摘要：在我國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)快速發(fā)展的新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)在迅猛發(fā)展，社會(huì)在不斷進(jìn)步，人們更加重視資源利用率的提升，尤其是對(duì)于我國(guó)國(guó)土資源的管理與利用。在這樣的發(fā)展背景下，2017年國(guó)土資源部決定啟動(dòng)第三次全國(guó)土地調(diào)查，這也是第一次全國(guó)性的國(guó)家國(guó)土調(diào)查，其意義重大，其工作開展的目的就是了解我國(guó)國(guó)土資源利用以及發(fā)展的現(xiàn)狀，以2016年年度土地變更數(shù)據(jù)與最新高分辨率影像為基礎(chǔ)，對(duì)當(dāng)前土地利用情況開展第三次國(guó)土調(diào)查，得到的數(shù)據(jù)信息能夠?yàn)榻窈蟮淖匀毁Y源管理工作提供重要的依據(jù)。本文以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查的主要內(nèi)容、第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查的重要意義、新技術(shù)運(yùn)用等多個(gè)方面進(jìn)行相關(guān)論述，以供參考。

關(guān)鍵詞：第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查;新技術(shù)運(yùn)用

1 背景介紹

國(guó)土調(diào)查工作關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，目的是全面細(xì)化和完善全國(guó)土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，掌握全國(guó)國(guó)土資源利用現(xiàn)狀和變化情況，進(jìn)一步完善國(guó)土調(diào)查制度，實(shí)現(xiàn)成果信息化管理與共享，為后續(xù)的國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)，生態(tài)文明建設(shè)、自然資源管理體制改革和統(tǒng)一確權(quán)登記、空間規(guī)劃編制等各項(xiàng)工作的開展奠定基礎(chǔ)。第三次國(guó)土調(diào)查工作是在前兩次國(guó)土調(diào)查工作的基礎(chǔ)上完成的。與前兩次調(diào)查相比，本次調(diào)查內(nèi)容更加詳細(xì)，調(diào)查方法更加先進(jìn)，涵蓋無(wú)人機(jī)航測(cè)技術(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)、3S技術(shù)在內(nèi)的各種地理信息新技術(shù)等， 可為國(guó)土調(diào)查工作實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化調(diào)查。

2 第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查內(nèi)容及技術(shù)路線

2.1 國(guó)土調(diào)查內(nèi)容

依據(jù)國(guó)土調(diào)查技術(shù)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，利用3S、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，整合利用現(xiàn)有資料，以高分辨率的正射影像圖為基礎(chǔ)，實(shí)地調(diào)查每塊圖斑的地類、位置、范圍、面積等利用狀況;充分利用集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果和國(guó)有土地使用權(quán)登記成果落實(shí)在國(guó)土調(diào)查成果中，對(duì)權(quán)屬有發(fā)生變化的開展補(bǔ)充調(diào)查。細(xì)化耕地調(diào)查，重點(diǎn)對(duì)位于河流灘涂上的耕地、林區(qū)范圍開墾的耕地等開展細(xì)化調(diào)查，分類標(biāo)注，摸清各類耕地資源家底狀況，夯實(shí)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)的基礎(chǔ);開展低效閑置土地調(diào)查，全面摸清城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地利用狀況;同步推進(jìn)相關(guān)自然資源專業(yè)調(diào)查，整合相關(guān)自然資源專業(yè)信息;建立互聯(lián)共享的覆蓋縣級(jí)的集影像、地類、范圍、面積、權(quán)屬和相關(guān)自然資源信息為一體的國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，完善縣級(jí)互聯(lián)共享的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng);健全國(guó)土及森林、草原、水、濕地等自然資源變化信息的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和全天候、全覆蓋遙感監(jiān)測(cè)與快速更新機(jī)制。

2.2 國(guó)土調(diào)查技術(shù)路線

整體工作按照“前期準(zhǔn)備→內(nèi)業(yè)工作→外業(yè)調(diào)查舉證→內(nèi)業(yè)整理建庫(kù)→質(zhì)量檢查→成果匯交”等工作流程進(jìn)行生產(chǎn)。

