文_陳力雙 張文祥

新冠肺炎疫情是對我國社會治理體系和治理能力的重大考驗(yàn)，也是對我國媒體轉(zhuǎn)型融合建設(shè)成果的一次檢驗(yàn)。本文以浙江省90家縣級融媒體中心的抗疫經(jīng)歷為例，分析縣級融媒體中心作為主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺、社區(qū)信息樞紐的功能，分析其在基層治理中的重要作用。浙江的實(shí)踐表明，將融媒體建設(shè)與基層治理結(jié)合起來，以傳媒的協(xié)同功能打造治國理政新平臺，以傳播成就“善治”，應(yīng)成為縣級融媒體中心建設(shè)的突破口。

整合媒體資源，夯實(shí)主流輿論陣地

新冠疫情暴發(fā)之際正值元旦、春節(jié)假期，民眾對疫情信息特別是與自身安全相關(guān)的本地信息需求急劇增加。作為中央層級媒體功能在縣域?qū)用娴南鲁疗脚_，縣級融媒體中心既有政府官方的權(quán)威資訊，又具備地域接近性，通過及時進(jìn)行信息公開和公布本地疫情狀況以及防控進(jìn)展，以權(quán)威聲音成為輿論場的“定海神針”。

1.以移動客戶端為重點(diǎn)，實(shí)時發(fā)布疫情信息，助力疫情防控應(yīng)急傳播

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）統(tǒng)計(jì)，截至2020年3月，我國網(wǎng)民規(guī)模已突破9億。在縣級融媒體中心建設(shè)進(jìn)程中，浙江省主要推進(jìn)以客戶端為重點(diǎn)的移動傳播矩陣建設(shè)，90個縣（市、區(qū)）共建有86個新聞客戶端，下載用戶總量超過2000萬。疫情期間，各新聞客戶端、微信公眾號和新聞網(wǎng)站充分發(fā)揮及時便捷的移動傳播優(yōu)勢，成為信息傳播的主要渠道。各家縣級融媒體中心適時增加信息發(fā)布頻次，根據(jù)疫情期間民眾在家隔離時獲取信息主要靠“刷手機(jī)”的現(xiàn)實(shí)情況，推出圖文、H5、直播、短視頻等形式多樣的新聞作品，保證實(shí)時資訊第一時間被人們獲知，極大緩解了因疫情隔離帶來的信息饑渴和群體焦慮。

疫情防控阻擊戰(zhàn)中，浙江省各縣級融媒體中心實(shí)現(xiàn)了集中資源、精準(zhǔn)公開信息、解讀疫情動態(tài)；搭建聚合平臺、創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)內(nèi)容；全線覆蓋城鄉(xiāng)、搶占傳播制高點(diǎn)[1]。瑞安融媒體中心的“瑞安發(fā)布”自2020年1月27日至3月8日期間，共發(fā)布237次527篇，總閱讀量達(dá)到1080萬，每篇平均閱讀量超過2萬，19篇文章達(dá)到102萬+，均達(dá)到其歷史最高值；截至4月底，溫州12家縣級融媒體中心共刊播本地疫情防控相關(guān)報(bào)道近3萬篇；蒼南縣融媒體中心客戶端“看蒼南”通過新媒體矩陣推送疫情防控信息1600多條；永嘉縣融媒體中心下屬網(wǎng)站與微信公眾號累計(jì)發(fā)稿超2800篇[2]。各縣級融媒體充分實(shí)現(xiàn)了信息的公開透明，滾動播報(bào)成為常態(tài)。

2.全媒聯(lián)動，統(tǒng)一發(fā)聲，戰(zhàn)“疫”形成全方位、立體化的融合合力

疫情防控期間，浙江省90家縣級融媒體中心積極整合地方廣播電臺、電視臺、手機(jī)客戶端、微博、微信公眾號等媒體資源，利用中心廚房建設(shè)成果實(shí)現(xiàn)新聞采編發(fā)的一體化，實(shí)現(xiàn)新聞資訊“一次采集、多種生成、多元發(fā)布”。通過快速響應(yīng)、全媒聯(lián)動，縣級融媒體中心在戰(zhàn)“疫”工作中體現(xiàn)出全方位、立體化的融合合力。

