鄭雁尹

摘要：“填海造陸”已經(jīng)成為一個(gè)沿海城市化發(fā)展的必然選擇擴(kuò)增方式之一。填海造陸是一些沿海地區(qū)用以解決土地不足，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有效手段。但現(xiàn)在填海工程帶來的海洋環(huán)境直接影響是海域納潮量的減少，間接導(dǎo)致海域水動(dòng)力環(huán)境減弱，污染物擴(kuò)散輸移速度減慢、泥沙淤積加劇等。本文分析了“填海造陸”對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響，提出海洋生態(tài)環(huán)境污染評(píng)價(jià)指標(biāo)及相關(guān)保護(hù)方法。

關(guān)鍵詞：填海造陸;海洋生態(tài);生態(tài)保護(hù)

隨著世界科技的發(fā)展，“填海造陸”已經(jīng)成為一個(gè)沿海城市化發(fā)展的必然選擇擴(kuò)增方式之一。填海造陸，在我國(guó)已不是新名詞。在六、七十年代便有了圍海造田，近年來，沿海一些地方政府主導(dǎo)的港口經(jīng)濟(jì)和臨海工業(yè)，打著“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”的旗號(hào)，填海、圍海造地的規(guī)模遠(yuǎn)超過去。由于事先城市規(guī)劃的不合理，沒有給港口倉儲(chǔ)服務(wù)預(yù)留足夠的空間，導(dǎo)致港口倉儲(chǔ)能力不足，使商品流通能力、效率持續(xù)下降，城市生活成本持續(xù)上升，經(jīng)濟(jì)不能持續(xù)發(fā)展，填海造地的目的是為了提升一個(gè)城市的倉儲(chǔ)能力，做出的一個(gè)無奈的選擇，目前先發(fā)展的城市已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了事先沒有預(yù)留倉儲(chǔ)空間的問題，該留給港區(qū)的地方開發(fā)了房地產(chǎn)，留下了后患無窮的后果，而發(fā)展中的城市并沒有接受教訓(xùn)，城市象攤大餅一樣的擴(kuò)張，必然走向物價(jià)飛漲的老路。填海造陸是一些沿海地區(qū)用以解決土地不足，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有效手段。

1.“填海造陸”對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響

1.1 對(duì)納潮量的影響

填海工程帶來的海洋環(huán)境直接影響是海域納潮量的減少。由于海洋的潮汐現(xiàn)象，把從低潮到高潮海灣所能容納海水的數(shù)量成為納潮量。[1]納潮量是海灣環(huán)境質(zhì)量的重要指標(biāo)。一個(gè)海灣納潮量的大小直接反應(yīng)該海灣的水體交換能力或抗污染大小。[2]填海工程占用大量的海岸資源，將減少所在海域納潮量，進(jìn)一步導(dǎo)致海域污染物擴(kuò)散能力下降、泥沙淤積等海洋環(huán)境問題[3]。

1.2 對(duì)污染物擴(kuò)散的影響

由于填海造陸占用灘涂和潮間帶，導(dǎo)致自然生態(tài)系統(tǒng)向人工系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，使總體的生態(tài)功能降低，削弱了灘涂濕地的緩沖作用、凈化水質(zhì)等生態(tài)功能。污染物進(jìn)入水環(huán)境以后，在水環(huán)境中常發(fā)生包括稀釋、擴(kuò)散、沉淀等物理行為過程。所謂稀釋擴(kuò)散就是指污染物進(jìn)入海洋水體之后，由于海水的流動(dòng)作用使得污染物與水體不間斷發(fā)生混合作用，最后海水中污染物的含量逐步降低的過程。相關(guān)研究表明，海流輸送作用和湍流擴(kuò)散作用是污染物迅速物理凈化的根本機(jī)制。海流輸送過程比較簡(jiǎn)單，當(dāng)污染物進(jìn)入海洋水體以后，因海流從高濃度區(qū)流向低濃度區(qū)，將污染物從高濃度區(qū)帶至低濃度區(qū);而湍流擴(kuò)散作用是由于湍流流場(chǎng)中質(zhì)點(diǎn)的各種動(dòng)力狀態(tài)（如流速、流向等）瞬時(shí)值相對(duì)于其平均值的隨機(jī)律動(dòng)而引起的分散現(xiàn)象。湍流擴(kuò)散的主要特征是因?yàn)樗w不斷從外界獲得物質(zhì)能量，使流體中污染物的擴(kuò)散過程顯著增強(qiáng)（比分子擴(kuò)散過程強(qiáng)的多）[4]。

1.3 對(duì)海岸結(jié)構(gòu)的影響

填海工程會(huì)直接改變區(qū)域的潮流運(yùn)動(dòng)特性，引起泥沙沖淤和污染物遷移規(guī)律的變化，減小水環(huán)境容量和污染物擴(kuò)散能力，并加快污染物在海底積聚，對(duì)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、防洪和航運(yùn)造成影響。部分圍海填海海岸工程破壞了海岸的地形地貌，改變了海域的自然屬性，破壞了濱海旅游資源。填海會(huì)改變海岸的結(jié)構(gòu)，減少海灣海水的面積和容量，影響潮差、水流和海浪。填海使海岸失去了補(bǔ)充氧氣的天然資源，改變了現(xiàn)存的生物結(jié)構(gòu)，給海岸生態(tài)帶來嚴(yán)重的影響。

