劉梓祺

（西安培華學(xué)院，陜西 西安 710125）

一、《反家庭暴力法》中人身安全保護(hù)令的概述

在《反家庭暴力法》中提出了人身安全保護(hù)令制度，人身安全保護(hù)令主要是該法規(guī)定為了保護(hù)受害人不受侵害的一種救濟(jì)措施。在相關(guān)的民事案件中，主要作用就是保護(hù)受害人不受家庭暴力的侵害，并且對(duì)加害人發(fā)出責(zé)令在一定的時(shí)期內(nèi)禁止一定的行為或者責(zé)令家庭暴力實(shí)施者履行一定的行為的法律措施，其主要的目的就是要預(yù)防和制止家庭暴力的發(fā)生。

二、人身安全保護(hù)令的主要內(nèi)容

（一）申請(qǐng)人的范圍

在《反家庭暴力法》中規(guī)定，人身安全保護(hù)令的申請(qǐng)人主要是指遭受家庭暴力的受害人，根據(jù)家庭暴力的概念可以看出，主要是指家庭成員之間發(fā)生的身體、精神等侵害行為，而并非局限于婚姻里的夫妻雙方。在《反家庭暴力法》中的家庭成員主要包括配偶、子女、父母、兄弟姐妹等近親屬關(guān)系的人員，在該法中的第三十七條規(guī)定中還將具有同居關(guān)系的人也劃分為人身安全保護(hù)令申請(qǐng)人的范圍內(nèi)。

（二）申請(qǐng)方式和管轄法院

人身安全令制度的實(shí)施主要是為了預(yù)防和禁止家庭暴力行為的發(fā)生，充分保護(hù)家庭暴力受害人的合法權(quán)益。人身安全保護(hù)令的申請(qǐng)方式在《反家庭暴力法》中規(guī)定，家庭暴力受害人必須要提交書(shū)面申請(qǐng)，如果受害人在特殊情況下不能進(jìn)行書(shū)面申請(qǐng)的提交，可以通過(guò)口頭提出，這樣一來(lái)，很大程度上降低了申請(qǐng)人對(duì)人身安全保護(hù)令的申請(qǐng)難度。人身安全令的管轄法院在《反家庭暴力法》的規(guī)定中主要是指申請(qǐng)人或者被申請(qǐng)人所居住的地方法院，以及家庭暴力發(fā)生地的基層人民法院［1］。

（三）申請(qǐng)內(nèi)容和有效期

人身安全保護(hù)令申請(qǐng)的內(nèi)容主要包括責(zé)令被申請(qǐng)人禁止家庭暴力的行為，禁止被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人以及家屬進(jìn)行騷擾、跟蹤等行為，責(zé)令被申請(qǐng)人離開(kāi)申請(qǐng)人的住所，或者對(duì)申請(qǐng)人人身安全的一些保護(hù)措施等。人身安全保護(hù)令的有效期是限于六個(gè)月，在有效期限內(nèi)可以根據(jù)具體的情況進(jìn)行撤銷、延期的變更申請(qǐng)。

（四）人身安全保護(hù)令的執(zhí)行主體

人身安全保護(hù)令的執(zhí)行主體主要是人民法院，但相關(guān)的法律也規(guī)定了公安機(jī)關(guān)以及居民委員會(huì)等組織進(jìn)行輔助執(zhí)行。

（五）法律責(zé)任

一個(gè)好的完善的制度的實(shí)施，一定會(huì)有相應(yīng)的法律責(zé)任進(jìn)行制約。根據(jù)我國(guó)的《反家庭暴力法》的規(guī)定，如果違反了人身安全保護(hù)令的制度會(huì)負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的構(gòu)成刑事犯罪的，需要承擔(dān)刑事責(zé)任，未構(gòu)成犯罪的，會(huì)根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行訓(xùn)誡以及罰款的懲罰［2］。

三、我國(guó)人身安全保護(hù)令制度存在的問(wèn)題

我國(guó)從2016年《反家庭暴力法》的頒發(fā)和實(shí)施中，很多人已經(jīng)學(xué)會(huì)了依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，雖然很多家庭暴力的受害者已經(jīng)學(xué)會(huì)通過(guò)人身安全保護(hù)令制度來(lái)保護(hù)自己的安全，但人身安全保護(hù)令制度在實(shí)行的過(guò)程中還存在著很多的問(wèn)題。

