葉 念

黨的十九屆五中全會把“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的五大原則之一。這表明堅(jiān)持系統(tǒng)觀念已經(jīng)成為習(xí)近平治國理政的重要思想方法和工作方法，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念也為加快國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化、確保2027 年實(shí)現(xiàn)建軍百年奮斗目標(biāo)提供了強(qiáng)有力的科學(xué)指導(dǎo)。在推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化中堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，就是從系統(tǒng)與環(huán)境、系統(tǒng)與要素以及要素與要素的相互關(guān)系中推進(jìn)國防和軍隊(duì)建設(shè)。我們要深刻把握以系統(tǒng)觀念推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的內(nèi)涵與基本要求。

一、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，同外部環(huán)境的互動中加快國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化

不謀全局者，不足謀一域。國防和軍隊(duì)本身就是一個(gè)系統(tǒng)，在思考加快國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化這一問題時(shí)，不能孤立研究其本身，要把它作為更大的系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)來認(rèn)識，考察國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化與外部環(huán)境的關(guān)系，才能對其發(fā)展目標(biāo)做好定位。

（一）把加快國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化放在世界發(fā)展大勢中考察。研究國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化問題，首先要科學(xué)判斷世界發(fā)展大勢，準(zhǔn)確把握世界軍事發(fā)展新趨勢。當(dāng)今世界正面臨著百年未有之大變局，守成大國的實(shí)力在逐漸衰退，新興經(jīng)濟(jì)體正在集體崛起，而不論是守成大國還是新興大國都在這場較量中加速推進(jìn)新軍事變革。習(xí)主席深刻指出這場軍事領(lǐng)域的發(fā)展變化，其速度之快、范圍之廣、程度之深、影響之大，為第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來所罕見。這場世界新軍事變革以建設(shè)智能化軍事體系為大趨勢，將對國際格局和世界秩序產(chǎn)生重要影響，誰能搶占世界新軍事變革的先機(jī)，就能贏得國際力量對比調(diào)整的優(yōu)勢。當(dāng)前，世界百年未有之大變局在新冠肺炎疫情全球大流行后加速演進(jìn)，世界進(jìn)入動蕩變革期，國際安全形勢不穩(wěn)定不確定因素增加，世界和平面臨多元威脅。因此，我們要在國際力量對比的深刻調(diào)整中認(rèn)識加快國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的重要性，緊跟軍事發(fā)展新趨勢，加快機(jī)械化信息化智能化融合發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)大力推進(jìn)軍事創(chuàng)新，加快構(gòu)建維護(hù)國家安全的堅(jiān)強(qiáng)后盾和維護(hù)世界和平的中堅(jiān)力量。

（二）把加快國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化放在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這個(gè)大目標(biāo)下認(rèn)識。國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化是為實(shí)現(xiàn)黨和國家戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)的。我們黨和國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，就是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，國防和軍隊(duì)建設(shè)，必須放在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這個(gè)大目標(biāo)下來認(rèn)識和推進(jìn)，服從和服務(wù)于這個(gè)國家和民族最高利益。為此，在黨的十八屆三中全會制定全面深化改革總體方案時(shí)，我們黨就把深化國防和軍隊(duì)改革納入國家深化改革的總體方案并單獨(dú)作為一個(gè)部分提出來，將其上升為黨的意志和國家行為。為促進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化同國家現(xiàn)代化發(fā)展相協(xié)調(diào)，黨的十九大提出到2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化要與此目標(biāo)相適應(yīng)，力爭到2035 年基本實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化、到本世紀(jì)中葉把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)?？梢?，國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排是同步協(xié)調(diào)的，我們黨在中華民族偉大復(fù)興的大目標(biāo)下，從當(dāng)下和長遠(yuǎn)相結(jié)合來設(shè)計(jì)和塑造軍隊(duì)未來。我們要處理好軍事與政治的辯證關(guān)系，把軍事問題放在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這個(gè)大目標(biāo)下來認(rèn)識和籌劃，不能出現(xiàn)戰(zhàn)略性失誤，堅(jiān)持軍事服從政治、戰(zhàn)略服從政略，從政治高度思考軍事問題。

（三）把加快國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌起來。我國堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要國防和軍隊(duì)建設(shè)來保障安全，這就涉及如何在國家總體戰(zhàn)略中兼顧富國和強(qiáng)軍的問題。一是如何處理二者關(guān)系問題。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一，既不能只發(fā)展經(jīng)濟(jì)不投入國防，若不能抵御可能出現(xiàn)的犯我之?dāng)常瑢霈F(xiàn)嚴(yán)重的不可估量的政治后果，有可能打破民族復(fù)興的進(jìn)程；也不能對國防投入超過經(jīng)濟(jì)能力，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平，要始終確保二者協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力在“十三五”時(shí)期躍上了新臺階，已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但國防實(shí)力與之相比還不匹配，與我國國際地位和安全戰(zhàn)略需求還不相適應(yīng)。這要求我們在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加快國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，促進(jìn)國防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升。二是二者統(tǒng)一的路徑問題。為了實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一，我們探索出了軍民融合的路徑，并把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，這是我們長期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局作出的重大決策。在新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一，要堅(jiān)持全黨全國一盤棋，搞好戰(zhàn)略層面籌劃，推動生產(chǎn)力要素軍民融合，深化資源要素軍民共享，強(qiáng)化軍地政策制度協(xié)調(diào)，以便充分利用全社會優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動，軍地合力推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。

