苗迎春 李瑞 常婧

〔摘要〕進(jìn)入新時(shí)代，中心城市、城市群和都市圈成為承載區(qū)域發(fā)展要素的主要空間載體，并成為吸納流動(dòng)人口和集聚新增人口的主要陣地，深刻地影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從“中心城市和城市群高質(zhì)量發(fā)展”的視角出發(fā)，分析山西省沿黃中心城市和城市群在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展過程，發(fā)現(xiàn)其中存在綜合經(jīng)濟(jì)水平低、科技創(chuàng)新能力弱、被輻射帶動(dòng)能力弱、可持續(xù)發(fā)展能力弱等問題。山西省沿黃中心城市和城市群應(yīng)在因地制宜構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、培育汾河創(chuàng)新走廊、強(qiáng)化輻射帶動(dòng)作用、促進(jìn)中心城市和城市群全面協(xié)調(diào)可持續(xù)等方面持續(xù)發(fā)力，進(jìn)而推動(dòng)山西省沿黃中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展，在新時(shí)代“黃河大合唱”中譜寫?yīng)毦咛厣纳轿髌隆?/p>

〔關(guān)鍵詞〕沿黃中心城市；城市群；高質(zhì)量發(fā)展

〔中圖分類號(hào)〕F124〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2096-8442（2021）05-0095-05

〔基金項(xiàng)目〕教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“政府信息公開執(zhí)行的自由裁量差異研究”（18YCJ630252），主持人張瑜。

黃河是中華民族的母親河，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。山西省沿黃中心城市和城市群高質(zhì)量發(fā)展，不僅關(guān)乎民生福祉，關(guān)系城市營商環(huán)境和對(duì)外發(fā)展的形象樹立，而且維系著城市產(chǎn)業(yè)集聚功能、人文集聚功能、綜合服務(wù)功能、交通樞紐功能、創(chuàng)新高地功能〔1〕的有效發(fā)揮，對(duì)山西全方位高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

一、山西省沿黃中心城市和城市群高質(zhì)量發(fā)展的必要性

（一）加強(qiáng)政府部門對(duì)城市智能管理的要求

中心城市和城市群是基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要而建設(shè)的，隨著科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出新的增長極，城市形態(tài)也發(fā)生了深刻的變化。信息技術(shù)為城市居民提供智能化生活方式的同時(shí)，也對(duì)社會(huì)治理提出了更大的挑戰(zhàn)，這就倒逼政府部門改革社會(huì)治理模式，運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)和手段提高城市治理和公共服務(wù)的效率。城市群高質(zhì)量發(fā)展有助于推動(dòng)政府部門對(duì)城市的智能管理，而政府部門對(duì)城市的智能管理對(duì)城市群高質(zhì)量發(fā)展也具有巨大的反作用，能夠推動(dòng)城市群達(dá)到更高質(zhì)量的發(fā)展。

（二）城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的要求

山西省沿黃中心城市和城市群發(fā)展差距過大，僅僅依靠資源優(yōu)勢和國家戰(zhàn)略支持的理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展要求。推動(dòng)中心城市和城市群的高質(zhì)量發(fā)展，有利于城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，由粗放型發(fā)展方式轉(zhuǎn)向集聚集約式發(fā)展，一方面持續(xù)轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能，提高城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，另一方面擴(kuò)大城市發(fā)展規(guī)模，提升人口和產(chǎn)業(yè)承載力〔2〕。城市群高質(zhì)量發(fā)展有助于推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，持續(xù)優(yōu)化的城市經(jīng)濟(jì)也刺激著城市群更高質(zhì)量的發(fā)展，二者相輔相成。

（三）加快生態(tài)文明建設(shè)的要求

黃河流域多樣的地形、脆弱的生態(tài)和不合理的開發(fā)利用，導(dǎo)致嚴(yán)重的土地荒漠化、水土流失、生物多樣性減少等生態(tài)問題。沿黃中心城市和城市群高質(zhì)量發(fā)展對(duì)生態(tài)保護(hù)提出了更嚴(yán)格的要求，要求全流域在“可持續(xù)發(fā)展”理念的指引下，進(jìn)一步提高能源開發(fā)利用效率和資源調(diào)配能力，降低能源資源消耗，減少環(huán)境污染排放，并加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的治理與修復(fù)，提高生態(tài)文明水平，從而構(gòu)建資源節(jié)約型的綠色經(jīng)濟(jì)增長模式和環(huán)境友好型社會(huì)文明形態(tài)〔3〕?？偠灾?，中心城市和城市群的高質(zhì)量發(fā)展要兼顧經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益，既要金山銀山，又要綠水青山，而綠水青山就是金山銀山。

