張磊

摘要：中國(guó)自1971年恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位，50年來參與全球治理積累了豐富、寶貴的經(jīng)驗(yàn)，具有重要啟示意義。中國(guó)堅(jiān)持把維護(hù)國(guó)家利益和全球利益相結(jié)合作為參與全球治理的立足點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn);參與全球治理注重言行一致，堅(jiān)持以負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象維護(hù)國(guó)際和平、正義，得到國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可;堅(jiān)持依托聯(lián)合國(guó)框架增進(jìn)全球治理效能，為構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系持續(xù)做出重要貢獻(xiàn);堅(jiān)持通過主場(chǎng)外交提高全球治理話語(yǔ)權(quán)，日益成為推動(dòng)國(guó)際制度朝著公正合理方向演進(jìn)的重要力量?！昂笠咔闀r(shí)代”的全球治理需要深入推動(dòng)構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”，中國(guó)必將為全球治理體系的深度改革與持續(xù)完善做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：全球治理;主要經(jīng)驗(yàn);國(guó)家利益

中圖分類號(hào)：D82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-2177（2021）14-0001-03

習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)注人類前途命運(yùn)，同世界上一切進(jìn)步力量攜手前進(jìn)，中國(guó)始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者”（1）。中國(guó)自1971年恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位，50年來風(fēng)雨歷程，參與全球治理的基本脈絡(luò)由遵守國(guó)際規(guī)則、增進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益到推動(dòng)全球治理變革。當(dāng)今中國(guó)正逐步形成站位更高、視野更廣的全球治理觀。只有準(zhǔn)確把握我國(guó)參與全球治理形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)、歷史智慧，才能精準(zhǔn)有效地應(yīng)對(duì)當(dāng)前全球治理挑戰(zhàn)，成功引領(lǐng)全球治理體系變革。

1堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家利益和全球利益相結(jié)合作為參與全球治理立足點(diǎn)

歷史證明，中國(guó)參與、引領(lǐng)全球治理，充分展現(xiàn)了中國(guó)對(duì)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)國(guó)家利益、全球利益的綜合考量，堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家利益和全球利益相結(jié)合始終是中國(guó)參與全球治理的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。在這一歷程中，中國(guó)維護(hù)國(guó)家利益和全球利益過程中訴求的變化展現(xiàn)出兩個(gè)方面：（1）中國(guó)對(duì)自身利益的主張、訴求越來越明晰，落實(shí)主張途徑手段日益豐富;（2）中國(guó)努力適應(yīng)、融入各類國(guó)際規(guī)制，把國(guó)際普遍認(rèn)同的規(guī)范有機(jī)納入國(guó)家利益主張。今天的中國(guó)積極爭(zhēng)取全球治理制度性話語(yǔ)權(quán)不僅為維護(hù)、增進(jìn)自身長(zhǎng)遠(yuǎn)國(guó)家利益提供必要的制度保障，更為占全球大多數(shù)的發(fā)展中國(guó)家獲得更多的代表性與發(fā)言權(quán)提供重要支持，與此同時(shí)還為構(gòu)建更加公正、合理的全球治理體系貢獻(xiàn)著中國(guó)智慧，從而在更高層次上實(shí)現(xiàn)全球利益、維護(hù)自身國(guó)家利益。這反映出中國(guó)維護(hù)國(guó)家利益和全球利益相結(jié)合的一以貫之、與時(shí)俱進(jìn)。

第一，中國(guó)歷來主張維護(hù)國(guó)家利益不應(yīng)損害世界的和平與發(fā)展，每個(gè)國(guó)家的進(jìn)步應(yīng)與人類文明、世界繁榮同頻共振。中國(guó)強(qiáng)調(diào)的國(guó)家利益并不否定全球利益和全人類利益，而是有利于世界福祉增長(zhǎng)。譬如，2020年中國(guó)成功實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，這對(duì)全球貧困治理做出了前無古人的貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，中國(guó)一直成功開展國(guó)際減貧合作，讓受援國(guó)廣泛參與到減貧合作項(xiàng)目中，讓減貧成果惠及更多當(dāng)?shù)厝嗣?，擴(kuò)大了減貧的示范效應(yīng)，使全球更多人獲得擁有感與生存尊嚴(yán)。這充分體現(xiàn)了中國(guó)脫貧攻堅(jiān)、貧困治理著眼全人類的宏闊視野。

