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“村檔鎮(zhèn)管”
——臨沭縣農(nóng)村檔案規(guī)范化管理的探索與實(shí)踐

2021-11-26 09:27:57徐之光
山東檔案 2021年4期
關(guān)鍵詞:臨沭縣代管村級

文·徐之光

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn),不斷形成土地確權(quán)、精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)權(quán)制度改革等新領(lǐng)域的檔案。同時(shí),信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用,使得檔案的內(nèi)容載體不斷豐富、專業(yè)門類不斷增加。臨沭縣為適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的發(fā)展要求,探索并實(shí)踐“村檔鎮(zhèn)管”的農(nóng)村檔案管理模式,夯實(shí)了基層檔案工作基礎(chǔ),成為加強(qiáng)農(nóng)村檔案規(guī)范化管理的有效途徑。

一、實(shí)施“村檔鎮(zhèn)管”模式的成因

目前,農(nóng)村的各種管理現(xiàn)狀和保管條件制約了農(nóng)村檔案的安全保管和開發(fā)利用及檔案事業(yè)的發(fā)展,農(nóng)村檔案資源在收、管、存、用等方面還存在很多問題與不足,迫使基層檔案部門在創(chuàng)新農(nóng)村檔案管理模式上尋找出路。臨沭縣根據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作試行辦法》,對暫不具備檔案安全保管條件的村級組織,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門調(diào)查確認(rèn),在村級組織自愿的基礎(chǔ)上,由縣檔案館或鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門代管村級組織的檔案?!按鍣n鎮(zhèn)管”不僅解決了農(nóng)村檔案因缺人員、缺資金、缺場所、缺制度導(dǎo)致的農(nóng)村檔案散落、丟失、蟲蛀等存放散亂、管理失序的“老大難”問題,還為鄉(xiāng)鎮(zhèn)豐富館(室)藏拓寬了渠道,為征集農(nóng)村珍貴檔案提供了契機(jī)。隨著“村檔鎮(zhèn)管”工作的推進(jìn),大量的村史村志、鄉(xiāng)村名人、紅色文化、民間藝術(shù)、風(fēng)俗民情等珍貴檔案得到搶救和保護(hù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資源得到豐富提升。

二、實(shí)施“村檔鎮(zhèn)管”模式的可行性及可操作性

(一)“村檔鎮(zhèn)管”有先例可供借鑒

實(shí)施“村檔鎮(zhèn)管”村級檔案管理模式,在全國各地早有先例,如廣東省的中山市、福建省的蒲田縣、山東省的濟(jì)南市,但各地的做法各有差異、各有特色。臨沭縣青云鎮(zhèn)黃屯村還將所有檔案移交到縣檔案館保管保存,實(shí)行“村檔縣管”。2004年,臨沭縣在全縣農(nóng)村建檔工作中發(fā)現(xiàn),青云鎮(zhèn)黃屯村的檔案年代久遠(yuǎn)、門類齊全、內(nèi)容豐富、特色鮮明,具有重要的歷史研究價(jià)值,但同時(shí)發(fā)現(xiàn)該村既沒有存放檔案的基本辦公用房,更沒有檔案保管所必需的設(shè)施設(shè)備。鑒于該村不具備自管條件,臨沭縣檔案館經(jīng)過與黃屯村及青云鎮(zhèn)協(xié)商同意后,該村自愿將保存1952年至2003年的檔案移交進(jìn)館,雙方簽訂了代管協(xié)議,實(shí)現(xiàn)“村檔縣管”。這一做法是對新形勢下“村檔鎮(zhèn)管”模式進(jìn)行的提升拓展,對于做好村級檔案保管提供了借鑒。

(二)“村賬鎮(zhèn)管”會計(jì)檔案管理模式為“村檔鎮(zhèn)管”提供了參考樣本

在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中,為確保村級會計(jì)檔案的完整與安全,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站實(shí)行報(bào)賬制度,將村級的會計(jì)憑證賬簿報(bào)表等檔案材料集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站保管保存,經(jīng)過10年后再返還村級保管。這種“村賬鎮(zhèn)管”模式不僅有利于村級會計(jì)檔案的安全保管,也有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督。這一成功經(jīng)驗(yàn)為農(nóng)村檔案管理工作提供了有益的啟示,也為村級其他門類檔案實(shí)行“村檔鎮(zhèn)管”提供了技術(shù)借鑒。在當(dāng)前農(nóng)村檔案工作基礎(chǔ)比較薄弱的情況下,創(chuàng)新實(shí)施“村檔鎮(zhèn)管”,將各村原有的檔案以及正在形成的各種門類和載體的檔案資料,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案館(室)集中統(tǒng)一保管保存,可以有效解決村級組織在檔案管理方面存在的困難和問題,增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各村檔案管理方面的管控能力,對村級檔案工作的開展起到了良好的促進(jìn)作用。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案室的軟硬件建設(shè)為“村檔鎮(zhèn)管”提供有力基礎(chǔ)保障