二、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加快國防和軍隊(duì)系統(tǒng)內(nèi)部要素現(xiàn)代化

國防和軍隊(duì)這個(gè)系統(tǒng)是由軍事理論、軍隊(duì)組織形態(tài)、軍事人員、武器裝備等要素有機(jī)構(gòu)成的。推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，就是要全面推進(jìn)軍事理論現(xiàn)代化、軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化、軍事人員現(xiàn)代化、武器裝備現(xiàn)代化。

（一）加快軍事理論現(xiàn)代化。軍事理論這個(gè)要素在國防和軍隊(duì)系統(tǒng)中具有重要地位，它引領(lǐng)軍隊(duì)組織形態(tài)、軍事人員、武器裝備的發(fā)展全過程，因此，加快軍事理論現(xiàn)代化在推動國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化中具有引領(lǐng)作用。一是軍事理論現(xiàn)代化要突出創(chuàng)新性。理論來源于實(shí)踐，加快軍事理論現(xiàn)代化要關(guān)注科技領(lǐng)域和軍事領(lǐng)域的最新發(fā)展和動向，關(guān)注戰(zhàn)爭形態(tài)向智能化轉(zhuǎn)變的趨勢，把握現(xiàn)代戰(zhàn)爭制勝機(jī)理，上升到理論層面，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)爭和戰(zhàn)略指導(dǎo)創(chuàng)新，加強(qiáng)對軍事實(shí)踐的根本指導(dǎo)。二是軍事理論現(xiàn)代化要突出體系性。軍事理論的現(xiàn)代化不是對某個(gè)領(lǐng)域或某個(gè)方面的單個(gè)躍升，而是要健全新時(shí)代軍事戰(zhàn)略體系，從整體上推動軍事思想、政治工作、軍事后勤、軍事裝備等各方面的體系化發(fā)展。三是軍事理論現(xiàn)代化要突出實(shí)戰(zhàn)性。軍事理論歸根結(jié)底是用來指導(dǎo)作戰(zhàn)的，要聚焦發(fā)展先進(jìn)作戰(zhàn)理論，實(shí)現(xiàn)在未來戰(zhàn)場上克敵制勝。

（二）加快軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化。軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化是推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的重要著力點(diǎn)。習(xí)近平指出，“實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，必須抓住戰(zhàn)略契機(jī)深化國防和軍隊(duì)改革，解決制約國防和軍隊(duì)建設(shè)的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，深入推進(jìn)軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化”。一是壓規(guī)模。建設(shè)智能化軍事體系，要注重部隊(duì)的精干高效，要壓縮我軍總體數(shù)量規(guī)模，裁減軍隊(duì)員額，推動我軍由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變。二是調(diào)結(jié)構(gòu)。習(xí)主席從結(jié)構(gòu)和功能的辯證法的高度來認(rèn)識軍隊(duì)組織形態(tài)的重要性，軍隊(duì)組織形態(tài)就是軍隊(duì)的結(jié)構(gòu)，能打勝仗是軍隊(duì)的功能，結(jié)構(gòu)要有利于部隊(duì)整體作戰(zhàn)效能發(fā)揮，功能也要推動結(jié)構(gòu)調(diào)整。在我國安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略全局中考慮陸軍、海軍、空軍、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊(duì)、聯(lián)勤保障部隊(duì)等各自的戰(zhàn)略地位，調(diào)整改善軍種比例，優(yōu)化軍種力量結(jié)構(gòu)，推動軍種建設(shè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，壯大戰(zhàn)略力量和新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量。三是力量編成科學(xué)化組合。根據(jù)聯(lián)合作戰(zhàn)的要求，對兵力兵器的組合方式、運(yùn)用方式進(jìn)行重新編排，打造高水平戰(zhàn)略威懾和聯(lián)合作戰(zhàn)體系，發(fā)揮體系作戰(zhàn)效能。