第二，中國(guó)歷來主張和諧共生、包容互鑒的全球治理，認(rèn)為各行為體在量力而行的基礎(chǔ)上，治理責(zé)任應(yīng)該突出“共擔(dān)”，治理成果應(yīng)該突出“共享”。這種全球治理主張強(qiáng)調(diào)價(jià)值、目標(biāo)、手段的相對(duì)、平等和公正公平，絕不是某些強(qiáng)權(quán)國(guó)家所主張的絕對(duì)、排他，甚至是歧視性的全球治理。中國(guó)的全球治理主張自然地涵蓋了各方主體利益，順應(yīng)了世界進(jìn)步潮流，得到全球廣泛的支持與贊賞。中國(guó)將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量（2）。

第三，中國(guó)的全球治理經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)調(diào)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、規(guī)范當(dāng)下、設(shè)計(jì)未來，妥善處理國(guó)別與全球利益產(chǎn)生的矛盾問題。中國(guó)“一帶一路”偉大倡議就兼顧了中國(guó)利益與全球價(jià)值。中國(guó)所主張的正確義利觀內(nèi)含于“一帶一路”之中。所說的“義”強(qiáng)調(diào)共同幸福、共同繁榮，所說的“利”突出義中取利、共贏共享。譬如，持續(xù)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)健康增長(zhǎng)是維護(hù)落實(shí)各國(guó)“共同利益”的重要標(biāo)志。為此，中國(guó)在全球治理實(shí)踐中秉承合作共贏的開放發(fā)展理念;努力倡導(dǎo)塑造創(chuàng)新、聯(lián)動(dòng)的世界經(jīng)濟(jì)，從而不斷促進(jìn)各類生產(chǎn)要素充分涌流、高效使用，保障全球經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。中國(guó)堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家利益和全球利益相結(jié)合的主張以一種更具人類文明智慧的中國(guó)方案呈現(xiàn)出來。

2堅(jiān)持以負(fù)責(zé)任大國(guó)形象參與全球治理

歷史證明，我國(guó)在參與全球治理過程中，堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，高舉反對(duì)霸權(quán)治理的鮮明旗幟，積極開展對(duì)外援助，秉承言行一致、以負(fù)責(zé)任大國(guó)形象參與全球治理。在敘利亞、南蘇丹、朝核和伊核等重大國(guó)際矛盾治理過程中展現(xiàn)大國(guó)風(fēng)范、智慧，得到國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可。

第一，和平共處五項(xiàng)原則構(gòu)成了中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象的根基。中國(guó)倡導(dǎo)、堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，主張人類共住地球村，全球治理觀念應(yīng)充分體現(xiàn)全球合作意識(shí)，展現(xiàn)人類文明共同價(jià)值追求;實(shí)踐中，各國(guó)應(yīng)攜手面對(duì)各類全球性挑戰(zhàn)。譬如，不同于某些霸權(quán)國(guó)家粗暴踐踏別國(guó)主權(quán)，在和平共處五項(xiàng)原則指引下，中國(guó)始終遵守“不干涉內(nèi)政”原則，致力于在全球治理中凝聚共識(shí)合力，通過平等協(xié)商解決沖突爭(zhēng)端，贏得廣泛贊譽(yù)。和平共處五項(xiàng)原則成為中國(guó)參與全球治理的根基與理論依據(jù)。

