王莉芳

（龍口市海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察大隊，山東 龍口 265700）

引言：漁業(yè)勞動一直都是人們?nèi)粘Ｉ钪惺澄飦碓吹闹饕緩街?，也為國家?jīng)濟發(fā)展提供了較為豐潤的利益。但根據(jù)世界糧農(nóng)組織評估顯示，當(dāng)前漁業(yè)資源已出現(xiàn)衰退現(xiàn)象，若不加以合理管理，將會枯竭。所以為了海洋環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)對漁業(yè)資源的開發(fā)利用提供保護。

一、漁業(yè)資源的評價

（一）漁業(yè)資源開發(fā)概況

我國是漁業(yè)大國，廣袤的地域上含有470 多萬平方公里的海洋，富有魚類2000 多種，底棲海藻大約1000 多種，海洋捕撈產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，已成為世界漁業(yè)第一生產(chǎn)大國。

我國上世紀(jì)80 年代后，海洋捕撈發(fā)展更加迅速，取得了顯著的成就，但由于國家指導(dǎo)思想不科學(xué)，沿海城市對于海洋資源沒有充分意識，將捕撈業(yè)當(dāng)做了唯一發(fā)展對象，盲目捕魚、過度捕撈，早已超出了可持續(xù)發(fā)展的承受極限，再加上對環(huán)境保護的不到位，海洋漁業(yè)資源迅速衰退，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了海洋自身的生產(chǎn)力，發(fā)展形勢嚴(yán)峻。同時由于過度捕撈，一部分經(jīng)濟屬性較高的魚類已經(jīng)難以形成漁汛，小型化現(xiàn)象嚴(yán)重，魚類比例失衡，無法滿足食物鏈頂端的魚類，海洋漁業(yè)資源趨向單調(diào)，狀況危急。

漁業(yè)資源可以根據(jù)開發(fā)利用程度分為利用有限、充分利用、較為過度與瀕臨枯竭四類，由于受到技術(shù)及環(huán)境影響，還有很多資源沒有得到充分利用，也有的國家或地區(qū)政策不同，已經(jīng)充分發(fā)揮了資源優(yōu)勢，也或是超出范圍，影響了自然環(huán)境的正常狀態(tài)，因地而異。但無論哪個國家，都應(yīng)該合理利用海洋資源，適度捕撈，維持海洋物種平衡。

（二）漁業(yè)資源的特性

海洋資源是大自然的產(chǎn)物，具有較高的可再生性，魚自身的繁殖也讓生產(chǎn)資源更加豐富，只要停止過度捕撈，也可以回到一定的恒定比例，但如果繼續(xù)不加以節(jié)制地過度開采，那么漁業(yè)資源就會出現(xiàn)減少，并讓部分物種滅絕。因此應(yīng)合理利用漁業(yè)資源的可再生性，適度開發(fā)與捕撈，有節(jié)制地進行保護，讓漁業(yè)資源的可再生性發(fā)揮出優(yōu)勢，持續(xù)長久地滿足人們需求。

另外由于地理環(huán)境與自然環(huán)境多樣，再加上人類并沒有對海洋進行充分探索，所以魚的種類也比較豐富，多樣性的魚群數(shù)量不一、差別較大，依照地區(qū)、岸距、溫度、形態(tài)等可分為眾多種類，各種類型的海洋生物應(yīng)有盡有，豐富多樣。

漁業(yè)資源也有共享性，由于海洋并不屬于一個人或一個地區(qū)乃至一個國家獨有，多個國家的專屬經(jīng)濟區(qū)或鄰近海域中可以出現(xiàn)多個種群的魚類，沒有獨享性，因此在公海可以較為自由地捕魚，具有較高的共享度，因此管理公海捕魚的時候只能依靠多個國家聯(lián)合管理，共同呼吁進行有效保護[1]。

