周耀林 邵金凌 姚楚輝 張兆陽(yáng)/武漢大學(xué)信息管理學(xué)院

黨的十八屆三中全會(huì)指出，“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是全面深化改革的總目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)，黨的十九屆四中全會(huì)做出了相關(guān)決定，這是我國(guó)在順應(yīng)時(shí)代潮流，適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化過(guò)程中做出的行動(dòng)綱領(lǐng)和政治宣誓，開(kāi)辟了“中國(guó)之治”的新境界。

國(guó)家治理的大背景也給檔案工作提出了新要求。國(guó)家檔案局印發(fā)的《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》明確提出了“加快完善檔案治理體系、提升檔案治理能力”，國(guó)家檔案局檔案館（室）業(yè)務(wù)指導(dǎo)司也將“提升機(jī)關(guān)檔案資源的治理能力和治理水平”[1]納入2020年工作要點(diǎn)。此外，各地啟動(dòng)的“十四五”規(guī)劃編制工作也針對(duì)檔案治理工作提出了發(fā)展新思路，如北京市朝陽(yáng)區(qū)以加強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)、組建專業(yè)人才隊(duì)伍為重點(diǎn)，推進(jìn)全區(qū)檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化[2]?？梢?jiàn)全面提升檔案治理能力和治理水平是今后一個(gè)時(shí)期檔案工作發(fā)展的重要目標(biāo)，也是推動(dòng)檔案事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展所面臨的重大挑戰(zhàn)。

現(xiàn)階段，學(xué)者們主要圍繞檔案治理的定義、特征、實(shí)現(xiàn)路徑等方面展開(kāi)探討，大多在定義探討或特征分析的過(guò)程中，對(duì)檔案治理主體的構(gòu)成進(jìn)行簡(jiǎn)要說(shuō)明。如，晏秦提出，除檔案部門外，社會(huì)組織與公民在檔案治理中的重要性也將凸顯[3]；常大偉認(rèn)為，檔案治理主體具有多元性，包括黨委、政府、檔案行政機(jī)關(guān)、其他檔案機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織或個(gè)人等[4]。而專門針對(duì)檔案治理主體的研究成果較少，現(xiàn)有的研究主要著眼于宏觀層面，將治理主體大致劃分為國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人三類[5]，或是從檔案館[6]、檔案行政部門[7]的視角探析治理路徑。由此可見(jiàn)，目前的研究多孤立地探討檔案機(jī)構(gòu)在檔案治理過(guò)程中扮演的角色，對(duì)其他類型治理主體的關(guān)注度不夠，也未能詳細(xì)闡釋各治理主體在治理活動(dòng)中的角色定位與影響作用。因此，本文基于“國(guó)家檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的價(jià)值目標(biāo)，以檔案治理主體為主題，從利益相關(guān)者的視角切入，準(zhǔn)確定位和比較相關(guān)主體的角色，以期提出更有針對(duì)性的檔案治理發(fā)展策略。

1 檔案治理與利益相關(guān)者理論

1.1 檔案治理理論

“檔案治理”是在國(guó)家治理的背景下，以檔案自身的特點(diǎn)，吸收和借鑒治理理論的內(nèi)涵并應(yīng)用于檔案學(xué)研究中所催生的術(shù)語(yǔ)。現(xiàn)代意義上的“治理”（Governance）研究起源于公共部門管理改革，這一階段所提出的“3E標(biāo)準(zhǔn)”“新公共管理”“企業(yè)家政府”到“治理”[8]，代表了處理社會(huì)公共事務(wù)方式由“統(tǒng)治向管理再向治理”方向演進(jìn)。伴隨第三部門的興起，國(guó)家與公民社會(huì)突破零和博弈，公共利益實(shí)現(xiàn)方式由一元、強(qiáng)制、壟斷走向多元、民主、合作[9]。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)在各個(gè)層面都發(fā)生了巨大變化，傳統(tǒng)的社會(huì)管理方式也逐漸失靈，面臨危機(jī)。因此，以“治理”理念破除“管理”困境成為當(dāng)前社會(huì)主導(dǎo)思想。

