楊璐琿

（中共重慶市奉節(jié)縣委黨校，重慶 404600）

在中國傳統(tǒng)禮教社會長期發(fā)展的影響下，人與人之間基于功利層面進行交往形成的熟人關(guān)系，如同石子投入水中產(chǎn)生的水波半徑，集中體現(xiàn)了人情社會的鄉(xiāng)土情結(jié)、宗族關(guān)系等社會管理特點。大數(shù)據(jù)時代，以自我為中心、內(nèi)層優(yōu)于外層、身份信譽為關(guān)系管理保證的差序格局對社會治理的影響是連續(xù)、廣泛的，在全面貫徹依法治國政策的社會背景下，正確認(rèn)識熟人關(guān)系對公共管理機制的影響，建立多元化、扁平化、法治化的社會管理結(jié)構(gòu)，成為現(xiàn)代服務(wù)型政府建設(shè)的重要方向。

一、熟人社會的發(fā)展特點及對現(xiàn)代公共管理機制的不利影響

（一）熟人社會的發(fā)展特點

在熟人社會的差序關(guān)系結(jié)構(gòu)下，人際交往關(guān)系格局存在較大的伸縮性特征，按照關(guān)系密切程度，形成不同等級的道德規(guī)范體系。如，同鄉(xiāng)、同宗族之間的信任關(guān)系十分密切，發(fā)生借貸關(guān)系時，甚至無須書面契約憑證。這種基于身份、血脈、地域之間的熟人關(guān)系，是一種以自我為中心的社會關(guān)系，在長期禮教制度的影響下，形成不同的道德規(guī)范制約體系，成為社會關(guān)系管理的重要依據(jù)。因此，熟人社會也可以被稱為人情社會，在依法治國戰(zhàn)略全面實行的現(xiàn)代社會，政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)變以身份共識為社會治理的觀念，在正確認(rèn)識熟人關(guān)系對公共治理實踐工作影響的基礎(chǔ)上，積極推進社會管理機制的優(yōu)化創(chuàng)新。

（二）阻礙影響

1.管理思維滯后，社會服務(wù)目標(biāo)不明確

在熟人社會中，社會管理階層與公民的關(guān)系定位模糊，行政管理程序缺乏規(guī)范性引導(dǎo)，使得領(lǐng)導(dǎo)管理層的權(quán)利過于集中，在行使權(quán)力時，主觀性較強，導(dǎo)致公共權(quán)力本質(zhì)變化，影響了現(xiàn)代社會治理工作的推進。當(dāng)今社會，政府部門在履行自身職責(zé)的過程中，逐步由管理型政府過渡到服務(wù)型政府建設(shè)階段，公共治理的目標(biāo)也隨之發(fā)生變化。但從社會管理實踐情況來看，部分領(lǐng)導(dǎo)管理人員工作思維滯后，掌握集中性的公權(quán)力，受熟人關(guān)系的影響，摻雜主觀意識行使權(quán)利，為自身、熟人牟取利益，損害了公眾的利益。與此同時，群眾對熟人關(guān)系中身份共識的依賴性較強，忽視了契約精神，一旦發(fā)生矛盾或是辦理事務(wù)，往往會選擇“找關(guān)系”，跳過正規(guī)程序，進行違法、違規(guī)行為，擾亂公共治理的秩序。

2.權(quán)利監(jiān)管與約束機制不健全

基于熟人關(guān)系開展公共治理，將身份共識作為管理依據(jù)，將會導(dǎo)致公權(quán)力的監(jiān)管缺位，不僅會影響法治社會的全面建設(shè)進程，對于民主管理的實行也有著重要的制約影響。熟人社會的存在，導(dǎo)致潛規(guī)則、賄賂現(xiàn)象層出不窮，但這種風(fēng)氣的盛行，間接說明的就是我國的法制監(jiān)管機制形同虛設(shè)[1]。我國歷史傳承悠久，法律制度在不同歷史階段的實行形式存在較大的差異，在現(xiàn)代社會中，法治體系仍舊受到地域、歷史、文化等方面的影響，在按照民主程序依法開展公共管理時，會受到熟人關(guān)系的制約，甚至存在潛規(guī)則、形式主義、含糊辦事等情況，出現(xiàn)該種問題的主要原因在于：法律框架設(shè)計不合理、管理規(guī)范執(zhí)行難度大、監(jiān)管機制不健全。在法律制度的建設(shè)方面，由于公權(quán)力的監(jiān)管職責(zé)劃分不明確，政府部門在履行監(jiān)督職能時，存在權(quán)利交叉、重疊的問題，難以肅清熟人社會的不良風(fēng)氣，在一定程度上影響了政府部門現(xiàn)代化公共治理機制的建設(shè)。