二、山西省沿黃中心城市和城市群高質(zhì)量發(fā)展中存在的問題

（一）綜合經(jīng)濟(jì)水平低

2020年全國GDP為1 015 986億元，2019年全國GDP為990 865億元，全年增加25 121億元，GDP增長率為2.53%。山西省2020年GDP為17 650億元，2019年GDP為17 026.68億元，全年增加623.32億元，GDP增長率為3.66%。2020年，山西省GDP在全國排名第21位。與全國GDP增速相比，山西省GDP以微弱優(yōu)勢跑贏全國平均水平，但相比于沿黃九省區(qū)中較發(fā)達(dá)區(qū)域，如四川省、山東省、陜西省、河南省，山西省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出綜合水平不高且增長緩慢的態(tài)勢。2020年山西省GDP總量僅為四川省的36.3%，為山東省的24.1%，為陜西省的67.4%，為河南省的32.1%。山西省沿黃中心城市經(jīng)濟(jì)的總體水平不高。

（二）科技創(chuàng)新能力弱

R&D經(jīng)費(fèi)與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值是R&D投入強(qiáng)度。R&D投入強(qiáng)度可以折射出地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式和創(chuàng)新水平，也可以反映出區(qū)域科技實(shí)力和核心競爭力。山西省全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出在2015年到2019年間總體呈現(xiàn)上升的趨勢，2015—2019年，山西省R&D投入強(qiáng)度總體圍繞1%呈現(xiàn)輕微上下波動(dòng)形態(tài)。2019年，全國R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比例高達(dá)2.23%，山西省在全國排名第22位。山西省R&D投入強(qiáng)度與全國平均水平相比差距巨大，這說明山西省R&D活動(dòng)基礎(chǔ)薄弱，R&D投入強(qiáng)度小，也可表明全省鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的力度小。

2019年，山西省沿黃中心城市中，忻州市R&D經(jīng)費(fèi)投入2.1億元，占全省R&D經(jīng)費(fèi)投入的1.10%；呂梁市R&D經(jīng)費(fèi)投入10.2億元，占全省R&D經(jīng)費(fèi)投入的5.33%；臨汾市R&D經(jīng)費(fèi)投入13.4億元，占全省R&D經(jīng)費(fèi)投入的7.01%；運(yùn)城市R&D經(jīng)費(fèi)投入21.2億元，占全省R&D經(jīng)費(fèi)投入的11.09%；省會(huì)太原R&D經(jīng)費(fèi)投入84.2億元，占全省R&D經(jīng)費(fèi)投入的44.04%。在四個(gè)沿黃中心城市中，運(yùn)城市R&D經(jīng)費(fèi)投入最多，強(qiáng)度最大，忻州市R&D經(jīng)費(fèi)投入最少，強(qiáng)度最低。沿黃中心城市R&D經(jīng)費(fèi)投入和投入強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于太原市，且在全省R&D經(jīng)費(fèi)投入中所占比重小。R&D經(jīng)費(fèi)投入對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度越大，越能帶動(dòng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校的R&D活動(dòng)，越能提升整個(gè)區(qū)域的創(chuàng)新能力，也越能帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。

2020年，太原市發(fā)明專利授權(quán)量2258件，占全省發(fā)明專利授權(quán)量的75.59%。2020年，山西省沿黃中心城市中，運(yùn)城市全市授予專利權(quán)3 676件，占全省專利授權(quán)量的13.47%，其中授予發(fā)明專利權(quán)121件，占全省發(fā)明專利授權(quán)量的4.05%；忻州市全市專利授權(quán)量753件，占全省專利授權(quán)量的2.76%，其中發(fā)明專利授權(quán)量43件，占全省發(fā)明專利授權(quán)量的1.44%。2019年，臨汾市發(fā)明專利申請(qǐng)量276件，占全省專利申請(qǐng)量的3.7%；呂梁市全市專利授權(quán)量422件，占全省專利授權(quán)量的2.8%，其中發(fā)明專利授權(quán)量179件，占全省發(fā)明專利授權(quán)量的7.8%?？傮w來說，山西省R&D產(chǎn)出地區(qū)之間差異較大，太原市R&D產(chǎn)出基本占山西省R&D總產(chǎn)出的一半，而沿黃中心城市R&D產(chǎn)出較少，且占全省的比重低。