最后漁業(yè)資源也有較高的不確定性，由于自然形態(tài)豐富，魚類又是維持海洋環(huán)境的重要因素，對整體水域生態(tài)發(fā)揮著較大的作用，所以漁業(yè)資源也會受到自然環(huán)境與海洋環(huán)境的變化而變化。如日本的千島寒流會影響日本魚量、厄爾尼諾現(xiàn)象優(yōu)惠影響東南亞國家的水產(chǎn)養(yǎng)殖，海底寒流或環(huán)境因素也會對各個地區(qū)的魚類造成影響，人類修建大壩與湖田等，都會為魚類的生產(chǎn)活動造成眾多不確定性。

二、漁業(yè)資源開發(fā)利用中的問題

（一）過度捕撈

我國海洋資源整體開發(fā)利用中，最大的問題就是過度捕撈，這個問題也適用于世界上的其他國家，包括我國在內(nèi)，多個國家已發(fā)出海洋漁業(yè)資源趨向枯竭的警告。

過度捕撈的主要特征表現(xiàn)就是單次撒網(wǎng)獲取量降低，幼小魚類占得比重較大，較大的魚類比例明顯下降，所獲魚類中大多數(shù)都是體型長、重量輕等現(xiàn)象，都屬于過度捕撈的體現(xiàn)。

相關(guān)漁業(yè)資源調(diào)查分析表明，人類由于過度捕撈，很有可能在2050年面臨無魚可捕的窘境。而當(dāng)前我國臨海城市的捕魚量或近海地區(qū)經(jīng)濟魚類的數(shù)量大多都呈現(xiàn)下滑趨勢，供不應(yīng)求，海洋中的優(yōu)質(zhì)魚類如大黃花魚、多寶魚等食用魚類減少，過去一次出海能捕捉到幾百公斤的大黃花魚，如今一年只能捕捉到幾條，市場上魚類均開始大幅度漲價，由過去近百元一斤到現(xiàn)在四五千元一斤，同時低齡魚類或是貝殼類增加，相關(guān)魚類難以形成漁汛，這都是過度捕撈所造成的不良影響，對我國漁業(yè)發(fā)展威脅較大。

（二）海產(chǎn)結(jié)構(gòu)較為單調(diào)

當(dāng)前我國的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，因為將商業(yè)捕撈為主要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不是一個健康的漁業(yè)資源開發(fā)利用模式，我國已將太多的魚類捕撈用于商業(yè)，各地區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展有待平衡，較為粗放，但商業(yè)化捕魚卻是目前各個地區(qū)主要的發(fā)展方式，漁民也將商業(yè)販賣作為唯一動力，但也由于大環(huán)境下魚產(chǎn)業(yè)缺乏前景，前期的過度捕撈已讓如今的漁民收入大大降低，很多漁民缺乏積極性與動力，大多數(shù)漁民不喜歡單調(diào)生活而失業(yè)，所以應(yīng)把旅游、休閑與娛樂的項目引入海洋漁業(yè)中來，將傳統(tǒng)模式加以改變，更好地促進國家經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)新海產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

（三）相關(guān)管理制度不健全

我國漁業(yè)法律的制定相對片面，大多是從農(nóng)業(yè)角度出發(fā)，缺乏對漁業(yè)本身特殊性質(zhì)的考慮。而魚類資源開發(fā)利用也屬于經(jīng)濟范疇，而經(jīng)濟往往避免不了風(fēng)險，如果風(fēng)險問題沒有相關(guān)管理制度進行解決，那么就會造成一系列的社會問題。

另一方面，我國漁業(yè)相關(guān)制度對于漁區(qū)的改革相對落后，在一定程度上已經(jīng)和實際情況脫軌，隨著漁區(qū)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變，還有一些制度問題沒有完善，造成執(zhí)法人員在日常執(zhí)法中的阻力，相關(guān)執(zhí)法隊伍力量薄弱，無法對漁民形成有力約束，降低了執(zhí)法效率與制度落實的進度。

我國粗獷式管理現(xiàn)象依舊存在，管理力量跟不上管理任務(wù)的要求，很多管理存在死角，這在基層管理部門中尤為明顯，由于相關(guān)管理隊伍較弱，出港檢查與海上執(zhí)法等必要政策存在矛盾，再加上執(zhí)法設(shè)備陳舊，相關(guān)經(jīng)費不足，警船沒有更新，缺乏抗風(fēng)力與續(xù)航力，對執(zhí)法部門約束違法違規(guī)捕魚活動造成了阻礙。