以高分辨率的遙感影像為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)部門提供的2015年高清數(shù)字正射影像圖為輔助，充分利用現(xiàn)有土地調(diào)查、集體土地所有權(quán)登記數(shù)據(jù)、地理國(guó)情普查、不動(dòng)產(chǎn)登記等工作的基礎(chǔ)資料及調(diào)查成果。合理利用影像以全解譯法進(jìn)行地類預(yù)判，重新勾繪地類界線，在國(guó)家下發(fā)不一致圖斑信息的基礎(chǔ)上地方補(bǔ)充提取重點(diǎn)地類圖斑及疑問(wèn)圖斑，對(duì)重點(diǎn)地類及疑問(wèn)圖斑進(jìn)行外業(yè)核實(shí)舉證并應(yīng)用無(wú)人機(jī)、“3S”一體化外業(yè)調(diào)查等技術(shù)，準(zhǔn)確查清每個(gè)地塊土地的利用類型、面積、權(quán)屬和分布情況，統(tǒng)一建立縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及各類專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，開展調(diào)查成果匯總與分析。

3 第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查的新技術(shù)運(yùn)用分析

3.1 3S技術(shù)

3S技術(shù)是由GPS（全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)）、GIS（地理信息系統(tǒng)）、RS（遙感技術(shù)）相結(jié)合的總稱。GPS技術(shù)能快速地獲取定位信息，具有全天候、高精度、自動(dòng)化、高效益等優(yōu)點(diǎn)，目前已經(jīng)非常成熟地應(yīng)用于測(cè)繪行業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域;RS技術(shù)在國(guó)土資源調(diào)查中的應(yīng)用主要是不一致圖斑信息的提取，RS技術(shù)效率高、花費(fèi)少，能快速、有效地發(fā)現(xiàn)土地利用變化信息，有效提高國(guó)土調(diào)查工作效率。GIS技術(shù)是多種學(xué)科交叉的產(chǎn)物，它以地理空間為基礎(chǔ)，采用地理模型分析方法，實(shí)時(shí)提供多種空間和動(dòng)態(tài)的地理信息，通過(guò)對(duì)空間數(shù)據(jù)的處理和分析，建立起土地利用驅(qū)動(dòng)因子。此外，GIS技術(shù)是數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與管理的核心，具有數(shù)據(jù)輸入、編輯處理、查詢、統(tǒng)計(jì)、匯總、制圖、輸出，以及更新等功能，滿足各級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)之間的互聯(lián)共享和及時(shí)更新。近年來(lái)，科技飛速發(fā)展，新一代3S技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生，其應(yīng)用越來(lái)越廣泛，對(duì)提高“三調(diào)”質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化調(diào)查發(fā)揮了重要的作用。

3.2無(wú)人機(jī)技術(shù)

在國(guó)土調(diào)查中，主要應(yīng)用無(wú)人機(jī)遙感影像技術(shù)對(duì)土地使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。根據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查獲得的地理信息數(shù)據(jù)以及遙感影像圖，作為調(diào)查底圖開展無(wú)人機(jī)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)獲得相關(guān)土地利用現(xiàn)狀信息。在外業(yè)調(diào)繪中，無(wú)人機(jī)能夠更準(zhǔn)確、快速地收集到相關(guān)地理信息，部分過(guò)于危險(xiǎn)、偏僻的地區(qū)數(shù)據(jù)也能被有效采集，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)人工收集資料的補(bǔ)充與完善，無(wú)人機(jī)具有機(jī)動(dòng)靈活、高效快速、精細(xì)準(zhǔn)確、作業(yè)成本低、適用范圍廣、生產(chǎn)周期短等特點(diǎn)，在小區(qū)域和飛行困難地區(qū)高分辨率影像快速獲取方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，無(wú)人機(jī)與航空攝影測(cè)量相結(jié)合在國(guó)土調(diào)查中是一個(gè)新的技術(shù)兩點(diǎn)，大大的提升了外業(yè)調(diào)繪的質(zhì)量與成效。