在全面建成小康社會的過程中,尤其在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中,國家更加注重對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,檔案事業(yè)作為鄉(xiāng)村文化事業(yè)的重要組成部分也取得長足的發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了集中統(tǒng)一管理的綜合檔案室,有的還成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館,配有容量充足的檔案庫房,配齊檔案柜、溫濕度計(jì)、空調(diào)、滅火器等檔案防護(hù)設(shè)施設(shè)備,鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室的基礎(chǔ)建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、保管保存條件都得到很大程度的提高,滿足了檔案安全保管的各項(xiàng)要求。比如,臨沭縣在2013年開展的社會主義新農(nóng)村檔案工作示范縣創(chuàng)建活動中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了集中統(tǒng)一的綜合檔案室,檔案保管保護(hù)條件得到全面提升,確保檔案安全保管達(dá)到“九防”要求。集中統(tǒng)一的綜合性檔案庫房及現(xiàn)代化的設(shè)施設(shè)備,確保了村級檔案的安全,為創(chuàng)新實(shí)施“村檔鎮(zhèn)管”奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、實(shí)施“村檔鎮(zhèn)管”模式的思考與體會

(一)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,確保 “村檔鎮(zhèn)管”工作規(guī)范有序

建議檔案主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政等相關(guān)部門修訂完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作辦法。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,注重科學(xué)性、操作性和地區(qū)差異性,制定“村檔鎮(zhèn)管”工作管理辦法等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),建立起長期有效的“村檔鎮(zhèn)管”管理機(jī)制,為今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作高質(zhì)量發(fā)展提供依據(jù)和辦法。

(二)要加大宣傳,推動村級檔案與鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資源整合、共享

隨著人民群眾檔案意識的不斷提高,有些村居擔(dān)心實(shí)行“村檔鎮(zhèn)管”后,村居不能保管檔案,利用檔案不便捷,對檔案權(quán)屬和“村檔鎮(zhèn)管”認(rèn)識不足,在一定程度上不配合、不支持。因此要加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的宣傳,讓村居充分認(rèn)識到實(shí)行“村檔鎮(zhèn)管” 目的是為了維護(hù)村集體檔案的完整、安全和有效利用,并不是縣檔案館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館(室)來接收征集村級檔案,實(shí)質(zhì)上也就是“村檔案鎮(zhèn)代管”,村級組織可以保存檔案目錄等檢索工具以方便利用,從思想上解決村居的顧慮,讓“村檔鎮(zhèn)管”成為村級組織的自愿行為。

(三)立足實(shí)際,分類實(shí)施

實(shí)行“村檔鎮(zhèn)管”的真正原因是解決無自管條件的村居的困難和問題,實(shí)施過程中要根據(jù)不同情況區(qū)別對待,分類進(jìn)行。針對領(lǐng)導(dǎo)班子不健全、集體經(jīng)濟(jì)薄弱、無場所無人員、不具備保管條件,但檔案比較珍貴的村要全面代管甚至實(shí)行縣代管,如臨沭縣青云鎮(zhèn)黃屯村實(shí)行了“村檔縣管”;對領(lǐng)導(dǎo)班子健全、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、無場所無人員的村可以實(shí)行臨時(shí)代管,隨著國家加大村級基本建設(shè)和便民服務(wù)場所的投入,待便民服務(wù)中心場所建設(shè)完善后,可再返還村里保管;對集體經(jīng)濟(jì)較好、有場所,但村級領(lǐng)導(dǎo)班子不健全、無人員的村,要加強(qiáng)檔案監(jiān)管,及時(shí)實(shí)施代管,這樣可以更好地防止因村級領(lǐng)導(dǎo)班子問題導(dǎo)致檔案損毀丟失。

(四)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保“村檔鎮(zhèn)管”工作落到實(shí)處

縣級檔案部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對“村檔鎮(zhèn)管”工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),縣檔案局要搞好監(jiān)督檢查,縣檔案館要及時(shí)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要組成專門的由分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦及相關(guān)職能部門共同參與的“村檔鎮(zhèn)管”工作班子,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案領(lǐng)導(dǎo)體制,將所需經(jīng)費(fèi)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算,確?!按鍣n鎮(zhèn)管”工作貫徹落實(shí)。

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