在這一背景下，國(guó)內(nèi)外圍繞“檔案治理”相關(guān)主題展開(kāi)了一系列研究與討論。國(guó)際層面上，“治理”成為了檔案會(huì)議的重要議題[10]。如，2008年第16屆國(guó)際檔案大會(huì)的主題是“檔案、治理與發(fā)展：繪制未來(lái)社會(huì)的藍(lán)圖”；國(guó)際檔案理事會(huì)2018年會(huì)的主題為“檔案：治理、記憶與遺產(chǎn)”；國(guó)際檔案理事會(huì)2020年會(huì)的主題為“賦能知識(shí)社會(huì)”，這體現(xiàn)了檔案學(xué)界推動(dòng)檔案工作價(jià)值提升，參與社會(huì)治理，為知識(shí)社會(huì)賦能的愿景。

在國(guó)內(nèi)，我國(guó)就檔案治理這一主題展開(kāi)討論，取得了一定的研究成果：晏秦分析了檔案治理的內(nèi)涵、特征與功能[11]；陳忠海等綜合分析了檔案治理的理論與現(xiàn)實(shí)依據(jù)，探究了檔案治理與檔案事業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系，針對(duì)檔案治理研究的難點(diǎn)提出應(yīng)對(duì)策略[12]；徐擁軍等對(duì)檔案治理現(xiàn)代化的理論內(nèi)涵進(jìn)行了分析，并提出檔案治理現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑[13]。

由此可見(jiàn)，國(guó)內(nèi)外已經(jīng)就檔案治理這一主題展開(kāi)研究，取得了一定的成績(jī)。但研究側(cè)重點(diǎn)不完全相同，其中，國(guó)外多從行政角度出發(fā)，探究檔案在社會(huì)治理、問(wèn)責(zé)等方面的作用，國(guó)內(nèi)多為基礎(chǔ)理論研究，探究了檔案治理的理論內(nèi)涵、體系構(gòu)建、治理措施等內(nèi)容。

1.2 利益相關(guān)者理論

20世紀(jì)30年代，“利益相關(guān)者”（Stakeholder）理論在企業(yè)管理領(lǐng)域萌芽。1965年，安索夫在《公司戰(zhàn)略》一書(shū)中正式使用“利益相關(guān)者”一詞。1984年，弗里曼開(kāi)創(chuàng)性地從戰(zhàn)略管理角度研究利益相關(guān)者理論，并將其界定為“任何能夠影響企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或被目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)所影響的團(tuán)體或個(gè)人”[14]。這一定義將利益相關(guān)者的研究范圍從企業(yè)拓展到政府、社區(qū)、非政府組織、公民等其他實(shí)體[15]。

20世紀(jì)80年代末以后，利益相關(guān)者分類研究成為了西方學(xué)者的研究熱點(diǎn)，具有代表性的研究成果有：弗里曼（1984）從所有權(quán)、經(jīng)濟(jì)依賴性和社會(huì)利益三個(gè)角度劃分利益相關(guān)者；克拉克森（1995）根據(jù)與企業(yè)聯(lián)系的緊密性，將利益相關(guān)者分為主要的利益相關(guān)者和次要的利益相關(guān)者；米切爾、阿格爾和伍德（20世紀(jì)90年代）提出了米切爾評(píng)分法，根據(jù)合法性、權(quán)力性和緊急性對(duì)利益相關(guān)者群體進(jìn)行劃分。

綜上所述，利益相關(guān)者理論雖然產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和企業(yè)管理之中，但其與“追求股東利益最大化”的股東至上理論有本質(zhì)區(qū)別，前者更關(guān)注多種利益主體在組織的戰(zhàn)略決策與未來(lái)發(fā)展中的影響力。因此，這一理論在公共部門具有一定適用性[16]，如在電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)[17]、科學(xué)數(shù)據(jù)管理[18]、大學(xué)戰(zhàn)略管理[19]等方面均有運(yùn)用。

1.3 利益相關(guān)者理論在檔案治理中的適用性分析

其一，利益相關(guān)者理論強(qiáng)調(diào)利益主體多元，這與檔案治理主體多元理念相匹配。檔案治理秉持“社會(huì)本位”理念，相較于檔案管理，檔案治理更加強(qiáng)調(diào)參與主體的多元性，這與利益相關(guān)者理論關(guān)注“組織內(nèi)外環(huán)境中受組織決策和行動(dòng)影響的任何相關(guān)者”的觀點(diǎn)不謀而合。

