宋佩玉

(上海師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200234)

新中國成立前夕，隨著黨的工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，如何處理外國在華企業(yè)成為亟待解決的重要問題。1949年3月，毛澤東在中共七屆二中全會上明確指出：在取消帝國主義在政治、經(jīng)濟(jì)、文化控制權(quán)以后，“剩下的帝國主義的經(jīng)濟(jì)事業(yè)和文化事業(yè)，可以讓它們暫時存在，由我們加以監(jiān)督和管制”。(1)《在中國共產(chǎn)黨第七屆中央委員會第二次全體會議上的報(bào)告(1949年3月5日)》，《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1434—1435頁。近年來，學(xué)界對于新中國成立初期外資在華企業(yè)衰微及退出過程有所關(guān)注。(2)主要有：張侃的《建國初期在華外資企業(yè)改造初探(1949—1962)：以上海為例》(《中國經(jīng)濟(jì)史研究》2004年第1期)，對新中國成立初期中國政府的外資企業(yè)政策有一定的探討。宋佩玉的《新中國成立初期上海英資銀行清理過程的歷史考察》(《當(dāng)代中國史研究》2014年第2期)、《消除文化霸權(quán)：新中國成立初期對上海美英電影公司的監(jiān)管與清理》(《安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2021年第2期)，則對新中國成立初期上海外資銀行、美英電影公司的清理過程及政策變化進(jìn)行了考察。國外學(xué)術(shù)界利用英、法等國檔案對這一時期在華外資企業(yè)進(jìn)行了較為具體的研究，其中具有代表性的著作有：Aron Shai，The Fate of British and French Firms in China,1949—1954,Imperialism Imprisoned(Macmillan Press LTD,1996)。本文擬選取上海外資房地產(chǎn)企業(yè)作為研究對象，在挖掘已刊、未刊檔案的基礎(chǔ)上，通過對其監(jiān)管與清理進(jìn)行探討，借以折射新中國成立初期中國與西方國家之間政治、經(jīng)濟(jì)、外交關(guān)系的演變。

一、監(jiān)管體系的確立

1949年5月，上海解放，外資企業(yè)從1800多家減少至905 家。(3)上海市檔案館、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所編：《上海外商檔案史料匯編》(一)，上海群眾印刷廠1987年印，第21、27頁附表。其中房地產(chǎn)企業(yè)47家，占上海外資企業(yè)數(shù)的5.2%；資產(chǎn)2235億元(舊人民幣，下同)，占上海外資企業(yè)資產(chǎn)數(shù)的3%；職工人數(shù)1912人，占上海外資企業(yè)職工數(shù)的3.7%。(4)上海市檔案館、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所編：《上海外商檔案史料匯編》(一)，第27頁附表，第28、29、34頁附表。以國別論，英資房地產(chǎn)企業(yè)24家，職工1347人，資產(chǎn)1882億元。美資房地產(chǎn)企業(yè)8家，職工308人，資產(chǎn)72億元。法資房地產(chǎn)企業(yè)8家，職工186人，資產(chǎn)230億元。其他國家房地產(chǎn)企業(yè)7家，職工71人，資產(chǎn)51億元。(5)上海市檔案館、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所編：《上海外商檔案史料匯編》(一)，第27頁附表，第28、29、34頁附表。因房地產(chǎn)業(yè)與市民日常生活息息相關(guān)，對其如何認(rèn)識，如何處理，成為整個城市接管、城市穩(wěn)定的重要一環(huán)。

(一)不承認(rèn)外人土地所有權(quán)

1948年底，隨著革命不斷取得勝利，中國共產(chǎn)黨對大城市開始進(jìn)行有準(zhǔn)備、有計(jì)劃、有步驟的接收、管理、改造。對于城市中的外資企業(yè)，中國共產(chǎn)黨從一開始即明確了帝國主義在中國的經(jīng)濟(jì)特權(quán)與一般經(jīng)濟(jì)事業(yè)之間的區(qū)分。就特權(quán)范圍看，外資在中國經(jīng)營房地產(chǎn)業(yè)以及置有土地被認(rèn)為是屬于特權(quán)性質(zhì)。