3.管理主體的單一化

禮教制度下的熟人之間身份共識是基于血脈、地域、情感的，關(guān)系的維護依靠的是群體間的默契。這種信譽的保障缺乏強制制度的約束。因此，在群體交往的過程中，欺詐行為時有發(fā)生，尤其是對陌生人。相較于鄉(xiāng)土社會熟人之間的交往，關(guān)系社會最外層的陌生人難以得到可靠的保證，在交易前期的溝通成本較高，而與之相對應(yīng)的，違約成本較低。公共治理機制建設(shè)的轉(zhuǎn)軌時期，舊的熟人秩序不再適用[2]?？萍嫉目焖俑镄屡c市場經(jīng)濟的廣泛影響背景下，人與人之間的社會關(guān)系更復(fù)雜，政府開展社會治理的實踐模式也需要進行對應(yīng)性的轉(zhuǎn)變，需要協(xié)調(diào)多方的利益關(guān)系。但當(dāng)前，政府管理工作包括厘清復(fù)雜社會管理、協(xié)調(diào)多方利益、開展民生保障建設(shè)項目等內(nèi)容，管理主體單一化現(xiàn)象嚴(yán)重，整體公共管理的質(zhì)效相對滯后，難以滿足各方利益主體差異化的訴求。大數(shù)據(jù)時代，以政府為主導(dǎo)、社會多方協(xié)同管理的管理格局逐步形成，在公共管理過程中，對熟人關(guān)系進行調(diào)整與重構(gòu)路徑仍需進一步探索。

二、熟人社會影響下現(xiàn)代公共管理機制的改革對策

（一）構(gòu)建多元化公共管理格局，實現(xiàn)扁平化控制

近幾年，受技術(shù)革新與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)復(fù)雜發(fā)展形勢影響，社會治理機制從以政府為中心轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)、多方協(xié)作的模式，政府不再總攬所有權(quán)利，而是更注重社會協(xié)同力量的發(fā)揮，將部分微觀管理權(quán)利轉(zhuǎn)移到社會組織、企業(yè)單位等主體上。早在80 年代，等級制度的實行就出現(xiàn)了后繼無力的沒落現(xiàn)象，公共管理新學(xué)派提出了“集思廣益的協(xié)商”的治理方法，使命令控制管理模式逐步被替代?，F(xiàn)代政府開展公共治理活動時，應(yīng)立足我國政治體制、社會發(fā)展、法制制度等特征，深入分析熟人社會對現(xiàn)代化建設(shè)的影響，將管理權(quán)限下移，形成扁平化的控制機制。與此同時，政府應(yīng)深化與社會組織的溝通與合作，以社會公眾的不同階段的差異化發(fā)展訴求為導(dǎo)向，構(gòu)建起多元化的公共管理格局，發(fā)揮政府部門組織領(lǐng)導(dǎo)、溝通協(xié)作、經(jīng)濟建設(shè)、社會民生保障等方面的積極作用。

（二）貫徹民主管理思想，建立現(xiàn)代服務(wù)型政府

我國小康社會的整體建設(shè)進入決勝階段，日益提高的物質(zhì)生活水平為人們的精神發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，社會公眾的訴求不斷變化。在開展公共管理工作時，政府部門必須重視公民民主權(quán)利的保障，轉(zhuǎn)變原有自上而下的管理思想。一方面，政府部門應(yīng)全面推進平視型管理機制的建設(shè)，創(chuàng)新熟人關(guān)系的整合方式，加強政府與公民、公民與公民之間新型關(guān)系的構(gòu)建，基于依法治國、執(zhí)法為民的觀念，確保權(quán)利行使的規(guī)范性與合理性；另一方面，政府部門應(yīng)全面貫徹民主管理的思想。針對熟人社會中缺乏契約精神、信譽保障機制約束力不足的問題，通過強化法律與政策宣傳的方式，鼓勵公眾依法行事、合規(guī)辦事，并從宏觀控制的角度出發(fā)，找準(zhǔn)新時期政府的發(fā)展定位，建立起現(xiàn)代服務(wù)型政府，為社會轉(zhuǎn)型時期政府公共治理與服務(wù)職能的全面發(fā)揮提供保障。