其二，利益相關(guān)者理論中的分類研究成果可為檔案治理主體分類研究提供借鑒參考。在檔案治理過(guò)程中，不僅需要發(fā)揮檔案機(jī)構(gòu)的作用，還要關(guān)注到其他主體的實(shí)際參與情況。因此，治理主體識(shí)別將是檔案治理理論研究的重要任務(wù)。而對(duì)于利益相關(guān)者理論而言，其分類研究強(qiáng)調(diào)“對(duì)利益相關(guān)者進(jìn)行科學(xué)分類，分別管理”，這能夠?yàn)闄n案治理主體的劃分提供全新的思考視角，具有重要參考價(jià)值。

針對(duì)我國(guó)檔案治理領(lǐng)域的研究，納入利益相關(guān)者進(jìn)行考量，以豐富理論研究?jī)?nèi)涵，拓新研究視角。同時(shí)，面對(duì)復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，檔案治理需要識(shí)別參與主體及其角色，協(xié)調(diào)他們之間的沖突，促進(jìn)檔案治理取得實(shí)際成效。

2 檔案治理的利益相關(guān)者分析

2.1 檔案治理利益相關(guān)者界定

檔案治理的利益相關(guān)者是指影響檔案治理的發(fā)展和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，或受檔案治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)影響的各種力量，他們的利益訴求和行為取向，可能互相一致，也可能發(fā)生沖突。本文以新修訂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)檔案法》為主要依據(jù)，以《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見(jiàn)》補(bǔ)充，從中總結(jié)檔案治理的利益相關(guān)者，它們是法定的檔案治理主體。

第一，檔案主管部門。檔案主管部門在檔案治理中扮演著重要角色。新修訂檔案法將“檔案行政管理部門”改為“檔案主管部門”，旗幟鮮明的將檔案主管部門擺在了宏觀指導(dǎo)的地位，明確了其在檔案治理體系構(gòu)建中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、監(jiān)督管理的核心作用[20]。例如制定檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、依照法律法規(guī)監(jiān)督檢查檔案館和其他組織單位的檔案工作等。

第二，檔案館（室）。檔案館（室）為檔案實(shí)踐部門，是檔案資源中心和檔案工作重心，承擔(dān)檔案的接收、收集、整理、保管和提供利用等業(yè)務(wù)工作。在2018年新一輪的機(jī)構(gòu)改革中，多地檔案機(jī)構(gòu)設(shè)置由“局館合一”改為“局館分設(shè)”[21]，在這一模式下，部分檔案館也被賦予了區(qū)域內(nèi)檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)功能，在推進(jìn)檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化中能夠起到更大的作用。

第三，文化事業(yè)機(jī)構(gòu)。圖書(shū)館、博物館等文化事業(yè)機(jī)構(gòu)與檔案機(jī)構(gòu)在信息資源保存方面存在交叉。這既為檔案治理的實(shí)現(xiàn)提供了重要的資源保障，也能夠幫助檔案機(jī)構(gòu)提高自身在社會(huì)治理中的站位。如整合檔案館、圖書(shū)館、博物館的資源與服務(wù)，構(gòu)建檔案、圖書(shū)、博物信息共享空間等。

第四，政府信息管理機(jī)構(gòu)。在政府信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)開(kāi)放的背景下，以大數(shù)據(jù)管理局為代表的政府信息管理機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。政府信息管理機(jī)構(gòu)與檔案機(jī)構(gòu)不僅在管理對(duì)象上有重合，且二者的服務(wù)宗旨也有相似之處。由此可見(jiàn)，明確政府信息管理機(jī)構(gòu)在檔案工作中的定位，對(duì)構(gòu)建完善的檔案治理體系具有重要意義。

第五，公民。公民既是檔案的主要形成者，也是檔案的使用者。隨著公民的精神文化需求日益增長(zhǎng)，整個(gè)社會(huì)的檔案意識(shí)也有所提升，公民也越來(lái)越重視依法獲取和利用檔案信息資源的權(quán)利，其在檔案事業(yè)中的參與度越來(lái)越高。例如參與檔案管理決策、參加檔案機(jī)構(gòu)組織的活動(dòng)等。