（四）管理成本較高

我國目前從事捕撈業(yè)的漁民較多，海洋貿(mào)易頻繁，各地政府對于當(dāng)?shù)貪O民管理、執(zhí)行和監(jiān)督的成本較高，難以有效落實相關(guān)政策規(guī)定[2]。

當(dāng)前實行的禁漁地區(qū)與時間以及捕撈許可等多項制度都屬于控制成本投入，雖然相關(guān)制度執(zhí)行起來相對簡單，但其往往由于投入經(jīng)費過大，而無法有效貫徹而導(dǎo)致了很多的局限性。我國海岸線約有18000 多公里，從地理分布上看，綿長的海岸線讓捕魚業(yè)區(qū)域更加寬闊，但也增加了相關(guān)管理的難度，縱然不管海上違規(guī)交易，但僅僅是進行對分布在綿長海岸線邊的碼頭的監(jiān)督，管理成本都高得異乎尋常。

現(xiàn)在很多漁民對漁政管理都存在抵觸心理，不信任政府，又缺乏相關(guān)民間組織，這都增加了管理難度，極大降低了管理的效率，漁民自身對海洋環(huán)境的認(rèn)識不足，只看重經(jīng)濟收益，忽略了對環(huán)境的把控。因此可以通過組建第三方民間組織，來輔助政府實行各項管理制度。

三、解決漁業(yè)資源開發(fā)利用問題的對策措施

（一）加強漁民素質(zhì)，樹立共同保護意識

經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護并不是對立的，而是應(yīng)做到在社會經(jīng)濟的發(fā)展中，將生態(tài)保護加以結(jié)合，不能一味謀求發(fā)展而破壞環(huán)境，這也并不是單一地區(qū)或國家的單獨任務(wù)，而是全人類應(yīng)盡到的責(zé)任，因此應(yīng)樹立人類命運共同體理念。

這種理念意思是讓一定區(qū)域內(nèi)的人們通過互動形成共同的文化觀念，增進團結(jié)作用，共同維持生活。而在做這一工作前，首先應(yīng)對漁村的基礎(chǔ)設(shè)施進行改善，總體上提高漁民的生活質(zhì)量，可以通過修繕日常道路、完善供水供電、提高漁民醫(yī)療保障，加強公共文化建設(shè)，滿足漁民的基本需求與精神文化需求，之后可以進行荒廢土地的整改，建立漁用碼頭等相關(guān)設(shè)施，要讓漁民相信政府。最后在基層上引入能力強、素質(zhì)高的工作人員進行漁民的培訓(xùn)，加強文化建設(shè)，傳播相關(guān)知識，并保證建設(shè)投入公開透明化，并創(chuàng)新文化活動吸引群眾，加強群眾的溝通，讓漁民在娛樂過程中了解海島文化，增強漁民環(huán)境保護意識，提升自身文化修養(yǎng)。

之后可以讓漁民參與到管理過程中，提高漁民對于管理規(guī)則的遵守度，通過適當(dāng)放權(quán)，組織當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)成員成為漁業(yè)管理的參與者，共享管理資源，鼓勵社區(qū)居民參與管理決策、項目規(guī)劃及政策實施中來，為漁業(yè)資源的長久可持續(xù)發(fā)展作出貢獻[3]。

（二）創(chuàng)建良好的漁業(yè)環(huán)境

傳統(tǒng)的過度捕撈很容易坐吃山空，再加上海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)商業(yè)化，趨于單調(diào)，所以應(yīng)適當(dāng)做出創(chuàng)新模式，與其鼓勵漁民造船織網(wǎng)，不如將更多資金投入到休閑漁業(yè)的建設(shè)中，完善漁業(yè)的整體產(chǎn)業(yè)鏈，并對休閑漁業(yè)的建造提供補貼，改造整體的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，加大科技投入并推廣池塘循環(huán)水養(yǎng)殖、潔水漁業(yè)等生態(tài)模式，培養(yǎng)漁民的前瞻性思維，同時政府應(yīng)加強對于無人島嶼的開發(fā)，設(shè)立垂釣基地，大力扶持旅游觀光產(chǎn)業(yè)，改捕撈為養(yǎng)殖，積極創(chuàng)新漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的種類，減少商業(yè)捕魚對自然環(huán)境的損害。