（三）積極引進現(xiàn)代技術(shù)，搭建高效管理與服務(wù)模式

信息時代，在互聯(lián)網(wǎng)、移動終端、新媒體等技術(shù)改革浪潮下，熟人社會對社會治理的影響被不斷削弱。為全面提升公共治理的規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)性與法治化，政府部門應(yīng)積極引進現(xiàn)代技術(shù)，構(gòu)建高效管理與服務(wù)模式。在開發(fā)與運用數(shù)據(jù)進行公共治理的過程中，第一，政府應(yīng)明確大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代辦公軟件等程序應(yīng)用的特點，基于高效管理的目標(biāo)，對硬件設(shè)備與軟件程序進行引進，做好檢修、維護與更新升級管理；第二，需要以數(shù)據(jù)安全為前提，加強網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，組織專門的網(wǎng)絡(luò)安全維護與監(jiān)管機構(gòu)，按照數(shù)據(jù)信息的保密等級，設(shè)置對應(yīng)的操作權(quán)限，在提升公共管理與服務(wù)質(zhì)效的基礎(chǔ)上，構(gòu)建動態(tài)化、實時性的安全監(jiān)管體系；第三，在技術(shù)引進與應(yīng)用的過程中，還應(yīng)針對性地提升政府的數(shù)據(jù)整合與治理能力。政府部門通過大數(shù)據(jù)平臺的信息共享、處理與交互等功能，可以對管理區(qū)域內(nèi)民主治理情況進行動態(tài)分析，深入群眾，了解群眾對相關(guān)法律、法規(guī)實行的態(tài)度，進一步為政府部門治理工作的改革提供客觀、真實的依據(jù)。

（四）深化公共數(shù)據(jù)的挖掘，建設(shè)協(xié)同化管理機制

社會現(xiàn)代化建設(shè)進程的全面推進，推動了政府部門職能的優(yōu)化轉(zhuǎn)變，人與人之間的溝通與交流路徑不斷被拓寬，降低了熟人社會鄉(xiāng)土人情中人際交往的信息流轉(zhuǎn)成本，也提升了陌生人之間社會關(guān)系建設(shè)與維護的違約成本。政府在現(xiàn)代社會進行社會關(guān)系管理時，應(yīng)加強對數(shù)據(jù)信息的挖掘，將人民群眾的利益保障放在首要位置，建設(shè)協(xié)同化的管理機制，維護公權(quán)力的規(guī)范性使用。具體來講，政府公共管理要充分突出以人為本的思想，切實了解和滿足人民群眾的需求[3]，將社會民生的管理與保障作為工作重點，構(gòu)建協(xié)同化的管理機制，融入信息化手段，樹立大數(shù)據(jù)思維，在常規(guī)管理工作中，全面深化公共數(shù)據(jù)的挖掘，進一步優(yōu)化群眾辦事的申請、審核等流程，借助現(xiàn)代技術(shù)建立起便民服務(wù)模式，打破熟人社會以身份、關(guān)系為依據(jù)的不利局面。

（五）建立健全公共管理保障與監(jiān)督制度

在公共管理權(quán)利運行的監(jiān)督與保障制度建設(shè)過程中，一方面，調(diào)整公共管理的權(quán)利監(jiān)督機制，提升政府辦事、執(zhí)法行為的權(quán)威性與客觀性。為避免領(lǐng)導(dǎo)管理人員主觀意識對公權(quán)力行使的影響，政府應(yīng)結(jié)合各部門職能發(fā)揮形式與工作特點的不同，制定靈活、科學(xué)的內(nèi)部監(jiān)督制度，并與社會公眾的民主監(jiān)督模式有效融合，建立健全權(quán)利監(jiān)管制度。如，在與民眾利益息息相關(guān)的制度建設(shè)過程中，政府單位可以通過招募監(jiān)督員的方式，在制度實施前，對制度進行聽證，收集公眾意見，從監(jiān)督人員構(gòu)成以及監(jiān)督工作開展兩方面完善公共管理制度[4]；另一方面，完善保障機制，加強政府工作隊伍的專業(yè)化建設(shè)。公權(quán)力的制約與監(jiān)督是一項長期性、復(fù)雜性的工作，除了通過制度化的工作規(guī)范引導(dǎo)外，還需要通過思政教育、政策宣傳、組織學(xué)習(xí)等形式，進一步強化工作隊伍的專業(yè)建設(shè)，讓政府工作人員樹立起依法、合規(guī)辦事的意識，最大限度地避免以權(quán)謀私、公器私用、權(quán)利濫用等行為，從源頭控制熟人社會對公共權(quán)力使用的影響。

三、結(jié)語

熟人社會是我國在長期禮教制度下，形成的差序格局，基于鄉(xiāng)土、血脈、情感關(guān)系達成的共識，對于公共管理法治化、規(guī)范化的發(fā)展有著較為不利的影響。在大數(shù)據(jù)時代，政府開展社會治理的形式從強制管理的等級制度，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)社會的民主制度，熟人社會對社會管理的影響也不斷深化。針對公共管理改革面臨的管理思維僵化、權(quán)利監(jiān)管與約束機制不健全、管理主體的單一等方面的問題，政府部門應(yīng)在準(zhǔn)確定位新時期發(fā)展路徑的基礎(chǔ)上，貫徹民主治理的思想，合理運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，深入挖掘大數(shù)據(jù)的價值，并加強網(wǎng)絡(luò)安全維護，不斷創(chuàng)新治理手段，為社會治理機制的全面優(yōu)化提供可靠的支持。