摘要：公共衛(wèi)生事件給市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，使市場(chǎng)監(jiān)督管理的內(nèi)容、方向和重點(diǎn)發(fā)生重大變化。作為市場(chǎng)監(jiān)督管理的行政部門(mén)，要適應(yīng)新形式變化，及時(shí)調(diào)整市場(chǎng)監(jiān)督管理策略，尤其是基層市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)更要在發(fā)生公共衛(wèi)生事件時(shí)及時(shí)調(diào)整市場(chǎng)監(jiān)督管理策略。

關(guān)鍵詞：公共衛(wèi)生事件;基層;市場(chǎng);監(jiān)督管理

公共衛(wèi)生事件的出現(xiàn)不僅嚴(yán)重危害人民的生命健康，也給市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)新變化，整體市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡化。因此，為規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，市場(chǎng)監(jiān)督管理工作的內(nèi)容和重點(diǎn)也發(fā)生變化。本文主要研究在公共衛(wèi)生事件背景下基層市場(chǎng)監(jiān)督管理工作內(nèi)容和工作重點(diǎn)的變化，探索形成較為完善的應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件的基層市場(chǎng)監(jiān)督管理體系。

一、公共衛(wèi)生事件對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的影響

（一）公共衛(wèi)生事件對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)產(chǎn)生的影響

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是城市的窗口與形象，是與人們生活相關(guān)的“菜籃子”工程展示點(diǎn)。隨著城鄉(xiāng)一體化的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民的生活水平逐步提高，居民對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的要求也逐漸提高。傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)場(chǎng)作為城鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品交換的重要場(chǎng)所，普遍存在設(shè)施簡(jiǎn)陋、管理粗放、監(jiān)管不力等問(wèn)題。作為食品流通領(lǐng)域的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)遇到公共衛(wèi)生事件，必然會(huì)引發(fā)人們對(duì)于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)督管理的思考，尤其是基層農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)村集市，由于缺乏系統(tǒng)的管理機(jī)制和管理制度，更成為讓社會(huì)擔(dān)心的焦點(diǎn)。

公共衛(wèi)生事件對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的影響主要有兩方面：一、公共衛(wèi)生事件發(fā)生在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，引發(fā)市民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的食品安全不可靠、食品溯源不清晰的“信任危機(jī)”;二、在公共衛(wèi)生事件中，消費(fèi)者選擇線上購(gòu)物方式，各種團(tuán)購(gòu)平臺(tái)發(fā)展迅猛，導(dǎo)致線下市場(chǎng)消費(fèi)者的數(shù)量減少。

（二）公共衛(wèi)生事件對(duì)食品藥品市場(chǎng)產(chǎn)生的影響

公共衛(wèi)生事件的發(fā)生對(duì)食品藥品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)要求更嚴(yán)格，經(jīng)營(yíng)過(guò)程中要保證食品來(lái)源的可靠與穩(wěn)定，尤其是冷凍進(jìn)口食品，溯源要求更嚴(yán)格;藥品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中，經(jīng)營(yíng)者對(duì)與事件相關(guān)藥品要嚴(yán)格要求把控。

（三）公共衛(wèi)生事件對(duì)餐飲市場(chǎng)產(chǎn)生的影響

公共衛(wèi)生事件突發(fā)期間，大多數(shù)餐飲企業(yè)都無(wú)法正常營(yíng)業(yè)，在營(yíng)業(yè)收入造成重大損失的同時(shí)，還需承擔(dān)多項(xiàng)成本費(fèi)用支出。目前，雖然事件得到很好的控制，但是餐飲行業(yè)的客流量與之前相比仍然有很大差距。而且自事件發(fā)生以來(lái)，很多餐飲企業(yè)積極調(diào)動(dòng)資源采購(gòu)大量防護(hù)物資，努力滿足企業(yè)自身的口罩、測(cè)溫設(shè)備、消毒用品等防治物資的供應(yīng)，既是為保護(hù)企業(yè)員工，也是保障仍在營(yíng)業(yè)的門(mén)店能夠?yàn)橄M(fèi)者提供安心的餐飲服務(wù)

二、公共衛(wèi)生事件背景下基層市場(chǎng)監(jiān)督管理策略研究

基于公共衛(wèi)生事件對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的影響，基層市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)要適應(yīng)新形式，堅(jiān)持“人民生命財(cái)產(chǎn)至上”的原則，轉(zhuǎn)變工作思路，調(diào)整市場(chǎng)監(jiān)督管理工作策略。

（一）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村農(nóng)貿(mào)集市的監(jiān)督管理

1.落實(shí)責(zé)任，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。通過(guò)督查、約談等方式督促市場(chǎng)開(kāi)辦者、銷(xiāo)售者提高認(rèn)識(shí)，遵守食品安全法律法規(guī)，主動(dòng)履行主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“門(mén)前三包”，管理、維護(hù)好攤位前后環(huán)境衛(wèi)生，做好銷(xiāo)售區(qū)域日常消殺工作，確保銷(xiāo)售食品安全，經(jīng)營(yíng)秩序良好，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所干凈。