（一）人身安全保護(hù)令申請(qǐng)的舉證問(wèn)題

由于在《反家庭暴力法》中并未有明確規(guī)定，受害人在申請(qǐng)人身安全保護(hù)令時(shí)要提交哪些證據(jù)，只是規(guī)定申請(qǐng)人必須提交證明受害人遭受了家庭暴力或者面臨著家庭暴力的危險(xiǎn)的證據(jù)，因此，導(dǎo)致受害人在申請(qǐng)人身安全保護(hù)令時(shí)不知道收集什么證據(jù)，及時(shí)收集了也無(wú)法通過(guò)法律的相關(guān)規(guī)定知曉證據(jù)的證明力。另外，大部分家庭暴力的事件中，很多的受害者都沒(méi)有收集證據(jù)的意識(shí)，又加上收集證據(jù)難的問(wèn)題，致使降低了受害人申請(qǐng)人身安全保護(hù)令的意志，產(chǎn)生放棄的意愿。由于有關(guān)證據(jù)的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單化，不便于受害人申請(qǐng)人身安全保護(hù)令，也很大程度上阻礙了人身安全保護(hù)令制度的實(shí)施［3］。

（二）人身安全保護(hù)令的執(zhí)行制度不夠明確

根據(jù)《反家庭暴力法》的規(guī)定，人身安全保護(hù)令由人民政府機(jī)關(guān)執(zhí)行，公安機(jī)關(guān)以及村民委員會(huì)等部門(mén)進(jìn)行輔助執(zhí)行。從此法規(guī)中能可以看出，并未具體規(guī)定由政府的哪個(gè)部門(mén)來(lái)執(zhí)行，也沒(méi)有詳細(xì)的說(shuō)明是哪個(gè)輔助機(jī)關(guān)的權(quán)限，一旦發(fā)生沖突時(shí)該怎樣解決等問(wèn)題都沒(méi)有作出相應(yīng)的規(guī)定，過(guò)于模糊，不夠詳細(xì)，這樣就很大的程度上影響了有關(guān)部門(mén)對(duì)人身安全保護(hù)令執(zhí)行的效果，削減了人身安全保護(hù)令的威懾力和強(qiáng)制力。據(jù)調(diào)查顯示，在很多的案件中，作為輔助執(zhí)行的公安機(jī)關(guān)，都是實(shí)施人身安全保護(hù)令出現(xiàn)了問(wèn)題之后，才會(huì)出警進(jìn)行協(xié)助，損害了司法的權(quán)威性，影響了人民法院對(duì)人身安全保護(hù)令的執(zhí)行。

（三）違反人身安全保護(hù)令的追責(zé)問(wèn)題

雖然受害人通過(guò)申請(qǐng)人身安全保護(hù)令后，由人民法院機(jī)關(guān)來(lái)執(zhí)行，從而自身的人身安全得到了合法的保護(hù)，但是不乏有些被申請(qǐng)人在人身安全保護(hù)令執(zhí)行期間，仍然對(duì)申請(qǐng)人施行家庭暴力的行為。在我國(guó)的《反家庭暴力法》中有規(guī)定，違反了人身安全保護(hù)令的進(jìn)行罰款的懲罰，情節(jié)嚴(yán)重的可能會(huì)拘留甚至負(fù)刑事責(zé)任。但這一規(guī)定在實(shí)施的過(guò)程中也存在著一些問(wèn)題，例如，對(duì)繼續(xù)施暴者進(jìn)行罰款，就窮人而言，可以拒絕交罰款，而對(duì)有錢(qián)人來(lái)說(shuō)，罰款并沒(méi)有什么影響，這種懲罰的力度特別小，沒(méi)有什么震懾力。還有一些在人身安全保護(hù)令執(zhí)行期間，兩人還在婚姻的存續(xù)的狀態(tài)，罰款就屬于夫妻的共同財(cái)產(chǎn)，所以在懲罰被申請(qǐng)人的同時(shí)，申請(qǐng)人也會(huì)受到損失。關(guān)于拘留的懲罰，我國(guó)法律規(guī)定一般拘留的時(shí)間最長(zhǎng)是15天，被釋放之后，仍然可能對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行施暴，人民法院沒(méi)有辦法做到對(duì)被申請(qǐng)人進(jìn)行24小時(shí)的監(jiān)控，所以說(shuō)懲罰的力度還是不夠的。相對(duì)于罰款和拘留來(lái)說(shuō)，追究被申請(qǐng)人的刑事責(zé)任的威懾力是很強(qiáng)的，但是對(duì)于被申請(qǐng)人違反人身安全保護(hù)令罪，法律沒(méi)有做具體的規(guī)定，導(dǎo)致對(duì)其追責(zé)很難。