2020年，全國科技創(chuàng)新發(fā)展平均水平指數(shù)為0.332，太原市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)為0.465，運(yùn)城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)為0.258，臨汾市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)為0.257，呂梁市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)為0.227，忻州市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)為0.222。從R&D投入產(chǎn)出結(jié)果來看，山西省科技創(chuàng)新投入和產(chǎn)出兩極分化嚴(yán)重，發(fā)展極不平衡，且總體水平層次不高。從科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)來看，山西省沿黃中心城市R&D經(jīng)費(fèi)投入和產(chǎn)出相對(duì)均衡，都處于低水平投入和產(chǎn)出階段，與全國平均水平以及省會(huì)城市都有很大差距，充分顯示其科技創(chuàng)新能力的不足。

（三）被輻射帶動(dòng)能力弱

城市的首位度是一個(gè)有效衡量城市輻射力、帶動(dòng)力、集聚力、影響力的指標(biāo)，其計(jì)算方法是“省會(huì)GDP排名第一區(qū)縣”/“省會(huì)GDP排名第二區(qū)縣”。城市首位度可以反映出城市的經(jīng)濟(jì)勢能，并與經(jīng)濟(jì)效能呈正比關(guān)系，城市經(jīng)濟(jì)首位度越高，城市的經(jīng)濟(jì)效能越大，吸引力和輻射力也越強(qiáng)；城市經(jīng)濟(jì)首位度越低，城市的經(jīng)濟(jì)效能越小，凝聚力和輻射力也越小。

太原市2015年首位度為21.4%，2016年首位度為22.9%，2017年首位度為22.6%，2018年首位度為23.09%，2019年首位度為23.6%，2020年首位度23.5%。按照標(biāo)準(zhǔn)，省會(huì)城市的首位度達(dá)到25%-30%，才算是一種理想比例。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，盡管太原市的首位度整體上呈現(xiàn)出遞增的趨勢，但首位度不足的問題也亟待解決。首位度不足，則意味著太原市經(jīng)濟(jì)勢能不足，凝聚力和認(rèn)同感較差，省域協(xié)調(diào)能力弱，帶動(dòng)周邊城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁不足，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射力和影響力就難以達(dá)到較高水平，沿黃中心城市被輻射和帶動(dòng)的能力也就處于低水平狀態(tài)。

（四）可持續(xù)發(fā)展能力弱

把“經(jīng)濟(jì)指標(biāo)”“能源指標(biāo)”“環(huán)境指標(biāo)”三個(gè)方面作為對(duì)象來研究山西省沿黃中心城市可持續(xù)發(fā)展能力?！敖?jīng)濟(jì)指標(biāo)”反映了呂梁市第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占比重最大，忻州市、運(yùn)城市和臨汾市第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占比重最大；人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出、一般公共預(yù)算收入、一般公共預(yù)算支出均與山西省平均水平有較大差距。

“能源指標(biāo)”反映了山西省沿黃中心城市第二產(chǎn)業(yè)用電量所占比重最大，第一產(chǎn)業(yè)用電量所占比重最??；忻州市、呂梁市、臨汾市、運(yùn)城市城鄉(xiāng)居民生活用電量所占比重均高于全省平均水平，其中，運(yùn)城市城鄉(xiāng)居民生活用電量所占比重最大；忻州市、呂梁市、臨汾市、運(yùn)城市一次能源生產(chǎn)折標(biāo)準(zhǔn)煤總量均大于二次能源生產(chǎn)折標(biāo)準(zhǔn)煤總量，呂梁市一次能源生產(chǎn)折標(biāo)準(zhǔn)煤總重最多，臨汾市二次能源生產(chǎn)折標(biāo)準(zhǔn)煤總重最多（見表6）。此外，2018年，全省消耗21 183萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源消費(fèi)總量增速5.3%；忻州市消耗967萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源消費(fèi)總量增速1.5%；呂梁市消耗1 917萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源消費(fèi)總量增速12.4%；臨汾市消耗3 045萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源消費(fèi)總量增速9.4%；運(yùn)城市消耗2 392萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源消費(fèi)總量增速9.7%。整體來看，山西省沿黃中心城市能源消耗較大，占全省能源消耗總量的比重大，且能源消費(fèi)總量增速快，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省平均水平。