（三）加快軍事人員現(xiàn)代化。國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程中，人的因素是決定性因素。加快軍事人員現(xiàn)代化，才能有效推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。一是明確新時(shí)代軍事教育方針是軍事人員現(xiàn)代化的根本指導(dǎo)。新時(shí)代軍事教育方針回答了為誰培養(yǎng)軍事人才、培養(yǎng)什么樣的軍事人才、怎樣培養(yǎng)軍事人才一系列根本問題，為軍事人員現(xiàn)代化指明了方向。二是明確三位一體新型軍事人才培養(yǎng)體系是軍事人員現(xiàn)代化的培養(yǎng)路徑。軍隊(duì)院校教育、部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐、軍事職業(yè)教育構(gòu)成了軍事人才培養(yǎng)體系，涵蓋了理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐學(xué)習(xí)、院校教育與部隊(duì)訓(xùn)練、學(xué)歷教育與職業(yè)教育等各方面，要著眼于能力素質(zhì)培養(yǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)作戰(zhàn)效能，把軍事教育貫穿于軍事人員成長成才的全領(lǐng)域、全過程。三是明確鍛造高素質(zhì)專業(yè)化軍事人才方陣是軍事人員現(xiàn)代化的總體目標(biāo)。人才強(qiáng)軍戰(zhàn)略已被納入強(qiáng)軍戰(zhàn)略布局，要牢固樹立人才資源是第一資源的理念，大規(guī)模培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化軍事人才，從全軍這個(gè)大局統(tǒng)一規(guī)劃，合力構(gòu)成軍事人才方陣。

（四）加快武器裝備現(xiàn)代化。隨著軍事技術(shù)不斷發(fā)展，武器因素的重要性在上升，人和武器已經(jīng)高度一體化，重視武器因素也就是重視人的因素?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭是體系和體系的對抗，而不是單個(gè)武器的對抗，武器裝備建設(shè)不能單兵突進(jìn)。武器裝備現(xiàn)代化要注重創(chuàng)新性、系統(tǒng)性，要堅(jiān)持體系建設(shè)思想，主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是武器裝備作戰(zhàn)需求的系統(tǒng)性。要以自主創(chuàng)新推動武器裝備升級換代和智能化武器裝備發(fā)展，要統(tǒng)籌作戰(zhàn)部門、裝備部門、部隊(duì)、科研單位等各個(gè)方面，要注重填補(bǔ)體系空白，注重各武器裝備建設(shè)的關(guān)聯(lián)與耦合，加快建立和完善其作戰(zhàn)需求生成機(jī)制。二是武器裝備運(yùn)用的系統(tǒng)性。武器裝備需要在網(wǎng)絡(luò)信息體系的支撐下運(yùn)用，堅(jiān)持用網(wǎng)絡(luò)信息體系的理念來理解作戰(zhàn)體系、塑造裝備體系。三是武器裝備檢驗(yàn)的系統(tǒng)性。武器裝備是否符合實(shí)戰(zhàn)需要，要在體系中檢驗(yàn)其性能和實(shí)效，是否符合體系建設(shè)是武器裝備是否發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。

三、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，把握國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的基本要求

加快國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，確保2027 年實(shí)現(xiàn)建軍百年奮斗目標(biāo)，要樹立與之要求相適應(yīng)的系統(tǒng)觀念，從系統(tǒng)與外部環(huán)境、系統(tǒng)內(nèi)部要素之間的關(guān)系的角度深化國防和軍隊(duì)改革。

（一）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，要前瞻思考、謀劃全局。面對新的世界格局、新的歷史起點(diǎn)，國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化首先要注重前瞻性思考，通過思想革命主動適應(yīng)變化了的軍事實(shí)踐，作出全局性謀劃。一是注重前瞻性思考。要把握世界新軍事變革的最新趨勢，瞄準(zhǔn)戰(zhàn)爭形態(tài)的信息化、智能化演變，關(guān)注大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)和太空、網(wǎng)絡(luò)、極地、深海等新領(lǐng)域，與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新軍事理論，對國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化作出前瞻性思考。二是改變思維定式。思維定式是前瞻思考的掣肘，前瞻思考要從改變思維定式開始。習(xí)主席深刻指出，要改變機(jī)械化戰(zhàn)爭的思維定式，改變維護(hù)傳統(tǒng)安全的思維定式，改變單一軍種作戰(zhàn)的思維定式，改變固守部門利益的思維定式。三是謀劃全局。要胸懷世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，以此為謀劃加快國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)。從單個(gè)人、單個(gè)部門、單個(gè)地區(qū)的思維局限中跳出來，自覺站在黨和軍隊(duì)大局、加快國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化全局上想問題、辦事情，堅(jiān)持個(gè)體服從整體、局部服從全局、要素服從體系，堅(jiān)持小道理服從大道理。各級機(jī)關(guān)要圍繞全局出謀劃策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力，減少部隊(duì)忙亂。各軍兵種要在聯(lián)合作戰(zhàn)中一體化設(shè)計(jì)，自覺消除壁壘，避免重復(fù)建設(shè)。軍民融合中要樹立軍地一盤棋思想，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問題、推動工作，建立良性資源共享機(jī)制。