廣播業(yè)務(wù)是縣級融媒體中心的重要類型。安吉縣在疫情暴發(fā)初期就開通了覆蓋全縣的廣播體系，通過廣播招募了首批防疫志愿者，匯聚了各類防疫物資；微信公眾號“安吉發(fā)布”率先實(shí)現(xiàn)一天6推，及時推送疫情資訊，日均閱讀量達(dá)50多萬人次；手機(jī)客戶端“愛安吉”從大年初一開始實(shí)行每天24小時直播，累計(jì)觀看量達(dá)70萬人次[2]。湖州市南潯區(qū)融媒體中心整合媒體資源，微信公眾號“南潯發(fā)布”每天推送6篇新內(nèi)容，統(tǒng)籌部署，第一時間發(fā)布中央和省市戰(zhàn)略決策……全媒聯(lián)動，統(tǒng)一發(fā)聲，從上到下協(xié)同發(fā)布，更好發(fā)揮縣級融媒體與人民群眾的天然接近屬性，形成了立體化、密度大、覆蓋廣的傳播體系。

貼近基層群眾，做好溝通橋梁，及時回應(yīng)民眾關(guān)切

互聯(lián)網(wǎng)給人們帶來了獲取信息的便捷渠道，但網(wǎng)上信息常常良莠不齊、真假難辨，民眾急需高可信度的信息滿足其知情權(quán)?？h級融媒體中心以真實(shí)準(zhǔn)確權(quán)威的信息供應(yīng)，及時回應(yīng)民眾對疫情防控信息的訴求，彌補(bǔ)中央和省市主流媒體之不足，協(xié)助政府進(jìn)行疫情應(yīng)急處置和危機(jī)應(yīng)對。

1.推行本地化特色服務(wù)，成為社會“解壓閥”和輿論“引導(dǎo)器”

本地化特色服務(wù)是縣級融媒體中心的生命力所在。在全民抗疫行動中，浙江90家縣級融媒體中心立足自身黨媒定位，發(fā)揮貼近基層、貼近群眾、貼近生活的優(yōu)勢，形成了以客戶端為重點(diǎn)的移動傳播矩陣。如瑞安融媒體中心推出“瑞安抗疫便民服務(wù)平臺”，提供每日菜價、超市商店?duì)I業(yè)時間等生活服務(wù)類信息查詢，同時提供發(fā)熱門診、定點(diǎn)醫(yī)院查詢、口罩預(yù)約購買等防疫服務(wù)。

2.切斷謠言傳播，消除恐慌情緒，有效實(shí)現(xiàn)主流話語權(quán)

浙江各縣級融媒體中心及時準(zhǔn)確公布真實(shí)信息，統(tǒng)一開設(shè)疫情辟謠專欄“捉謠記”，及時轉(zhuǎn)載推送省市媒體發(fā)布的澄清內(nèi)容，并對涉及本地的相關(guān)謠言采訪權(quán)威專家，快速澄清爭議。

傳播功能與基層社會治理實(shí)現(xiàn)一體化

浙江省縣級融媒體中心從一開始就構(gòu)建了一個“大數(shù)據(jù)+互聯(lián)網(wǎng)+媒體”的融媒體系，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等新興技術(shù)在基層社會治理中的作用[3]。

1.大數(shù)據(jù)、AI、云計(jì)算：依靠技術(shù)構(gòu)建基層治理新平臺

作為外來務(wù)工大省，浙江省有近兩千萬的外來務(wù)工人員。浙江省自2月13日起設(shè)立以區(qū)市為單位推行的“健康碼”機(jī)制，通過大數(shù)據(jù)追蹤返崗返工人員的健康狀況，保障群眾正常出行。通過健康碼審核實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、動態(tài)管理、跨域互認(rèn)、全省通用”[4]。健康碼的信息匯集起來不僅可以再次通過大數(shù)據(jù)分析形成當(dāng)?shù)氐膭討B(tài)實(shí)時疫情地圖，為群眾提供直觀的疫情動態(tài)，也極大地節(jié)約了傳統(tǒng)形式挨家挨戶登門統(tǒng)計(jì)所耗費(fèi)的巨大人力和時間成本，還減少了人與人的接觸，降低了疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。

2.融媒在先，智媒來臨，大數(shù)據(jù)成為縣級融媒發(fā)展的強(qiáng)力引擎

媒體融合不是單純地將傳統(tǒng)媒體與新媒體結(jié)合在一起，而是兩者的優(yōu)勢互補(bǔ)，在利用融媒體進(jìn)行疫情防控信息傳播時，要根據(jù)實(shí)際情況對傳播方式進(jìn)行調(diào)整。長興電視新聞頻道進(jìn)行了節(jié)目調(diào)整，開通疫情防控直播節(jié)目《防控阻擊戰(zhàn)》；長興應(yīng)急廣播、人民廣播電臺開設(shè)《疫情防控總動員》，在新媒體平臺全天候滾動播出，通過現(xiàn)場連線、宣傳前線人物故事等營造與群眾的情感連接，增進(jìn)傳播效果。

