼等方面的政策，通過(guò)加強(qiáng)融資方面的保障，降低融資的難度，促進(jìn)A縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織更好的發(fā)展。