第六，檔案研究機(jī)構(gòu)。檔案研究機(jī)構(gòu)主要包括高校、獨(dú)立的科研院所、檔案學(xué)會(huì)等。從檔案管理走向檔案治理，需要檔案科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展研究活動(dòng)，參與到檔案治理方案的討論、制定、修改，檔案治理工作的落實(shí)、評(píng)估等環(huán)節(jié)，為檔案事務(wù)的有序推進(jìn)提供理論支撐。如北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)社科院法學(xué)所等多家高等院校和研究機(jī)構(gòu)參與檔案法修訂工作[22]。

第七，媒體。社會(huì)媒體在檔案治理過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，既為自下而上的參與提供途徑，也為自上而下的管理提供幫助，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)與檔案機(jī)構(gòu)之間雙向溝通。例如檔案機(jī)構(gòu)開(kāi)通社交賬號(hào)發(fā)布信息、開(kāi)展互動(dòng)。

第八，檔案服務(wù)企業(yè)。檔案服務(wù)企業(yè)主要是指為檔案機(jī)構(gòu)提供“事務(wù)性管理服務(wù)”的企業(yè)。隨著檔案主管部門不斷弱化行政管控，市場(chǎng)作用逐漸凸顯，檔案服務(wù)企業(yè)逐步成為重要的行業(yè)力量。如，檔案服務(wù)企業(yè)為檔案機(jī)構(gòu)提供檔案托管寄存、檔案保護(hù)修復(fù)、檔案數(shù)字化等服務(wù)。

2.2 檔案治理利益相關(guān)者角色定位：基于權(quán)力—?jiǎng)恿仃?/h3>

檔案治理過(guò)程中涉及多方利益主體，不同檔案治理主體的角色定位存在差異。新修訂檔案法對(duì)檔案機(jī)構(gòu)（包括檔案主管部門、檔案館等）及其職責(zé)作出明確規(guī)定，同時(shí)也規(guī)范了圖書(shū)館、博物館、檔案服務(wù)企業(yè)等利益相關(guān)者參與檔案事務(wù)的方式。因此，需要在“多元共治”理念的指導(dǎo)下，對(duì)不同主體在檔案治理中的地位和態(tài)度進(jìn)行判斷，識(shí)別主要利益相關(guān)者，制定更加有針對(duì)性的發(fā)展策略。本文采取權(quán)力—?jiǎng)恿仃嚕ˋubrey Mendelow，1991）確定檔案治理利益相關(guān)者的位置。利用這種方式，可以很好地評(píng)估和分析出檔案治理過(guò)程中應(yīng)該特別注意哪類主體的影響。

2.2.1 權(quán)力比較

利益相關(guān)者權(quán)力的大小指其在檔案治理中影響力高低。首先，檔案機(jī)構(gòu)在檔案治理中具有較大影響力。其中，檔案主管部門負(fù)責(zé)把握檔案事業(yè)的發(fā)展方向，對(duì)檔案工作起到統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)督指導(dǎo)的作用，因此具有最高影響力；檔案館（室）擁有豐富的檔案資源儲(chǔ)備，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，檔案在國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)中的價(jià)值也不斷彰顯，因此，檔案館（室）在檔案治理戰(zhàn)略規(guī)劃中，也具有較大話語(yǔ)權(quán)。

其次，政府信息管理機(jī)構(gòu)、文化事業(yè)機(jī)構(gòu)等在檔案治理現(xiàn)代化發(fā)展中具有一定的影響力。具體來(lái)說(shuō)，檔案與政府信息存在密不可分的關(guān)聯(lián)，具有重要價(jià)值的政府信息最終將歸檔成為檔案，因此，政府信息管理機(jī)構(gòu)也是檔案治理中的關(guān)鍵主體。圖書(shū)館、博物館等文化事業(yè)機(jī)構(gòu)保存的部分文獻(xiàn)、文物信息同時(shí)也具備檔案屬性，因此這一類機(jī)構(gòu)也是檔案治理中不可忽視的力量，能夠有效拓展檔案館跨界合作的深度與廣度，對(duì)于創(chuàng)新檔案治理模式具有一定推動(dòng)作用。

