王素麗

摘要：無償獻血長效發(fā)展機制的打造能夠確保無償獻血工作的長期穩(wěn)定發(fā)展。將無償獻血納入政府績效考核體系中能夠確保無償獻血工作的有效開展，拓展血液來源渠道的充足，增強血液供應(yīng)的安全、穩(wěn)定。文章闡述欽州市將無償獻血工作納入政府績效考核體系，印發(fā)全市無償獻血工作方案后的工作成效進行調(diào)查報告。

關(guān)鍵詞：無償獻血;政府績效考核。

【中圖分類號】R331.1???????????? 【文獻標(biāo)識碼】A???????????? 【文章編號】2107-2306（2021）11--01

隨著經(jīng)濟與醫(yī)療水平的不斷迅速發(fā)展，社會保障體系覆蓋面不斷擴大，我國的臨床用血量快速增長。與之相反的是，無償獻血發(fā)展相對滯后，全國許多城市出現(xiàn)了不同程度的用血緊張局面，采供矛盾日益突出。欽州市的“血液緊張”已從季節(jié)性轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化，血液供應(yīng)緊張變得持續(xù)時間長、缺口量大，缺口達30%左右。2018年響應(yīng)國家要求，全面停止互助獻血。面對重重困難，那么如何保障臨床用血呢。

經(jīng)過考慮，認(rèn)為在繼續(xù)做好街頭獻血宣傳招募的同時，大力開展團體無償獻血無疑是一個突破口。經(jīng)過極力助推，最終《欽州市公民無償獻血委員會關(guān)于印發(fā)2018年欽州市無償獻血工作方案的通知》（以下簡稱“通知”）于2018年7月出臺，意味著無償獻血工作納入了欽州市政府績效考核體系?！锻ㄖ烦雠_之后，欽州市的無償獻血工作成效到底如何？現(xiàn)將調(diào)查情況做如下報告：

1 對象與方法

1.1 對象：2014年7月1日-2019年6月30日采血總?cè)舜渭安裳偭?、團體采血人次及量、街頭采血人次及量、互助獻血人次及量、全血人均獻血量。

1.2 方法：通過橫向?qū)Ρ取锻ㄖ烦雠_前后無償獻血的相關(guān)數(shù)據(jù)，得出政府績效考核方案的出臺對無償獻血工作的影響。

1.3 數(shù)據(jù)來源及說明：均來源于欽州市中心血站穿越安全輸血標(biāo)準(zhǔn)化軟件，街頭獻血即“個人無償”獻血，在算采血量時，每1U單采血小板折合成200ml全血計算。

2 結(jié)果

2.1 2018.7.1-2019.6.30采血情況如下：

2.1.1 采集全血29106人次，較同期增加2892人次，增長11.03%;采血量10229200毫升，較同期增加1408300毫升，增長15.97%;

2.1.2 單采血小板1113人次，較同期增加204人次，增長22.44%;采集量2050.5個治療量，較同期增加525.5個治療量，增長34.46%;雙人份比率達到84.28%，較同期增長16.51%。

2.1.3 無論全血還是單采血小板，采集血量都比采集人次遞增的幅度大，全血人均獻血量達351.46毫升，突破多年人均獻血340毫升以內(nèi)的瓶頸。詳見表1.

2.1.4 全血和單采血小板，總采集人次為31157人次，較同期增加3418人次，增長12.32%;每1U單采血小板折算成200毫升全血后，總采血量為10639300毫升，較去年增加1513400毫升，增長16.58%。

2.1.5 團體獻血與街頭獻血均有較大增長，尤以團體獻血增長明顯，團體獻血人次增長30.31%，血量增長42.3%。

2.2 無償獻血工作納入政府績效考核體系后，我市的無償獻血工作取得了很好的成績，在全區(qū)、全國各地市無償獻血工作負(fù)增長或稍有增長的普遍低迷的大環(huán)境中穩(wěn)中向好。

2.2.1? 2014.7.1-2019.6.30的采血人次及環(huán)比增長情況見以下折線圖及表2：

兩個折線圖表均顯示，2014.7.1-2018.6.30采血總?cè)舜苇h(huán)比增長緩慢，其他各項指標(biāo)則不穩(wěn)定甚至下降;2018.7.1-2019.6.30即《通知》出臺后的這一年，采血總?cè)舜?、團體采血人次、街頭采血人次同比增長明顯。

2.2.2? 2014.7.1-2019.6.30的采血量及環(huán)比增長情況見以下折線圖及表3：

兩個折線圖表均顯示，2014.7.1-2018.6.30采血總量環(huán)比增長緩慢，其他各項指標(biāo)則不穩(wěn)定甚至下降;2018.7.1-2019.6.30即《通知》出臺后的這一年，采血總量、團體采血量、街頭采血量同比增長明顯。

3 討論

立法先導(dǎo)， 政策先行。《中華人民共和國獻血法》第三條也以法律的形式規(guī)定：“地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的獻血工作，統(tǒng)一規(guī)劃并負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好獻血工作?！?只有政府才能有效支配眾多的社會資源， 在各項工作都需要團結(jié)協(xié)作的今天， 僅僅依靠血站薄弱的力量把關(guān)乎全社會的公益事業(yè)做好、做大， 難度可想而知。政府領(lǐng)導(dǎo)無償獻血工作的首要任務(wù)就是要組織制定與《中華人民共和國獻血法》相適應(yīng)的地方法規(guī)和條例。血站的行政級別低，無償獻血工作可以爭取得到市政府的政策支持，經(jīng)歷了很多血站人的努力。

我市的做法首先將無償獻血的落后情況上報到市衛(wèi)健委→取得委里的支持→多次反復(fù)擬稿→對接績效辦→制定考核方案→征求各部委各單位的意見→報市政府批復(fù)→方案出臺，歷時很長的時間、走很長的一段路。出臺之后接著跟進落實情況→通報完成情況→對完成任務(wù)的進行加分。在方案推進的過程中，有些縣區(qū)、單位還是不重視、推諉的態(tài)度。市直及駐欽各單位中仍有27個單位年內(nèi)沒有人員參加無償獻血。除欽州港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)外，靈山縣、浦北縣、欽南區(qū)、欽北區(qū)年內(nèi)均未完成千人無償獻血率達到10‰的任務(wù)目標(biāo)，2018年全市常住人口千人獻血率為8.8‰，距離國家提出到千人獻血率達到15‰的目標(biāo)仍有較大差距。因此，進一步完善獎罰考核機制，確保方案出臺的力度和有效性是我們努力的方向。

總體來說，無償獻血工作納入政府績效考核相關(guān)方案、政策的出臺，對于目前的無償獻血現(xiàn)狀來說其推動作用是立竿見影的。各項方案、政策的出臺，能夠組織發(fā)動各部門、各行業(yè)，構(gòu)筑起縱向到底的無償獻血網(wǎng)絡(luò)。在鼓勵國家工作人員、醫(yī)務(wù)人員、現(xiàn)役軍人和高等院校學(xué)生率先獻血的同時，帶動全社會各行各業(yè)符合獻血條件的市民參加無償獻血，既能為全民無償獻血意識的提高奠定社會基礎(chǔ)、營造全民參與無償獻血的氛圍，又能有效改善當(dāng)前無償獻血人群結(jié)構(gòu)不合理的問題。

總之，以政府為主導(dǎo)、多部門協(xié)作、全社會共同參與的自愿無償獻血長效機制建設(shè)才是確保無償獻血健康、持續(xù)發(fā)展的出路。

參考文獻：

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