2提出海洋生態(tài)環(huán)境污染評(píng)價(jià)指標(biāo)

指標(biāo)是用來反映一定時(shí)間尺度上對(duì)象系統(tǒng)的狀態(tài)，是研究對(duì)象數(shù)量與質(zhì)量的衡量標(biāo)準(zhǔn)，也是一切評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)。[5]指標(biāo)可以將復(fù)雜的現(xiàn)象簡(jiǎn)化、量化，使人們能夠清楚地認(rèn)識(shí)事物內(nèi)部本質(zhì)的變化規(guī)律和聯(lián)系。[6]所有的評(píng)價(jià)工作都離不開指標(biāo)尺度，否則就無法認(rèn)識(shí)和比較事物的差異和雷同，也就無法進(jìn)行評(píng)價(jià)。

填海造地不僅直接破壞所填區(qū)域的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)功能，而且也會(huì)影響相鄰生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)，如填海造地會(huì)改變海域水動(dòng)力條件，減少納潮量，增加泥沙淤積，影響港口航運(yùn)，降低相鄰海域的海水水質(zhì)，引起相鄰海域的生境退化等。這些生態(tài)環(huán)境的影響須在控制填海造地的經(jīng)濟(jì)政策中有所體現(xiàn)。因此，準(zhǔn)確合理的確定評(píng)價(jià)指標(biāo)可以準(zhǔn)確地反映出填海工程對(duì)海域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)造成的影響。[7]

2.1指標(biāo)選取

海域區(qū)位就是海域的空間位置及其相鄰陸地或海域的相互關(guān)系，表面上看起來是一個(gè)地理概念，但實(shí)際上包含了與這一海域全部相關(guān)聯(lián)的自然條件、環(huán)境條件、交通條件、經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)條件和文化條件等，是上述各種因素共同作用形成的綜合體。由于區(qū)域差異的客觀存在，而且對(duì)于同一個(gè)地區(qū)來說區(qū)域差異很難在短期內(nèi)徹底改變，隨著技術(shù)進(jìn)步，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)要素的依賴性會(huì)發(fā)生改變，因此，在考慮區(qū)位因素時(shí)，一方面要考慮海洋功能區(qū)劃內(nèi)的海域使用價(jià)格影響因素;另一方面要考慮海域所在地區(qū)的海域供求狀況對(duì)海域使用價(jià)格的影響作用。

海水處于地球表面的最低部位，是垃圾（特別是污水）的最后歸宿。陸地是海洋最大的污染源，80%的海洋廢物來自陸地。[8]來自陸地的污染物通過海水的稀釋發(fā)生擴(kuò)散，濃度降低，最終通過海洋的物理自凈、化學(xué)自凈和生物自凈的過程變?yōu)闊o毒物質(zhì)。

3.保護(hù)方法

填海造地工程既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是破壞海洋生態(tài)平衡的重要因素。不能因?yàn)閱渭冏非蠖唐诮?jīng)濟(jì)效益而過度開發(fā)，但更不能因噎廢食，盲目的行為必然會(huì)自食其果，因此在實(shí)施實(shí)施填海造地工程時(shí)必須應(yīng)采取合理的措施。

3.1合理規(guī)劃，統(tǒng)籌用地

制定土地利用計(jì)劃差別化管理意見，完善建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審辦法，從嚴(yán)核定建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模。提高工業(yè)用地投資強(qiáng)度，推行工業(yè)用地彈性出讓，建立存量工業(yè)用地退出機(jī)制，切實(shí)提高土地使用效益。統(tǒng)籌安排，有保有壓，重點(diǎn)保障重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和民生實(shí)事工程、效益好就業(yè)多的招商引資項(xiàng)目、城鄉(xiāng)重要公益項(xiàng)目、生態(tài)建設(shè)等符合市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的項(xiàng)目用地需求。

3.2合理審批，妥善處理

沿海城市的土地利用必須嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)的政策來審批。加強(qiáng)政府監(jiān)管，相關(guān)職能部門審批應(yīng)按照當(dāng)?shù)氐木唧w海洋情況來運(yùn)行，海洋條件是否符合沿海造田，地質(zhì)情況是否復(fù)核開挖，是否有國(guó)家保護(hù)海洋動(dòng)物等。

韓國(guó)、荷蘭和日本等家圍海造陸的規(guī)模大，圍海造陸的歷史悠久，而國(guó)土面積又小，其圍海造陸的技術(shù)方法和管理水平都處在世界領(lǐng)先的地位，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