政府應(yīng)完善漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)方案，提高漁民科學(xué)環(huán)保的養(yǎng)殖技術(shù)，首先需保障漁民基本生活需求，讓漁民在生活上減輕對商業(yè)捕魚的依賴，再通過政府幫助開發(fā)觀賞性魚類。開發(fā)觀賞性魚類既可以減輕商業(yè)捕魚危害，也可以滿足人們精神需求，獲得觀賞魚帶來的視覺愉悅感，其在很多國家尤其熱帶國家或沿海國家都已經(jīng)廣泛運用，有著良好的前景以及社會優(yōu)勢，完善漁業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（三）建立健全管理制度

水產(chǎn)漁業(yè)已成為傳統(tǒng)漁民賴以生存的保障，但由于相關(guān)管理制度的不健全，執(zhí)法力度的不完善等原因已經(jīng)對生態(tài)環(huán)境造成了很大的危害，所以各地區(qū)應(yīng)加強管理制度的建立，共同完善法律制度建設(shè)，降低由于法律不足為環(huán)境帶來的危害。

各地政府可以引入總可捕量控制制度，僅在某個時間內(nèi)對特定區(qū)域進行開放捕魚，并對特定魚類所能捕撈的數(shù)量及上岸量設(shè)定一個極值，一旦超過設(shè)定總量時，應(yīng)立即停止捕魚，并對違反規(guī)定繼續(xù)捕撈的漁民加以嚴(yán)厲處罰。

其次也可以實行配額制度，分權(quán)管理降低管理成本，通過總可捕量設(shè)定某個社區(qū)內(nèi)成員可捕獲的總量，防止由于限制捕魚量而引發(fā)漁民爭搶，將每人所能獲得的魚類數(shù)量進行均衡分配，做到公平公正分配，在激發(fā)漁民積極性的同時，也能充分遏制捕魚量，發(fā)揮魚類可再生的優(yōu)勢。

想要對漁民實行約束，首先應(yīng)讓漁民相信政府的領(lǐng)導(dǎo)，保護漁民所享有的正常法定權(quán)力，即在管理人員進行不規(guī)范管理時，漁民可以用法律為武器，第一時間找尋相關(guān)部門解決問題，各部門也應(yīng)積極傾聽漁民訴說，合理合規(guī)解決各項問題，加強漁民對相關(guān)管理制度的配合性，既可以反腐倡廉，也可以提升漁民保護自然環(huán)境的積極性[4]。

（四）轉(zhuǎn)變政府管理形式

當(dāng)前我國對于漁業(yè)的資源保護是實行政府集權(quán)管理制度，國家制定保護資源方案為輔助，開展行政及相關(guān)司法行為，如發(fā)放許可證及各項控制捕魚的手段。但在日常的實際管理工作中，有個別企業(yè)或管理人員為了獲利，鋌而走險從事非法活動，讓本就較難以管理的漁業(yè)更加難以監(jiān)管，降低了管理工作的有效性。因此為了遏制這一現(xiàn)象，又為了帶動漁民進行保護漁業(yè)的積極性，各地政府可以進行適當(dāng)放權(quán)，讓已經(jīng)充分理解國家政策，且自身經(jīng)過培訓(xùn)有較高覺悟的漁民進行管理，參與到管理工作中，并讓各地學(xué)校加強對于魚類資源的保護教育，從小認(rèn)識到保護漁業(yè)資源的重要性，主動檢舉違紀(jì)現(xiàn)象，積極保護漁業(yè)資源的開發(fā)及利用。

結(jié)語：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，漁業(yè)資源的合理開發(fā)利用受到了挑戰(zhàn)，各地政府應(yīng)加強管理、提升漁民素質(zhì)、轉(zhuǎn)變漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并對管理模式進行創(chuàng)新，促進漁業(yè)資源得到合理的開發(fā)利用，為漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。