智媒時代來臨，縣級融媒體的發(fā)展不能單單依靠“中心廚房”平臺的搭建，開發(fā)終端、連接用戶、提高用戶黏性等建設(shè)也被重視。安吉縣級融媒體中心從開始建設(shè)就選定了“新聞智慧+政務(wù)服務(wù)”的路子，擁有國家千人計(jì)劃人才團(tuán)隊(duì)和近百項(xiàng)核心專利。1月30日，安吉縣級融媒體中心研發(fā)的全國首個口罩預(yù)購程序上線，并為全國62個廣播電視臺打造升級口罩預(yù)購系統(tǒng)；2月8日，安吉新聞集團(tuán)首先推出企業(yè)復(fù)工人員健康管理系統(tǒng)，根據(jù)浙江省有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作部署進(jìn)行人員健康實(shí)時監(jiān)測，將人員大范圍流動的風(fēng)險(xiǎn)控至最低。在安吉縣各服務(wù)場所休市的情況下，安吉新聞集團(tuán)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶帶來了訂單，基本解決農(nóng)戶銷售難和群眾購買難的問題。

反思與討論：縣級融媒體中心的功能和未來建設(shè)

1.浙江縣級融媒體中心的成績與不足

在這次疫情防控的大考中，浙江各縣級融媒體中心激發(fā)出極大的潛能，交出了一份較為出色的答卷。但縣級融媒體中心在這場突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對中也暴露出一些不足。

一個突出的現(xiàn)象是：隨著國內(nèi)疫情狀況好轉(zhuǎn)，社會生活逐步轉(zhuǎn)入正軌，浙江各縣級融媒體中心的移動端閱讀量出現(xiàn)明顯回落。疫情過后，如何將用戶的短期關(guān)注轉(zhuǎn)化為長效資源，投入巨大的線上疫情服務(wù)平臺又將如何發(fā)展，是縣級融媒體中心的建設(shè)者們需要思考的重要問題。

還有一個問題是：一旦民眾對疫情資訊的需求逐漸淡化，回歸正常生活后，獲取新聞資訊的客戶端選擇還有很多：今日頭條、網(wǎng)易新聞、騰訊新聞、搜狐新聞等，縣級融媒體建設(shè)的客戶端要與專業(yè)的新聞資訊客戶端、娛樂短視頻客戶端爭奪流量，現(xiàn)有競爭力確實(shí)不高。

2.縣級融媒體中心的傳播功能和社會治理作用

從浙江實(shí)踐看，縣級融媒體中心應(yīng)圍繞核心定位，明確未來建設(shè)重點(diǎn)，更好發(fā)揮其傳播功能和社會治理作用。

其一，目前縣級融媒體在信息發(fā)布方面做得比較完善，但是就如何提供更加實(shí)時和定制化的信息功能方面，仍有待開拓和完善。在日常服務(wù)階段，如何進(jìn)一步打通政務(wù)大數(shù)據(jù)，提供公共服務(wù)的有效窗口，也亟待進(jìn)一步破題。其次，縣級融媒體應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化新聞輿論監(jiān)督功能，理順與基層政府的關(guān)系，積極參與基層治理。目前浙江已有不少縣級融媒體平臺開辟了“問政”功能，探索出了平臺接單、紀(jì)委或網(wǎng)信辦督辦的模式，推動基層治理的公開透明。這兩個維度的綜合推進(jìn)，將真正協(xié)助縣級融媒體中心成為區(qū)域信息樞紐，使其重要性和不可替代性得到進(jìn)一步彰顯[5]。

其二，將已經(jīng)建設(shè)好的線上端口繼續(xù)研發(fā)，發(fā)展成為本地居民日常生活用得到的服務(wù)平臺，添加與日常生活密切相關(guān)的新功能，例如與政府部門、派出所、民政局、醫(yī)院等基層設(shè)施連接，建設(shè)成為線上事務(wù)辦理、生活繳費(fèi)、社保醫(yī)保辦理的新平臺，使居民日常生活更便利，將縣級融媒體中心貼近基層的優(yōu)勢發(fā)揮到最大。

總體而言，縣級融媒體中心應(yīng)從新聞信息服務(wù)、社會信息樞紐、應(yīng)急信息處理等具體角度，加強(qiáng)能力建設(shè)。