馬 鐵 張 博

習(xí)主席深刻指出：“不論形勢(shì)如何發(fā)展，人民戰(zhàn)爭(zhēng)這個(gè)法寶永遠(yuǎn)不能丟，但要把握新的時(shí)代條件下人民戰(zhàn)爭(zhēng)的新特點(diǎn)新要求，創(chuàng)新內(nèi)容和方式方法，充分發(fā)揮人民戰(zhàn)爭(zhēng)的整體威力?！边@一重要論述，為開(kāi)展新時(shí)代人民戰(zhàn)爭(zhēng)指明了方向路徑。新時(shí)代，信息化武器、智能化武器、新概念武器紛至沓來(lái)，戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)拓展到更深更廣的領(lǐng)域。面對(duì)發(fā)生深刻變革的現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)，人民戰(zhàn)爭(zhēng)仍然是我軍克敵制勝的法寶，戰(zhàn)爭(zhēng)制勝的動(dòng)力仍然源于廣大人民群眾。應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)人民戰(zhàn)爭(zhēng)本質(zhì)規(guī)律的理解和把握，教育引導(dǎo)人民為捍衛(wèi)自己的利益而戰(zhàn)斗，避免人民戰(zhàn)爭(zhēng)的口號(hào)化和概念化。通過(guò)定期開(kāi)展人民戰(zhàn)爭(zhēng)演練，不斷創(chuàng)新新時(shí)代人民戰(zhàn)爭(zhēng)的方式樣式，提升國(guó)家整體作戰(zhàn)能力，才能有效化解危機(jī)、懾止戰(zhàn)爭(zhēng)、打贏戰(zhàn)爭(zhēng)，為中華民族的偉大復(fù)興提供強(qiáng)有力的戰(zhàn)爭(zhēng)能力支撐。

一、新時(shí)代需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想

人民戰(zhàn)爭(zhēng)，是指為謀求階級(jí)解放或反抗外來(lái)侵略，發(fā)動(dòng)和依靠廣大人民群眾進(jìn)行的戰(zhàn)爭(zhēng)。人民戰(zhàn)爭(zhēng)的組織形式是以人民軍隊(duì)為骨干力量，實(shí)行主力兵團(tuán)與地方兵團(tuán)相結(jié)合、正規(guī)軍與游擊隊(duì)相結(jié)合、武裝群眾與非武裝群眾相結(jié)合，以武裝斗爭(zhēng)為主，各條戰(zhàn)線、各種形式的斗爭(zhēng)相配合的“三結(jié)合一配合”體制。這是新民主主義革命時(shí)期凝練總結(jié)出的人民戰(zhàn)爭(zhēng)的基本定位，也是我軍建設(shè)和戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐的重要指導(dǎo)。人民戰(zhàn)爭(zhēng)是時(shí)代所需，永遠(yuǎn)不會(huì)過(guò)時(shí)。

應(yīng)對(duì)國(guó)際戰(zhàn)略形勢(shì)變革所需。新時(shí)代，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和歷史機(jī)遇期，我國(guó)正處在從大國(guó)走向強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期。然而，以美國(guó)為首的西方國(guó)家加快轉(zhuǎn)變對(duì)華戰(zhàn)略，由“接觸—改變”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向“孤立—對(duì)抗”戰(zhàn)略，紛紛在我周邊及境內(nèi)挑起事端，妄圖扼殺我發(fā)展態(tài)勢(shì)。從南海仲裁案、中美經(jīng)貿(mào)摩擦、香港動(dòng)亂、抗疫甩鍋等斗爭(zhēng)中不難看出，中華民族偉大復(fù)興必然對(duì)二戰(zhàn)以來(lái)由美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序存在挑戰(zhàn)和重構(gòu)，也必將遭受?chē)?guó)際既得利益集團(tuán)的整體施壓，面臨政治、經(jīng)濟(jì)、軍事問(wèn)題交融，民族宗教問(wèn)題交織，國(guó)內(nèi)外反華勢(shì)力勾連的錯(cuò)綜復(fù)雜局面。對(duì)此，我們必須要有清醒認(rèn)識(shí)，把握時(shí)代特點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展人民戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，籌劃準(zhǔn)備新時(shí)代人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