“環(huán)境指標(biāo)”反映了山西省沿黃中心城市中，忻州市和呂梁市的綜合環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)較高，臨汾市和運(yùn)城市的綜合環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)相對(duì)較低；忻州市、呂梁市、臨汾市水污染比較嚴(yán)重，運(yùn)城市水資源質(zhì)量較好；呂梁市、臨汾市、運(yùn)城市森林覆蓋率高，均超過全省平均水平，而忻州市森林覆蓋率較低，與全省平均水平有較大差距；臨汾市和運(yùn)城市城市建成區(qū)綠化覆蓋率較高，基本接近或超過全省平均水平，忻州市和呂梁市城市建成區(qū)綠化覆蓋率較低，與全省平均水平相差較大。

總之，在肯定山西省沿黃中心城市可持續(xù)發(fā)展過程中所取得的成果時(shí)，也應(yīng)該關(guān)注其“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、資源能耗過大、生態(tài)環(huán)境效益低”等問題，這些潛在問題一方面不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展，另一方面也阻礙著區(qū)域綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。

三、山西省沿黃中心城市和城市群高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

（一）因地制宜構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

作為晉中城市群的經(jīng)濟(jì)中心和龍頭帶動(dòng)區(qū)域，太原市區(qū)位優(yōu)越資源豐富，能源產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中占比較高，人口相對(duì)密集，產(chǎn)業(yè)和城市基礎(chǔ)較好。晉中城市群城市化進(jìn)程加快，城市群交通、經(jīng)貿(mào)與技術(shù)交流日趨緊密，但也存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，旅游資源、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用不合理、不充分的現(xiàn)象。晉中城市群要實(shí)施“三大改造”，即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色改造、智能改造和技術(shù)改造。通過對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的改造，積極化解過剩產(chǎn)能，尤其化解鋼鐵、煤炭、有色金屬、建材等行業(yè)的產(chǎn)能過剩，并將“智能+”與“生態(tài)+”理念與化工、煤炭、鋼鐵、食品、服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，打造“智能產(chǎn)業(yè)”和“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”〔4〕。

運(yùn)城市位于山西西南部，地處黃河金三角地區(qū)，是黃河流域中重要的支點(diǎn)城市，也是山西省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。晉西南城市群利用山西西部和南部出口的地理優(yōu)勢，近年來，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、招商引資、培育民營企業(yè)等方面取得了很大成效。晉西南城市群要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，就要實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和糧食生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展、特色發(fā)展，打造“晉西南金岸”，著力提高糧食產(chǎn)量，保障糧食安全。

（二）培育汾河創(chuàng)新走廊

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。山西省沿黃中心城市群要以太原市為龍頭，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞智能終端、軟件及系統(tǒng)、智慧城市設(shè)備、云計(jì)算及大數(shù)據(jù)等，發(fā)展信息技術(shù)、新能源技術(shù)，培育新興產(chǎn)業(yè)，打造汾河創(chuàng)新走廊。

人才是支撐城市發(fā)展的首要資源，培養(yǎng)人才是第一創(chuàng)新生產(chǎn)力。首先，依托山西大學(xué)、太原理工大學(xué)、山西財(cái)經(jīng)大學(xué)、中北大學(xué)、太原科技大學(xué)等高等院校培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才；其次，創(chuàng)新人才機(jī)制，制定高效的人才政策，營造一流創(chuàng)新生態(tài)和有吸引力的人才環(huán)境，集聚各地高層次創(chuàng)新人才；最后，建立汾河創(chuàng)新走廊研究院，加大對(duì)戰(zhàn)略型專家、學(xué)術(shù)帶頭人和科學(xué)團(tuán)隊(duì)的扶持力度，構(gòu)建多層次創(chuàng)新平臺(tái)體系，鼓勵(lì)研發(fā)平臺(tái)、科研團(tuán)隊(duì)和科研成果共享，為推動(dòng)汾河創(chuàng)新走廊高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐。

營造“百花齊放、百家爭鳴”的汾河創(chuàng)新走廊，要求發(fā)展理念創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)形態(tài)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新齊頭并進(jìn)，共同發(fā)展。首先，要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念，以著力提升“沿汾經(jīng)濟(jì)帶”的實(shí)力為核心，以互惠共榮、互利共生為原則，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建利益共同體，大力推動(dòng)沿汾中心城市之間的合作與交流；其次，要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，強(qiáng)化企業(yè)在經(jīng)濟(jì)形態(tài)創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)的創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)與5G、人工智能、量子通信、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、基因檢測、電子商務(wù)、在線醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等相結(jié)合，釋放汾河創(chuàng)新走廊的發(fā)展?jié)摿Α?〕；最后，實(shí)施“文化戰(zhàn)略”，大力發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。汾河流域與其蘊(yùn)含的“黃土文化”和“農(nóng)耕文化”交相輝映，形成了生生不息的汾河文化，要將汾河文化資源轉(zhuǎn)化為特色文化產(chǎn)業(yè)，利用新媒體平臺(tái)，講好黃河流域的“山西故事”。