最后，其他利益相關(guān)者雖然與檔案機(jī)構(gòu)、政府信息管理機(jī)構(gòu)、文化事業(yè)管理機(jī)構(gòu)相比影響力較小，卻也是有力的補(bǔ)充。具體來(lái)說(shuō)，媒體的影響力與公民相比較高，前者利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等工具，可以產(chǎn)生更加深刻的社會(huì)影響。檔案研究機(jī)構(gòu)能夠發(fā)揮自身的條件和優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地開(kāi)展檔案科研活動(dòng)，為檔案治理戰(zhàn)略制定和實(shí)施提供理論支持。檔案服務(wù)企業(yè)承擔(dān)部分基礎(chǔ)性工作，對(duì)檔案機(jī)構(gòu)日?；顒?dòng)能否順利開(kāi)展具有一定影響，但他們往往屬于被管理的對(duì)象，對(duì)于檔案治理各項(xiàng)工作的影響力較為有限。

2.2.2 可預(yù)測(cè)性比較

利益相關(guān)者可預(yù)測(cè)性的高低指的是預(yù)測(cè)其對(duì)對(duì)檔案治理支持情況的難易程度。首先，受到外部政策驅(qū)動(dòng)以及內(nèi)部發(fā)展需要，檔案機(jī)構(gòu)對(duì)于推進(jìn)檔案治理始終持積極態(tài)度。從外部政策上來(lái)看，目前各地紛紛啟動(dòng)“十四五”規(guī)劃編制工作，北京、天津、貴州、江西等地都將繼續(xù)推進(jìn)檔案治理現(xiàn)代化納入了下一階段檔案事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)，這也對(duì)檔案機(jī)構(gòu)提出了更高的要求。從機(jī)構(gòu)發(fā)展上來(lái)看，檔案作為國(guó)家信息資源體系重要基礎(chǔ)，其在豐富社會(huì)認(rèn)知、促進(jìn)民主、保護(hù)公民權(quán)利等方面的價(jià)值逐漸被認(rèn)識(shí)與重視，這為檔案機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展提供了新的機(jī)遇。

其次，相較于檔案機(jī)構(gòu)，政府信息管理機(jī)構(gòu)、文化事業(yè)機(jī)構(gòu)在檔案治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，缺乏直接利益關(guān)系，起到的助推作用、期待的價(jià)值回報(bào)有限，對(duì)檔案治理所持的支持態(tài)度并不堅(jiān)定。以當(dāng)前地方政府組建的大數(shù)據(jù)管理局為例，作為新興的政府信息管理部門，其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還不夠豐富，與檔案機(jī)構(gòu)之間的職能界限、權(quán)責(zé)關(guān)系還有待進(jìn)一步明確。圖書(shū)館、博物館等文化事業(yè)機(jī)構(gòu)在館藏資源、服務(wù)方式、服務(wù)目的等方面與檔案機(jī)構(gòu)存在一定差異，且往往缺乏宏觀上的政策指導(dǎo)，未在戰(zhàn)略規(guī)劃層面實(shí)現(xiàn)協(xié)作互通，致使機(jī)構(gòu)間缺少深層交流與合作。

最后，其他利益相關(guān)者在檔案治理中的行為可預(yù)測(cè)性在較大差異。對(duì)于檔案研究機(jī)構(gòu)和檔案服務(wù)企業(yè)而言，它們與檔案治理的利益相關(guān)度較高，如檔案研究機(jī)構(gòu)參與政策制定、檔案服務(wù)企業(yè)承包基礎(chǔ)性檔案業(yè)務(wù)工作等，因此，其對(duì)檔案治理相關(guān)政策的實(shí)施持積極態(tài)度的可能性較大。而公民和媒體從業(yè)者大多從機(jī)密性、歷史性[23]等外在特點(diǎn)認(rèn)識(shí)檔案，對(duì)檔案的認(rèn)知并不準(zhǔn)確，也尚未把握檔案的價(jià)值，他們?cè)跈n案治理中往往較為被動(dòng)。因此，準(zhǔn)確把握與引導(dǎo)這一群體的態(tài)度具有一定難度。

3 基于主體定位的檔案治理發(fā)展策略

3.1 使命驅(qū)動(dòng)：凝聚信息管理機(jī)構(gòu)的共識(shí)

