王登山 律師

作者單位：北京大成律師事務(wù)所

問題

問：新司法解釋出臺后，優(yōu)先受償權(quán)是否對承包人更有利？

2017 年7 月，發(fā)包人將西安某住宅小區(qū)項目交承包人施工，承包人先進場施工，后雙方簽訂《總承包合同》并補辦招投標(biāo)手續(xù)。

2018 年7 月1 日，工程完工并辦理了工程質(zhì)量竣工驗收記錄。

后雙方就工程價款達(dá)成《結(jié)算協(xié)議》，約定：工程造價2.8 億元，發(fā)包人務(wù)必在2019 年2 月1 日前付清全部工程價款。

截止到2019 年3 月，發(fā)包人仍未按約付款，承包人無奈訴至法院，請求判令：（1）發(fā)包人支付下欠工程款1.5 億元及利息；（2）發(fā)包人在欠付工程款1.5億元及利息范圍內(nèi)，對案涉工程享有建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)。

發(fā)包人抗辯稱：（1）案涉工程系住宅項目，屬強制招標(biāo)范圍，發(fā)包人內(nèi)定承包人先進場施工的行為，違反了招投標(biāo)法的強制性規(guī)定，導(dǎo)致雙方簽訂的《總承包合同》無效。合同無效，承包人的優(yōu)先權(quán)得不到法律的支持。（2）2018 年7 月1日工程竣工，承包人未在工程竣工后6 個月內(nèi)即2018 年12 月31 日前起訴主張優(yōu)先權(quán)，故承包人優(yōu)先權(quán)的主張不成立。

律師觀點

律師觀點：

1.新司法解釋明確，優(yōu)先權(quán)不受合同效力的影響。新施行的最高院《建設(shè)工程司法解釋一》第三十八條規(guī)定：“建設(shè)工程質(zhì)量合格，承包人請求其承建工程的價款就工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償?shù)?，人民法院?yīng)予支持?！?/p>

該條明確，優(yōu)先權(quán)和施工合同效力無關(guān)；只要工程質(zhì)量合格，承包人便享有優(yōu)先受償權(quán)。本案中，案涉工程質(zhì)量合格，即使雙方違反招投標(biāo)法的強制性規(guī)定，存在內(nèi)定中標(biāo)人的情況，導(dǎo)致《總承包合同》無效，亦不影響承包人的工程價款優(yōu)先受償權(quán)。

閱讀延伸：本案系住宅項目，根據(jù)國家發(fā)改委制定的《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》，該規(guī)定自2018年6月1日生效。該規(guī)定生效之后，民間資本開發(fā)建設(shè)的住宅項目不再屬于強制招標(biāo)的范圍。換言之，如本案的招投標(biāo)活動發(fā)生在2018年6 月1 日之后，雙方內(nèi)定中標(biāo)人的行為將不必然導(dǎo)致《總承包合同》無效。

2.新司法解釋明確，優(yōu)先受償權(quán)的起算點不再是竣工之日起6 個月，而是發(fā)包人應(yīng)付款之日起18 個月，對承包人更有利《建設(shè)工程司法解釋一》第四十一條規(guī)定：“承包人應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)行使建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)，但最長不得超過十八個月，自發(fā)包人應(yīng)當(dāng)給付建設(shè)工程價款之日起算?！?/p>

本案中，雙方在《結(jié)算協(xié)議》中明確，發(fā)包人應(yīng)付款之日是2019 年2 月1 日，而承包人起訴主張優(yōu)先權(quán)之日為2019 年3 月，顯然沒有超過發(fā)包人應(yīng)付款之日起的18 個月。

3.優(yōu)先受償權(quán)的范圍僅包括工程款，不包括利息新司法解釋第四十條明確，優(yōu)先權(quán)的范圍僅包括工程款，不包括利息、違約金和損害賠償金等。