（三）強(qiáng)化輻射帶動(dòng)作用

太原市以其經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件良好、人口承載能力大、集約式發(fā)展等優(yōu)勢，在推進(jìn)山西省沿黃中心城市和城市群高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著巨大的帶動(dòng)作用。太原市是山西省中部城市群的中心。太原市要發(fā)揮中心城市的帶動(dòng)作用，深入推進(jìn)“123”戰(zhàn)略的實(shí)施，即一核兩帶三軸〔6〕。構(gòu)建以太原及其周圍相鄰城市為主體的核心區(qū)（太原—晉中—忻州—呂梁）；打造汾河文化生態(tài)帶、農(nóng)區(qū)田園風(fēng)情生態(tài)帶；形成以太原為中心的輻射狀發(fā)展軸線，分別為“沿京昆線發(fā)展軸”“沿呼南線發(fā)展軸”“沿青銀線發(fā)展軸”，使中部城市發(fā)揮更大輻射帶動(dòng)作用，形成“沿黃經(jīng)濟(jì)帶”和“沿汾經(jīng)濟(jì)帶”協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)的局面。侯馬市位于山西省南部臨汾盆地與運(yùn)城盆地之間、汾河與澮河交匯處，地處山西、陜西、河南三省的三角中心，區(qū)位優(yōu)勢突出。地處交通要道，集晉西南人力、資本、物流、信息等資源于一身，不僅是山西省對(duì)外開放的重要窗口，也是新亞歐大陸橋上的重要交通樞紐，對(duì)晉西南一體化發(fā)展有著十分重要的作用。晉西南城市群要以侯馬為中心，深入推進(jìn)“2+1+1”的四維發(fā)展戰(zhàn)略，即打造晉西南重要的經(jīng)濟(jì)中心、對(duì)外交往中心、山西開放高地、山西綜合交通樞紐，強(qiáng)化城市輻射功能，帶動(dòng)周邊城市協(xié)同發(fā)展，提高城市群綜合競爭力，推動(dòng)晉西南城市群實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

（四）促進(jìn)中心城市和城市群全面協(xié)調(diào)可持續(xù)

全面協(xié)調(diào)可持續(xù)是山西省沿黃中心城市和城市群高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，構(gòu)建生產(chǎn)、生活和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展格局是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的必然選擇。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)要求堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明社會(huì)發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展〔7〕。

首先，晉南城鎮(zhèn)圈要與山西中部及關(guān)中平原城市群內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，深化晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作，從而不斷優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，改變生產(chǎn)方式，以市場為導(dǎo)向，強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力，用高新技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有帶動(dòng)作用的高科技產(chǎn)業(yè)，培育和扶持新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；其次，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，一方面，處理好城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕，讓廣大農(nóng)民平等地參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果；另一方面，全面改善居民生活條件，倡導(dǎo)形成綠色消費(fèi)、低碳的生活方式；最后，要圍繞水土流失治理、荒漠化治理及鹽堿地治理等工程，加快實(shí)施退耕還林還草工程、重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)治理工程、水土保持工程、污水治理工程等生態(tài)保護(hù)措施。同時(shí)，完善生態(tài)環(huán)境管控體系，加強(qiáng)沿黃城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類生態(tài)環(huán)境的違法行為〔8〕。

總之，推進(jìn)山西沿黃中心城市和城市群高質(zhì)量發(fā)展，要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，堅(jiān)持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，建設(shè)好黃河流域山西段生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶；要堅(jiān)定文化自信，挖掘文化潛力，講好黃河流域的“山西故事”。當(dāng)前，面對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)一些行業(yè)和企業(yè)的沖擊，以及對(duì)人民生產(chǎn)和生活造成的不利影響，山西省要加大力度做好“六穩(wěn)”工作，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，奮力譜寫新時(shí)代“黃河大合唱”。

〔參考文獻(xiàn)〕

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責(zé)任編輯郭麗娟