（二）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，要頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略布局。國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化是系統(tǒng)工程，必須進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略性布局。一是頂層設(shè)計(jì)國防和軍隊(duì)改革的階段與空間。當(dāng)前深化國防和軍隊(duì)改革仍是一項(xiàng)重要任務(wù)，對推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化具有強(qiáng)大的動力作用。軍委要把工作指導(dǎo)重心放在改革上，在設(shè)計(jì)改革方案時(shí)注重體系性；各級要把工作主線放在改革上，統(tǒng)籌考慮安排，各項(xiàng)工作都要圍繞改革來謀劃、部署、推進(jìn)。一方面要統(tǒng)籌好改革階段。改革實(shí)質(zhì)性展開后，要把握好進(jìn)程和節(jié)奏，堅(jiān)持自上而下、分步實(shí)施，統(tǒng)籌好各階段改革任務(wù)，控制好改革風(fēng)險(xiǎn)，有力有序推進(jìn)改革，確保部隊(duì)隨時(shí)能夠完成各項(xiàng)任務(wù)。另一方面要認(rèn)真研究改革的空間問題。改革要分輕重緩急，要分清立說立行的和逐步推進(jìn)的。二是優(yōu)化完善強(qiáng)軍戰(zhàn)略布局。黨中央、中央軍委和習(xí)主席對強(qiáng)軍興軍偉業(yè)的戰(zhàn)略布局進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，提出“堅(jiān)持政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技強(qiáng)軍、人才強(qiáng)軍、依法治軍”，要從這五個(gè)方面推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，走中國特色強(qiáng)軍之路。

（三）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，要體系建設(shè)、整體推進(jìn)?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭是體系和體系的對抗，一體化聯(lián)合作戰(zhàn)成為基本作戰(zhàn)樣式。信息化、智能化戰(zhàn)爭拼的就是體系，作戰(zhàn)行動講究聯(lián)合性、協(xié)調(diào)性、整體性。這對成體系籌劃和推進(jìn)軍事力量建設(shè)提出了剛性要求。一要加強(qiáng)武器裝備體系建設(shè)。必須堅(jiān)持重點(diǎn)突破，在填補(bǔ)體系空白、補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)上下功夫，每一型武器裝備要不要發(fā)展、發(fā)展多少，都要以對作戰(zhàn)體系的貢獻(xiàn)率為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，納入武器裝備體系大盤子考慮。二要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息體系建設(shè)。它是以網(wǎng)絡(luò)中心、信息主導(dǎo)、體系支撐為主要特征的復(fù)雜巨系統(tǒng)，是信息化作戰(zhàn)體系的基本形態(tài)，是打贏信息化戰(zhàn)爭的基礎(chǔ)支撐。三要形成聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系。建立健全軍委和戰(zhàn)區(qū)兩級聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，把聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的重心放在戰(zhàn)區(qū)，戰(zhàn)區(qū)要把聯(lián)合訓(xùn)練抓起來，完善內(nèi)容設(shè)計(jì)、實(shí)施方法、評估標(biāo)準(zhǔn)、訓(xùn)練保障，依據(jù)聯(lián)合作戰(zhàn)方案計(jì)劃組織好全系統(tǒng)、全要素、全領(lǐng)域的聯(lián)合訓(xùn)練。四要加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè)。著眼于改革急需、備戰(zhàn)急用，抓緊做好法規(guī)制度立改廢釋工作，用法規(guī)制度固化改革成果。

（四）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，要目標(biāo)牽引、突出重點(diǎn)。在建軍百年奮斗目標(biāo)的牽引下，加快國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化要突出重點(diǎn)。在深化國防和軍隊(duì)改革中，對牽一發(fā)而動全身的改革任務(wù)，要扭住不放，牽住牛鼻子，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重點(diǎn)突破帶動整體推進(jìn)。一要以戰(zhàn)斗力為根本標(biāo)準(zhǔn)，所有的工作要圍繞戰(zhàn)斗力生成來展開。二要正確把握核心軍事能力和非戰(zhàn)爭軍事行動能力的關(guān)系，始終扭住核心軍事能力建設(shè)不放松。三要正確把握政治工作和戰(zhàn)斗力的關(guān)系。要強(qiáng)化圍繞中心、服務(wù)大局的意識，走出自我設(shè)計(jì)、自我循環(huán)、自我檢驗(yàn)的怪圈，按照打贏信息化局部戰(zhàn)爭要求，探索政治工作服務(wù)保證戰(zhàn)斗力建設(shè)的作用機(jī)理，把政治工作貫穿到戰(zhàn)斗力建設(shè)各環(huán)節(jié)、融入到軍事斗爭準(zhǔn)備全過程。