第二，堅(jiān)定反對(duì)霸權(quán)治理是負(fù)責(zé)任大國(guó)的鮮明旗幟。恪守和平共處五項(xiàng)原則必然反對(duì)霸權(quán)主義。中國(guó)一貫重視全球治理方式的公平性，強(qiáng)調(diào)以“平等協(xié)商”代替“霸權(quán)治理”。中國(guó)一直是反對(duì)霸權(quán)主義的中流砥柱。中國(guó)發(fā)起成立的新型國(guó)際組織杜絕霸權(quán)治理，糾正“逆全球化”，致力維護(hù)世界和平，為全球發(fā)展注入新動(dòng)力。

第三，積極開展對(duì)外援助是負(fù)責(zé)任大國(guó)參與全球治理的重要途徑。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，中國(guó)竭盡所能援助國(guó)際社會(huì)，分享抗疫經(jīng)驗(yàn)，包括：“封城”隔離，果斷阻斷疫情擴(kuò)散;力踐“應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治”;構(gòu)筑社區(qū)群防群治嚴(yán)密“防護(hù)網(wǎng)”;以科技為疫情防控保駕護(hù)航;深化疫情防控國(guó)際合作。中國(guó)寶貴的抗疫經(jīng)驗(yàn)和對(duì)外援助為全球防疫做出了重大貢獻(xiàn)，進(jìn)一步彰顯了負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。

3堅(jiān)持依托聯(lián)合國(guó)框架增進(jìn)全球治理效能

歷史證明，中國(guó)維護(hù)和踐行多邊主義，堅(jiān)定支持以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系。作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，中國(guó)始終秉持在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)對(duì)話談判、和平協(xié)商，以非戰(zhàn)爭(zhēng)方式解決沖突。中國(guó)維護(hù)聯(lián)合國(guó)全球治理核心地位，在此基礎(chǔ)上支持上海合作組織、金磚國(guó)家等區(qū)域化、新興國(guó)家平臺(tái)機(jī)制化建設(shè)，作為聯(lián)合國(guó)發(fā)揮全球治理作用的重要補(bǔ)充，持續(xù)完善全球治理體系。

《聯(lián)合國(guó)憲章》所主張的國(guó)際法基本準(zhǔn)則與中國(guó)倡導(dǎo)的合作共贏、保護(hù)人類共同利益理念具有內(nèi)在一致性。人類命運(yùn)共同體理念已寫入聯(lián)合國(guó)決議，這讓全球更多國(guó)家了解中國(guó)方案與智慧。聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)的現(xiàn)代全球治理應(yīng)滿足新的更高要求：全球治理方式、規(guī)則應(yīng)受人類共同利益制約，并為人類共同利益服務(wù)，這也是全球治理的最終價(jià)值。中國(guó)認(rèn)同全球治理的最終目的性價(jià)值，尊重聯(lián)合國(guó)框架，與各國(guó)并肩同行，避免一國(guó)困境蔓延成為國(guó)際問題，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，這是中國(guó)全球治理能力提升的必由之路。

4堅(jiān)持通過主場(chǎng)外交提高全球治理話語(yǔ)權(quán)

主場(chǎng)外交是中國(guó)特色大國(guó)外交的重要形式。黨的十八大以來中國(guó)各類主場(chǎng)外交精彩紛呈、成果豐碩，有力推動(dòng)了全球化均衡發(fā)展，使廣大發(fā)展中國(guó)家進(jìn)一步分享全球化成果，中國(guó)在全球治理中的話語(yǔ)權(quán)顯著提升。博鰲亞洲論壇、世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇等機(jī)制或平臺(tái)，有的繁花似錦，有的初具規(guī)模、勢(shì)頭喜人，彰顯我國(guó)“主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)”，國(guó)際傳播效果廣泛深入，引發(fā)全球矚目：這既是中國(guó)國(guó)家實(shí)力提高、國(guó)際地位提升的展現(xiàn)，又反映出中國(guó)參與全球治理程度日益加深;既豐富了中國(guó)特色大國(guó)外交經(jīng)驗(yàn)，又展現(xiàn)了中國(guó)對(duì)國(guó)際制度演化的重要推動(dòng)。