作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，檔案治理的實(shí)現(xiàn)不僅需要檔案機(jī)構(gòu)的參與，也離不開(kāi)政府信息管理機(jī)構(gòu)、文化事業(yè)機(jī)構(gòu)的支持。為此，檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)加強(qiáng)溝通，凝聚共識(shí)，建立長(zhǎng)期有效的合作關(guān)系，以破除相關(guān)機(jī)構(gòu)之間缺乏協(xié)作溝通的困境。

具體來(lái)說(shuō)，檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在政策、技術(shù)、業(yè)務(wù)、資源等方面，積極尋求與政府信息管理機(jī)構(gòu)、文化事業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，構(gòu)建互相促進(jìn)、互為補(bǔ)充的新局面。在《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》《電子公文歸檔管理暫行辦法》《中華人民共和國(guó)檔案法》等相關(guān)政策法規(guī)的指導(dǎo)下，依托于已有的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，打破信息壁壘，“實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)”[24]，為推進(jìn)檔案治理的現(xiàn)代化建設(shè)奠定資源基礎(chǔ)、拓展實(shí)現(xiàn)路徑。

3.2 制度保障：明確檔案機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)范圍

檔案治理需要依靠法律制度為檔案機(jī)構(gòu)的合理有效參與提供制度保障，明確權(quán)責(zé)范圍，獲取行動(dòng)路徑，以避免檔案治理工作陷入行政化、功利化、無(wú)序化的困局。

具體來(lái)說(shuō)，在檔案治理模式下，檔案機(jī)構(gòu)必須清晰認(rèn)識(shí)到自身的權(quán)力和責(zé)任，建立健全權(quán)責(zé)明晰制度，在法律框架內(nèi)，積極履行自身職能，發(fā)揮檔案機(jī)構(gòu)在檔案治理中的引導(dǎo)地位。結(jié)合各地實(shí)際情況，制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，完善監(jiān)督評(píng)價(jià)制度，針對(duì)相關(guān)政策的落實(shí)情況與意見(jiàn)反饋，對(duì)治理方案進(jìn)行合理調(diào)整，實(shí)事求是，確保向檔案治理現(xiàn)代化目標(biāo)前進(jìn)。同時(shí)，檔案機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理本位觀念，在多元主體協(xié)同治理理念的引導(dǎo)下，發(fā)展信任、合作和協(xié)同等社會(huì)資本形式。

3.3 目標(biāo)定位：構(gòu)建多元主體的治理體系

檔案治理現(xiàn)代化最終實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)多元主體的共同參與，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)多元主體的積極性，基于各自的角色定位，參與到檔案治理工作中來(lái)，以擺脫傳統(tǒng)的管理工作流于業(yè)務(wù)，缺乏互動(dòng)，缺乏價(jià)值發(fā)現(xiàn)等弊端。

具體來(lái)說(shuō)，檔案研究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)把握檔案管理向檔案治理轉(zhuǎn)型的歷史機(jī)遇，積極展開(kāi)學(xué)術(shù)研究活動(dòng)，為戰(zhàn)略規(guī)劃、調(diào)整提供理論支持，同時(shí)具有國(guó)際視野，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極向國(guó)際檔案界宣傳中國(guó)檔案治理成就。檔案服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守新修訂檔案法、地方檔案管理?xiàng)l例等相關(guān)規(guī)定，不僅關(guān)注企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)效益，更要維護(hù)社會(huì)效益，更好地構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的檔案社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)體系。媒體從業(yè)者應(yīng)當(dāng)利用自身優(yōu)勢(shì)，配合檔案機(jī)構(gòu)做好宣傳工作，普及檔案知識(shí)，增強(qiáng)公民的檔案意識(shí)，在社會(huì)營(yíng)造支持檔案工作的良好氛圍。公眾可以積極參與到檔案治理的各項(xiàng)活動(dòng)中來(lái)，發(fā)揮個(gè)體的活力，例如部分歷史研究愛(ài)好者，可以利用開(kāi)放性檔案資源開(kāi)展研究，實(shí)現(xiàn)價(jià)值共創(chuàng)與知識(shí)轉(zhuǎn)移。