2.強(qiáng)化監(jiān)管，突出防控重點(diǎn)。開(kāi)展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、海鮮市場(chǎng)、進(jìn)口冷凍冷藏肉品、等專(zhuān)項(xiàng)排查工作。同時(shí)要求各地落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)，將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、海鮮市場(chǎng)、冷凍品市場(chǎng)、各類(lèi)冷庫(kù)作為日常監(jiān)管重點(diǎn)，對(duì)未按規(guī)定銷(xiāo)售的經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)厲查處。

3.加強(qiáng)協(xié)作，開(kāi)展核酸檢測(cè)。衛(wèi)健委、市疾控中心對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中具有冷凍冷藏功能的肉類(lèi)、海鮮水產(chǎn)品交易攤位及銷(xiāo)售的冷凍海鮮產(chǎn)品、冷凍冷藏肉品、相關(guān)工作人員和冷庫(kù)開(kāi)展核酸檢測(cè)，加強(qiáng)防控力度。

（二）加強(qiáng)對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督監(jiān)察力度

嚴(yán)格督促轄區(qū)零售藥店做好退熱、止咳、抗病毒和抗菌素藥品購(gòu)買(mǎi)人員旅居史問(wèn)詢，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)購(gòu)藥人員來(lái)自公共衛(wèi)生事件高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，并有發(fā)熱、咳嗽等癥狀，要核實(shí)登記信息的真實(shí)性、完整性，并立即向轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局報(bào)告。市場(chǎng)監(jiān)管所要按相關(guān)流程立即上報(bào)，構(gòu)建高效管控機(jī)制。

進(jìn)一步強(qiáng)化“三個(gè)全覆蓋”，即市場(chǎng)監(jiān)管所對(duì)轄區(qū)零售藥店實(shí)名制購(gòu)藥進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部的零售藥店實(shí)名制購(gòu)藥進(jìn)行全覆蓋檢查，對(duì)所有新冠病毒疫苗接種點(diǎn)進(jìn)行全覆蓋檢查，織密織牢防控網(wǎng)。

同時(shí)，對(duì)藥品零售企業(yè)監(jiān)測(cè)和防控工作開(kāi)展督查暗訪，重點(diǎn)對(duì)零售藥店實(shí)名制購(gòu)藥登記及“兩碼聯(lián)查”落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)督查，確保相關(guān)舉措落實(shí)落地。

（三）加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)校園食品安全監(jiān)督管理

1.壓實(shí)校園食品安全主體責(zé)任

學(xué)校要嚴(yán)格落實(shí)防控期間校園食品安全工作要求，進(jìn)一步落實(shí)學(xué)校主體責(zé)任，按照食品安全建設(shè)要求，實(shí)施校園食品安全守護(hù)行動(dòng)，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) 明廚亮灶”，強(qiáng)化校園食品安全管理，督促學(xué)校食堂從業(yè)人員和就餐師生自覺(jué)遵守公共衛(wèi)生事件防控、食品安全等有關(guān)規(guī)定，切實(shí)履行食品安全主體責(zé)任。

2.強(qiáng)化校園食品安全主體責(zé)任落實(shí)。

學(xué)校食堂要結(jié)合防控形勢(shì)，完善并落實(shí)食品安全管理制度、履行食品安全主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》。加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全防護(hù)、公共衛(wèi)生事件防控和食品安全知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)自我防護(hù)、應(yīng)急處置和食品安全保障能力。學(xué)校食堂就餐場(chǎng)所、操作間環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施設(shè)備消毒情況、原料儲(chǔ)存是否有過(guò)期、餐用具消毒等準(zhǔn)備情況進(jìn)行排查摸底檢查。把好餐廳、操作間環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、原料索證索票及儲(chǔ)存、餐用具消毒等關(guān)鍵環(huán)節(jié)排查工作;切實(shí)做好從業(yè)人員健康、個(gè)人防護(hù)和培訓(xùn)宣傳等工作;建立健全食品安全各項(xiàng)規(guī)章制度和各種記錄。

2.科學(xué)組織師生就餐，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)

加強(qiáng)對(duì)學(xué)校就餐秩序管理，學(xué)校科學(xué)安排、合理劃分就餐場(chǎng)所、區(qū)域，科學(xué)安排師生就餐，采取分散用餐或分時(shí)段用餐方式，避免聚集用餐。要保持就餐區(qū)域、設(shè)施清潔干燥，定期消毒。提醒和引導(dǎo)師生餐前洗手，在學(xué)校餐廳中配備洗手設(shè)施、洗手液和消毒液。

總之，公共衛(wèi)生事件背景下，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)作為防控的執(zhí)法部門(mén)，要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，積極調(diào)整應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件變化的監(jiān)督管理策略，以穩(wěn)定市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：龐同杰（1983.04—），男，漢族，山東東營(yíng)人，本科，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，主要研究方向?yàn)槭袌?chǎng)監(jiān)督與管理。