正本清源凝聚人心所需。伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革變遷，面對(duì)各種社會(huì)思潮沖擊，部分同志對(duì)于新時(shí)代的人民戰(zhàn)爭(zhēng)存在模糊認(rèn)識(shí)和片面理解。主要觀點(diǎn)有兩種：一是人民戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)時(shí)論。對(duì)人民戰(zhàn)爭(zhēng)理解有誤區(qū)，認(rèn)為過(guò)去的人民戰(zhàn)爭(zhēng)是因?yàn)槲臆娢淦餮b備不如敵人，只能發(fā)動(dòng)人民群眾，打人民戰(zhàn)爭(zhēng)，而現(xiàn)在的戰(zhàn)爭(zhēng)屬于視距外戰(zhàn)爭(zhēng)，甚至認(rèn)為“戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)從地面走向天空，從有形走向無(wú)形，人民愛(ài)莫能助”。二是人民戰(zhàn)爭(zhēng)泛化論。表現(xiàn)為只強(qiáng)調(diào)人民戰(zhàn)爭(zhēng)的意義作用，不研究人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想的作用環(huán)境和制勝機(jī)理，表現(xiàn)為對(duì)人民戰(zhàn)爭(zhēng)的口號(hào)化和概念化。實(shí)際上，任何戰(zhàn)爭(zhēng)理論，都只是解決了一定時(shí)間和空間內(nèi)的戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題，但不可能徹底解決全部的戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題。新時(shí)代的人民戰(zhàn)爭(zhēng)同毛澤東時(shí)代的人民戰(zhàn)爭(zhēng)相比，其時(shí)代背景和作用環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，但人民戰(zhàn)爭(zhēng)的真理性沒(méi)有改變，改變的只是戰(zhàn)爭(zhēng)主體發(fā)揮作用的領(lǐng)域范圍和作戰(zhàn)方式。

發(fā)展新時(shí)代人民戰(zhàn)爭(zhēng)理論所需。認(rèn)清人民戰(zhàn)爭(zhēng)的不變內(nèi)核與創(chuàng)新人民戰(zhàn)爭(zhēng)的應(yīng)用樣式相結(jié)合，是人民戰(zhàn)爭(zhēng)理論發(fā)展的必然趨勢(shì)。一是人民戰(zhàn)爭(zhēng)的正義性、群眾性和暴力性并未隨時(shí)代變遷而改變，戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)取決于人心向背的規(guī)律沒(méi)有變化。二是人民戰(zhàn)爭(zhēng)的廣泛真理性沒(méi)有變化，在軍事理論界被持久關(guān)注和深度研究，在世界軍事斗爭(zhēng)領(lǐng)域深刻影響了越南戰(zhàn)爭(zhēng)和古巴革命等戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐。三是人民戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)爭(zhēng)基礎(chǔ)沒(méi)有變化，大量的軍事實(shí)踐表明，人民戰(zhàn)爭(zhēng)是國(guó)家或政黨發(fā)動(dòng)人民自覺(jué)投入的戰(zhàn)爭(zhēng)，是廣大人民群眾自己的戰(zhàn)爭(zhēng)，而不是命令人民、逼迫人民進(jìn)行的戰(zhàn)爭(zhēng)。當(dāng)然，在信息化戰(zhàn)爭(zhēng)加速推進(jìn)、智能化戰(zhàn)爭(zhēng)初現(xiàn)端倪的新時(shí)代，戰(zhàn)爭(zhēng)呈現(xiàn)方式錯(cuò)綜復(fù)雜、戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)動(dòng)方式隱蔽多樣、戰(zhàn)爭(zhēng)參與軍民一體等新特征，對(duì)新時(shí)代人民戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員體制、戰(zhàn)爭(zhēng)組織形式以及民眾素質(zhì)等方面也提出了更高要求。