四、《反家庭暴力法》中人身安全保護(hù)令制度的完善對(duì)策

（一）完善人身安全保護(hù)令的證據(jù)制度

首先，建議在法律法規(guī)上完善人身安全保護(hù)令有關(guān)證據(jù)的詳細(xì)說(shuō)明，通過(guò)明確的法律法規(guī)對(duì)申請(qǐng)人采集證據(jù)進(jìn)行指引，從而增強(qiáng)受害人申請(qǐng)人身安全保護(hù)令的意識(shí)和決心，合法維護(hù)自身人身安全。另外可以分別從正在遭受家暴和面臨著家庭暴力危險(xiǎn)這兩種情況進(jìn)行拓寬證據(jù)的范圍，申請(qǐng)人可以通過(guò)報(bào)警的回執(zhí)、筆錄、醫(yī)院的疾病診斷證明、施暴的工具、恐嚇信等等，作為申請(qǐng)人身安全保護(hù)令的證據(jù)［4］。

（二）完善人身安全保護(hù)令的執(zhí)行措施，增強(qiáng)執(zhí)行的力度

根據(jù)我國(guó)的《反家庭暴力法》規(guī)定，人身安全保護(hù)令的執(zhí)行機(jī)關(guān)為人民政府，但家庭暴力一般都屬于民事案件，所以公安機(jī)關(guān)執(zhí)行的能動(dòng)性要大于人民法院。由公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)執(zhí)行人身安全保護(hù)令相對(duì)比較合理，而且民事訴訟案本來(lái)就屬于公安機(jī)關(guān)的所屬職責(zé)范圍內(nèi)，公安機(jī)關(guān)在執(zhí)行的過(guò)程中也相對(duì)比較便利，從而加強(qiáng)執(zhí)行的力度。很多被申請(qǐng)人在人身安全保護(hù)令的有效期內(nèi)，仍然對(duì)申請(qǐng)人繼續(xù)進(jìn)行家暴的行為，雖然法律對(duì)違反人身安全保護(hù)令制度的行為進(jìn)行懲罰，但是這些相關(guān)的懲罰只能暫時(shí)保護(hù)申請(qǐng)人的人身安全，不能從根本上解決問(wèn)題，所以建議在保護(hù)令中加上對(duì)被申請(qǐng)人進(jìn)行教育和引導(dǎo)。例如相應(yīng)的心理疏導(dǎo)、精神治療等，使其從根本上意識(shí)到自己行為上的錯(cuò)誤，有利于減少今后再次出現(xiàn)家暴行為的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）完善懲罰措施

只有讓被申請(qǐng)人意識(shí)到違反人身安全保護(hù)令付出的代價(jià)很嚴(yán)重，才能制止被申請(qǐng)人不再違法，增強(qiáng)法律的震懾力。建議在法律法規(guī)中增加違反人身安全保護(hù)令罪，并對(duì)何種行為可以構(gòu)成犯罪，需要負(fù)刑事責(zé)任進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。由于對(duì)違反人身安全保護(hù)令的被申請(qǐng)人進(jìn)行罰款的震懾力實(shí)在太低，可以增加實(shí)施對(duì)違反者進(jìn)行拘留更有力度，限制其人身自由。在實(shí)施懲罰措施的同時(shí)，還要對(duì)被申請(qǐng)人進(jìn)行教育和監(jiān)督，使其真正的改正暴力行為，有效履行人身安全保護(hù)令的規(guī)章制度。

五、總結(jié)

我國(guó)《反家庭暴力法》中人身安全保護(hù)令制度的實(shí)施，有利于家庭暴力案件中受害人對(duì)自身合法權(quán)益的維護(hù)，也有效的保護(hù)了受害人不再受到侵害。但在實(shí)施的過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題，本文通過(guò)對(duì)人身安全保護(hù)令的概述和內(nèi)容展開(kāi)分析，人身安全保護(hù)令制度存在著舉證難、執(zhí)行力不足、違反制度的責(zé)任問(wèn)題，針對(duì)以上的問(wèn)題提出了相應(yīng)的完善措施，只有法律不斷地完善，才能使人身保護(hù)令制度在家暴事件中發(fā)揮到最大的作用。