民主赤字、領(lǐng)導(dǎo)乏力、公共產(chǎn)品供應(yīng)不足，這些都是當(dāng)前全球治理面臨的突出問題。這種現(xiàn)狀要求以中國(guó)為代表的新興國(guó)家群體主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起更多治理責(zé)任。隨著日益接近世界舞臺(tái)中央，中國(guó)在全球治理中所擔(dān)負(fù)的國(guó)際社會(huì)期望、世界期許也越來越大。如果說過去在制定全球治理規(guī)則上，中國(guó)往往處于被動(dòng)接受狀態(tài)，那么今天，有規(guī)劃、分步驟地提升中國(guó)全球治理話語(yǔ)權(quán)，扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，歷盡所能主動(dòng)參與，這將是中國(guó)貢獻(xiàn)全球治理的關(guān)鍵。黨的十八大以來，中國(guó)主場(chǎng)外交蓬勃興起、成效顯著，一是極大豐富了中國(guó)參與、塑造國(guó)際制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);二是不斷優(yōu)化自身國(guó)際形象，顯著增加了國(guó)際貢獻(xiàn);三是增強(qiáng)戰(zhàn)略能力的同時(shí)，促使社會(huì)主義大國(guó)實(shí)力更加有效地轉(zhuǎn)化為國(guó)際影響;四是推動(dòng)改革和完善全球治理，助力新型國(guó)際關(guān)系拓展，有益于實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)共同體的宏偉目標(biāo)。多場(chǎng)主場(chǎng)外交的成功舉辦充實(shí)、延展了中國(guó)的外交形式，中國(guó)的“朋友圈”紅火興旺、勢(shì)頭喜人，生動(dòng)展示國(guó)家軟實(shí)力，不斷增添國(guó)際舞臺(tái)新活力，為其他國(guó)家提供交流新平臺(tái)，這些都已成為中國(guó)參與全球治理的重要經(jīng)驗(yàn)。無論是G20杭州峰會(huì)，還是博鰲亞洲論壇;無論是塑造形成國(guó)際共識(shí)，還是促進(jìn)支持共同行動(dòng)，中國(guó)的主場(chǎng)外交成效顯著、影響巨大。今后，在全球治理過程中，我們需要注重提升完善的是聚焦優(yōu)化國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)、政策落實(shí)、長(zhǎng)效機(jī)制等方面;進(jìn)一步強(qiáng)化中國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的聚合作用，持續(xù)提升不同領(lǐng)域國(guó)際制度效能，增加國(guó)際治理透明度等。

“我們要用歷史映照現(xiàn)實(shí)、遠(yuǎn)觀未來，從中國(guó)共產(chǎn)黨的百年奮斗中看清楚過去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒?、弄明白未來我們?cè)鯓硬拍芾^續(xù)成功”（1）。波瀾壯闊的圖景需要用心謀畫，成功應(yīng)對(duì)百年未有之大變局將更加彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨的深邃歷史智慧。未來，全球治理理念在“人類命運(yùn)共同體”這樣順應(yīng)人類進(jìn)步主張的影響下，會(huì)加快頻速，弱化“資本”導(dǎo)向，更多匯聚對(duì)“人”的關(guān)注。少數(shù)西方霸權(quán)國(guó)家主張的全球治理體系將不可避免地面臨無解困境：資本利益格局永遠(yuǎn)無法與人的自身利益訴求在根本上一致?！叭祟惷\(yùn)共同體” 作為馬克思主義人民觀的生動(dòng)體現(xiàn)，將更加恢弘地呈現(xiàn)、印證人類解放的發(fā)展規(guī)律。

注釋

（1）習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年7月2日.

（2）習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日，第1版.

（責(zé)編：李慧娟）