二、夯實(shí)新時(shí)代人民戰(zhàn)爭(zhēng)的基礎(chǔ)條件

任何戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)都受相應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)基礎(chǔ)和組織結(jié)構(gòu)制約。人民戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)爭(zhēng)基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)，決定了人民戰(zhàn)爭(zhēng)的外部表現(xiàn)形式和整體功能。進(jìn)行人民戰(zhàn)爭(zhēng)必須具備的條件主要有：一是與人民同呼吸、共命運(yùn)的人民軍隊(duì)；二是必須建立鞏固的根據(jù)地；三是正確的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)；四是較高素質(zhì)的人民群眾。新時(shí)代開(kāi)展人民戰(zhàn)爭(zhēng)，還應(yīng)考慮人民能否認(rèn)識(shí)和接受人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想、能否支持參與戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程、能否具備作戰(zhàn)和支持能力等。

深化對(duì)人民戰(zhàn)爭(zhēng)的認(rèn)知理解。脫離了人民的軍隊(duì)是沒(méi)有根基的，兵民是勝利之本，戰(zhàn)爭(zhēng)的偉力之最深厚的根源存在于民眾之中。從“民可使由之，不可使知之”到“相信人民，依靠人民”，經(jīng)歷了數(shù)千年的社會(huì)演進(jìn)過(guò)程；人民對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的理解和認(rèn)識(shí)，也經(jīng)歷了從被迫裹挾到主動(dòng)參與的過(guò)程。尤其是現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中，人民對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的理解和支持程度，很大程度上決定著戰(zhàn)爭(zhēng)的走向，影響戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)局。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我黨經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索，總結(jié)出了教育人民、解放人民、依靠人民進(jìn)行人民戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)爭(zhēng)觀，通過(guò)廣泛動(dòng)員發(fā)動(dòng)，激活了廣大人民群眾自身的力量，奠定了我黨我軍從弱小走向強(qiáng)大、從勝利走向新的勝利的厚實(shí)基礎(chǔ)。信息時(shí)代創(chuàng)新發(fā)展人民戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)思想，其前提條件就是要進(jìn)行廣泛而深入的愛(ài)國(guó)主義教育，最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)，將絕大多數(shù)人民團(tuán)結(jié)在愛(ài)國(guó)主義的旗幟之下。要樹(shù)立以捍衛(wèi)國(guó)家利益為己任的國(guó)防觀念，使人民充分認(rèn)識(shí)到戰(zhàn)爭(zhēng)的目的在于鞏固和發(fā)展人民自己的利益，戰(zhàn)爭(zhēng)涉及陸?？仗祀娋W(wǎng)心等全域多維，戰(zhàn)爭(zhēng)與自身生活休戚相關(guān)，捍衛(wèi)國(guó)家利益就是保衛(wèi)自己的利益，通過(guò)主動(dòng)發(fā)聲占領(lǐng)輿論宣傳的制高點(diǎn)，深化信息時(shí)代人民戰(zhàn)爭(zhēng)的宣灌工作。