3.3“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)

第三次國(guó)土調(diào)查采用以“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證為核心輔助高分辨率遙感影像的成果質(zhì)量保障體系，國(guó)家依據(jù)實(shí)地舉證照片進(jìn)行內(nèi)業(yè)核查，可靠性高，改變以往核查多次反復(fù)的現(xiàn)象。先調(diào)繪解譯確定重點(diǎn)變化以及需要舉證的圖斑，然后采用“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證方法，實(shí)地調(diào)查每塊圖斑的地類、范圍和權(quán)屬等利用狀況，這一種工作新形式能夠有效避免返工現(xiàn)象。

“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證有樣本舉證、初次舉證、補(bǔ)充舉證、統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)舉證四個(gè)模塊。以2016年變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，最新遙感影像為參考，以全解譯法進(jìn)行地類預(yù)判，重新勾繪地類界線，在國(guó)家下發(fā)不一致圖斑信息的基礎(chǔ)上地方補(bǔ)充提取重點(diǎn)地類圖斑及疑問(wèn)圖斑，對(duì)4類重點(diǎn)變化圖斑即新增建設(shè)用地、新增設(shè)施農(nóng)用地、耕地內(nèi)部二級(jí)類變化、農(nóng)用地變未利用地圖斑進(jìn)行外業(yè)核實(shí)舉證。國(guó)家核查組通過(guò)外業(yè)人員上傳的外業(yè)調(diào)查記錄和“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證照片來(lái)認(rèn)定圖斑地類現(xiàn)狀。例如在2016年變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中為水田，國(guó)家下發(fā)的三調(diào)影像不支持水田紋理特征，通過(guò)實(shí)地核查舉證，實(shí)地發(fā)生變化的，實(shí)地種植水果的就變更為果園并標(biāo)注種植屬性，實(shí)地是畜禽養(yǎng)殖的就變更為設(shè)施農(nóng)用地?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”舉證能夠快速的記錄地類現(xiàn)狀、邊界范圍、地物補(bǔ)測(cè)、圖斑權(quán)屬和種植屬性等相關(guān)信息。為內(nèi)業(yè)建庫(kù)和審核人員提供了有效地參考。

4第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查的新技術(shù)優(yōu)點(diǎn)

第三次國(guó)土調(diào)查涉及范圍廣、難度大、任務(wù)艱巨，而且我國(guó)國(guó)土遼闊、地形復(fù)雜、資源豐富，與之前兩次國(guó)土調(diào)查差距變化較小，因此急需要更高效、更精準(zhǔn)、更科學(xué)的探測(cè)技術(shù)做支撐。與傳統(tǒng)的探測(cè)技術(shù)相比，3S技術(shù)與無(wú)人機(jī)技術(shù)相結(jié)合，對(duì)地物的補(bǔ)測(cè)速度更快、精準(zhǔn)度更高，使用方法更為便捷，降低了工作人員的工作難度、工作危險(xiǎn)性與任務(wù)量。“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證的方式跟以往的外業(yè)調(diào)查明顯的不同，這種方式可以把外業(yè)的舉證拍照的方向角、位置坐標(biāo)信息以及外業(yè)人員都記錄起來(lái)，直接上傳到WEB端平臺(tái)，并且WEB端平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)文件是不能隨意修改的，避免了以往土地調(diào)查出現(xiàn)的數(shù)據(jù)丟失現(xiàn)象以及移花接木現(xiàn)象掩蓋真實(shí)的圖斑情況。

5 結(jié)語(yǔ)

開展第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查，對(duì)貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，提升國(guó)土資源管理精準(zhǔn)化水平，支撐和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等均具有重要意義。在新技術(shù)支撐下，對(duì)調(diào)查的數(shù)據(jù)分析各類土地變化情況，為國(guó)土政策的優(yōu)化與調(diào)整以及自然資源管理工作提供重要的依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：姓名：刀保安 出生年月：1988.12 性別：男 民族：傣族 籍貫：云南 學(xué)歷：本科 研究方向：測(cè)繪 ?職稱：中級(jí)職稱