日本的圍填海造陸給我們的啟示和經(jīng)驗(yàn)包括以下幾點(diǎn)：一是日本對(duì)圍填海工程的平面設(shè)計(jì)十分精細(xì)。二是日本對(duì)圍填海做出三個(gè)層次的整體規(guī)劃。三是政府與市民合作開展海涂的生態(tài)回復(fù)行動(dòng)。

韓國(guó)海洋開發(fā)工程建設(shè)值得我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)包括：一是沿海開發(fā)必須把環(huán)境保護(hù)放在首要位置，在開發(fā)過程中加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)控和污染治理，在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)有序開發(fā)資源。二是要充分發(fā)揮公眾監(jiān)督的作用，尤其是要發(fā)揮民間環(huán)保組織的力量，使填海工程的開發(fā)、利用更加符合民眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求。三是要將短期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益綜合考慮，在填海造陸過程中盡量創(chuàng)造出接近自然的環(huán)境，可以通過組建生態(tài)森林、候鳥棲息地、自然型水道等生態(tài)空間來將填海工程對(duì)海岸的影響降到最低。四是重視海洋科技創(chuàng)新與研發(fā)，韓國(guó)政府加大海洋、能源、資源、環(huán)保等領(lǐng)域的研發(fā)投入，通過政府下設(shè)的海洋科技研究機(jī)構(gòu)及涉海高校的聯(lián)系研發(fā)，使產(chǎn)、學(xué)、研密切配合，在海洋新能源、海洋生物、海洋新材料等領(lǐng)域取得豐碩成果。

荷蘭的圍填海造陸給我們的啟示和經(jīng)驗(yàn)包括以下幾點(diǎn)：一是要從防治自然災(zāi)害、土地的合理利用、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境等要求統(tǒng)籌規(guī)劃圍海造地工程，盡量減少填海造陸對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的破壞;二是要建立嚴(yán)密的規(guī)劃和計(jì)劃體系，如荷蘭建立了綜合濕地計(jì)劃、海岸保護(hù)規(guī)劃、海洋保護(hù)區(qū)規(guī)劃、水資源綜合利用規(guī)劃等;三是通過養(yǎng)育和培育海島來吸引鳥類和魚群，創(chuàng)造和諧海岸以利于生物多樣性的恢復(fù)，強(qiáng)化海岸作為眾多海洋生物棲息地的功能;四是恢復(fù)和維護(hù)自然變化的海岸線，擴(kuò)大濕地范圍，創(chuàng)建更多的自然保護(hù)區(qū)來抵御自然災(zāi)害，擴(kuò)大沿岸水沖擊的緩沖范圍;五是通過現(xiàn)代漁業(yè)培育大量生長(zhǎng)周期長(zhǎng)的海洋動(dòng)物，不僅使?jié)O業(yè)受益，也會(huì)促進(jìn)海濱旅游業(yè)的發(fā)展。

3.3合理設(shè)計(jì)，加強(qiáng)保護(hù)。

科學(xué)劃定城市用地和修復(fù)地塊。要按照自然修復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的原則，制定城市用地的具體規(guī)劃，各地要按照各自的資源稟賦，確保海洋生態(tài)保護(hù)、社會(huì)效益共贏。加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管力度。各地要建立海洋生態(tài)常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法侵占，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化多部門聯(lián)合執(zhí)法體系建設(shè)。要加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)的科技支撐和科教宣傳。通過制定海洋生態(tài)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，不斷提高科研成果的轉(zhuǎn)化概率，開展多樣化的海洋生態(tài)保護(hù)宣教活動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)注海洋生態(tài)、珍愛海洋生態(tài)的良好氛圍。關(guān)注環(huán)境，不是單純地談生態(tài)問題，而是關(guān)注整個(gè)的發(fā)展模式。

結(jié)語

圍海施工作業(yè)會(huì)改變海域局部區(qū)域底棲生物的棲息環(huán)境，導(dǎo)致底棲生物被掩埋致死，浮游動(dòng)物和浮游植物也會(huì)受到一定影響，大范圍的填海造陸活動(dòng)改變了海域原有的水文特征，使魚類的棲息環(huán)境和產(chǎn)卵場(chǎng)遭到破壞，是漁業(yè)資源減少的原因之一。關(guān)注海洋環(huán)境，研究“填海造陸”對(duì)海洋生態(tài)的影響至關(guān)重要。韓國(guó)、荷蘭和日本等家國(guó)圍海造陸有值得我們借鑒的地方?，F(xiàn)在，環(huán)保日益成為公眾話題，內(nèi)部的復(fù)雜性也就多了起來。西方的政客一個(gè)個(gè)都在講環(huán)保，我們就知道這件事有多復(fù)雜。不過，環(huán)保是未來的“大政治”，所以，很值得去認(rèn)真地對(duì)待，要有一些思考很深入、徹底想問題的人，把這些東西想清楚，不是在一個(gè)簡(jiǎn)單的生態(tài)意義上談環(huán)保，這一點(diǎn)很關(guān)鍵。

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