定準(zhǔn)戰(zhàn)爭(zhēng)利益與人民利益的契合點(diǎn)。人民戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)界、民族、時(shí)代可能有所不同，其具體戰(zhàn)法也會(huì)有所改變，但真正要發(fā)揮人民戰(zhàn)爭(zhēng)的全部威力，必須要清楚戰(zhàn)爭(zhēng)的力量來(lái)源于人民，戰(zhàn)爭(zhēng)勝利成果歸屬人民。如果戰(zhàn)爭(zhēng)成果不為人民所有，或者成果分配不合理，就不可能汲取廣大人民群眾的力量。如果不能清醒認(rèn)識(shí)到人民利益在不同歷史階段的具體訴求，也就找不準(zhǔn)戰(zhàn)爭(zhēng)與人民利益的契合點(diǎn)。人民利益在我國(guó)不同歷史階段有不同的內(nèi)容：土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，人民根本利益訴求就是推翻壓迫剝削的“三座大山”；抗日戰(zhàn)爭(zhēng)及解放戰(zhàn)爭(zhēng)年代，人民利益表現(xiàn)為反對(duì)外來(lái)侵略、實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一和為維護(hù)國(guó)家主權(quán)而戰(zhàn)；改革開(kāi)放年代，為人民利益而戰(zhàn)就表現(xiàn)為維護(hù)和平發(fā)展環(huán)境，滿足日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化的發(fā)展需求；新時(shí)代，人民利益表現(xiàn)為對(duì)既有物質(zhì)文化生活成果的保衛(wèi)，追求美好生活，維護(hù)國(guó)際社會(huì)公平正義。可見(jiàn)，隨著時(shí)代發(fā)展，人民利益由生存權(quán)、獨(dú)立權(quán)、富裕權(quán)到發(fā)展權(quán)發(fā)展，由物質(zhì)領(lǐng)域追求逐漸向參與構(gòu)造上層建筑發(fā)展。人民對(duì)美好幸福生活的向往，就是我黨奮斗的目標(biāo)；人民對(duì)利益追求的目標(biāo)，就是我黨改革的方向。要注重權(quán)衡不同社會(huì)階層的多元化利益訴求，不斷增強(qiáng)政府公信力，建立高效的社會(huì)治理體系，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資源的調(diào)控，實(shí)現(xiàn)利益格局向廣大人民群眾傾斜，做到戰(zhàn)爭(zhēng)目的同最廣大人民群眾的利益相一致。

三、做好新時(shí)代人民戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備

戰(zhàn)爭(zhēng)必須經(jīng)歷長(zhǎng)期的艱苦的戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備，進(jìn)行恰當(dāng)合理的組織發(fā)動(dòng)。新時(shí)代，人民戰(zhàn)爭(zhēng)的組織形式同新民主主義革命年代有所不同，由人力密集型向智力密集型發(fā)展，由物質(zhì)支持向信息支持發(fā)展，人民戰(zhàn)爭(zhēng)的高級(jí)表現(xiàn)形態(tài)應(yīng)是軍民聯(lián)合作戰(zhàn)，即根據(jù)作戰(zhàn)任務(wù)，細(xì)化崗位分工，實(shí)施跨地區(qū)、多工種、多崗位的整體作戰(zhàn)。應(yīng)充分認(rèn)清戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)變化，積極做好人民戰(zhàn)爭(zhēng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

整合重塑人民戰(zhàn)爭(zhēng)的動(dòng)員體系。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國(guó)共產(chǎn)黨是人民戰(zhàn)爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)者和推動(dòng)者，各級(jí)黨組織的建設(shè)成效是人民戰(zhàn)爭(zhēng)成敗的關(guān)鍵。要堅(jiān)決按照中央黨建要求開(kāi)展黨建工作，特別是抓好各級(jí)政府和大中型企業(yè)黨建工作。通過(guò)制定剛性制度約束、領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范、黨員干部模范帶頭、廣大群眾齊心合力，做好國(guó)防教育、戰(zhàn)爭(zhēng)教育等政策制度宣貫工作。要發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)的骨干作用，搞好學(xué)校、大型企事業(yè)單位的示范作用，以行業(yè)協(xié)會(huì)引領(lǐng)為抓手，搞好小微企業(yè)職工的國(guó)防教育。要加強(qiáng)黨員隊(duì)伍教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)工作，在為部屬謀福利辦實(shí)事的過(guò)程中增加黨員群眾的獲得感，增強(qiáng)對(duì)新時(shí)代人民戰(zhàn)爭(zhēng)的認(rèn)同感和參與度，充分發(fā)揮黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，并以此為抓手，在全社會(huì)形成人民戰(zhàn)爭(zhēng)的思想認(rèn)同和組織協(xié)同，不斷厚實(shí)新時(shí)代人民戰(zhàn)爭(zhēng)的根基土壤。這種全民勠力同心辦大事的特質(zhì)，在全民抗擊新冠肺炎疫情的斗爭(zhēng)中再次彰顯，充分證明了人民戰(zhàn)爭(zhēng)的體制優(yōu)越性。

配套完善人民戰(zhàn)爭(zhēng)的政策制度。科學(xué)設(shè)計(jì)人民戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)爭(zhēng)體制，將人民戰(zhàn)爭(zhēng)的相關(guān)參與制度以法律形式進(jìn)行規(guī)定，如平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)轉(zhuǎn)換機(jī)制，部隊(duì)、地方和所在地人民群眾各自任務(wù)分工等。如，戰(zhàn)區(qū)司令員對(duì)戰(zhàn)區(qū)內(nèi)作戰(zhàn)相關(guān)活動(dòng)負(fù)總責(zé)；各省、市國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)作為作戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，積極主動(dòng)協(xié)助做好民間戰(zhàn)爭(zhēng)人才選拔、城市居民疏散安置、核生化武器預(yù)防、戰(zhàn)時(shí)宣傳動(dòng)員、戰(zhàn)后重建等工作；武警部隊(duì)負(fù)責(zé)維穩(wěn)、反恐、平叛等工作。將參加人民戰(zhàn)爭(zhēng)訓(xùn)練、作戰(zhàn)情況計(jì)入榮譽(yù)檔案，在領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整使用、公司政策免稅和個(gè)人住房、工作、出行等方面享有優(yōu)先權(quán)利。對(duì)于在戰(zhàn)爭(zhēng)中工作不力、造謠鬧事甚至逃跑叛變的單位和個(gè)人，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)肅處理。

適時(shí)開(kāi)展人民戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)備訓(xùn)練。人民戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)備訓(xùn)練，一方面可以教育人民、凝聚共識(shí)，找到國(guó)家安全、社會(huì)安定和單位個(gè)人發(fā)展的平衡點(diǎn)，同時(shí)也能加強(qiáng)戰(zhàn)爭(zhēng)意識(shí)，做好應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備，防止戰(zhàn)事突起時(shí)引起的大規(guī)?？只?、騷亂，進(jìn)而被敵對(duì)分子所利用。另一方面可以示強(qiáng)于敵，有效威懾和阻止敵人發(fā)起戰(zhàn)爭(zhēng)。最后，還可以根據(jù)情況，巧妙設(shè)伏，迫使敵對(duì)勢(shì)力浮出水面，消除戰(zhàn)時(shí)隱患。按照各戰(zhàn)區(qū)任務(wù)劃分，預(yù)判戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的時(shí)機(jī)、地點(diǎn)和戰(zhàn)爭(zhēng)形式，提出相應(yīng)處置方案，設(shè)置作戰(zhàn)席位，擇優(yōu)選能安排戰(zhàn)斗任務(wù)，適當(dāng)安排專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行效能評(píng)估。

大力提升人民軍隊(duì)實(shí)戰(zhàn)能力。軍隊(duì)始終是人民戰(zhàn)爭(zhēng)的骨干力量，軍隊(duì)的打贏能力是人民戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的關(guān)鍵。進(jìn)入新時(shí)代，我軍軍事能力有了長(zhǎng)足發(fā)展，但也必須看到，任何未經(jīng)實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)的理論都是不完善的。我軍應(yīng)加快創(chuàng)新先進(jìn)軍事理論，縮短基于網(wǎng)絡(luò)信息體系的信息化作戰(zhàn)能力生成鏈路，恰當(dāng)選擇適合我國(guó)情軍情的戰(zhàn)場(chǎng)，通過(guò)實(shí)戰(zhàn)練兵，從戰(zhàn)爭(zhēng)中學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭(zhēng)，檢驗(yàn)改革強(qiáng)軍的理論和實(shí)踐成果，總結(jié)凝練具有中國(guó)特色的軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成模式。