基于以上認(rèn)識，1949年3月，中共七屆二中全會明確提出對待外資的政策為：“有步驟地、徹底地摧毀帝國主義在中國的控制權(quán)，對帝國主義在華經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，分別先后緩急予以正當(dāng)?shù)慕鉀Q?！?6)《在中國共產(chǎn)黨第七屆中央委員會第二次全體會議上的報(bào)告(1949年3月5日)》，《毛澤東選集》第4卷，第1435頁。9月29日，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“中華人民共和國必須取消帝國主義國家在中國的一切特權(quán)”；“中華人民共和國外交政策的原則，為保障本國獨(dú)立、自由和領(lǐng)土主權(quán)的完整?！?7)《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，全國人大常委會辦公廳、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《人民代表大會制度重要文獻(xiàn)選編》(一)，中國民主法治出版社2015年版，第76、85頁。1950年12月3日，中央人民政府政務(wù)院進(jìn)一步制定《關(guān)于外人教會和外人在華房地產(chǎn)的處理原則》，明確提出：中華人民共和國不承認(rèn)外國人在中國境內(nèi)有土地所有權(quán)，不準(zhǔn)許他們買賣或繼承土地。(8)裴堅(jiān)章主編：《中華人民共和國外交史(1949—1956)》，世界知識出版社1994年版，第265頁。

(二)稅收管理制度的建立

新中國成立初期，針對外資企業(yè)，稅收政策積極配合外交政策，按照不同行業(yè)予以區(qū)別對待。對于外資房地產(chǎn)企業(yè)，在征稅過程中，限制最為有力的稅種是營業(yè)稅、所得稅和房地產(chǎn)稅。

1949年11月15日，《上海市一九四九年?duì)I利事業(yè)所得稅稽征辦法》公布，對外資企業(yè)按屬地原則征收所得稅。1950年1月31日，中央人民政府政務(wù)院頒布《工商業(yè)稅暫行條例》，規(guī)定“凡在本國境內(nèi)之工商營利事業(yè)，不分公營、私營、公私合營或合作事業(yè)，除另行規(guī)定者外，均依該條例規(guī)定，于營業(yè)行為所在地繳納工商業(yè)稅?！惫潭üど虡I(yè)應(yīng)納之工商業(yè)稅，分為依營業(yè)額計(jì)算部分(簡稱“營業(yè)稅”)和依所得額計(jì)算部分(簡稱“所得稅”)。工商業(yè)稅依下列稅率計(jì)算：一、營業(yè)稅分業(yè)計(jì)算：依營業(yè)總收入額計(jì)算者，稅率1%至3%；依營業(yè)總收益額計(jì)算者，稅率1.5%至6%；依傭金收益額計(jì)算者，稅率6%至15%。二、所得稅按所得額全額累進(jìn)計(jì)算，稅率5%至30%。(9)中央人民政府政務(wù)院：《工商業(yè)稅暫行條例》(1950年12月19日)，《華東區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)法令匯編》上卷，華東人民出版社1951年版，第123—125頁。該條例頒布之后，外資企業(yè)營業(yè)稅、所得稅與中國企業(yè)一樣，按照規(guī)定辦理。(10)中央人民政府財(cái)政部：《工商業(yè)稅暫行條例施行細(xì)則》(1950年12月21日)，《華東區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)法令匯編》上卷，第145—146頁。

房產(chǎn)稅是按照房屋租金征收某一比例的稅收，地價(jià)稅則是對私有土地按固定地價(jià)比例課征的稅收。1949年7月12日，上海市人民政府公布《上海市公歷一九四九年五六兩月征收房捐暫行辦法》，規(guī)定本市房屋除法令另有規(guī)定外，均應(yīng)征收房捐。(11)《上海市公歷一九四九年五六兩月征收房捐暫行辦法》，中共中央華東局政策研究室編：《上海市軍管時期法令匯集》(一)，新華書店1949年版，第200頁。8月，《上海市人民政府一九四九年下期征收地價(jià)稅暫行辦法》則以1948年11月估定的1949年地價(jià)為基礎(chǔ)，參照米、煤、油、布四項(xiàng)日用品價(jià)格比1948年3月上漲情況，加100倍計(jì)算，以人民幣為單位調(diào)整為臨時標(biāo)準(zhǔn)地價(jià)，據(jù)以征收地價(jià)稅，稅率7.5‰。(12)《上海市人民政府一九四九年下期征收地價(jià)稅暫行辦法》(1949年7月23日公布，8月16日修正)，華東區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會計(jì)劃部編：《華東區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)法令匯編》第1集，1949年內(nèi)部發(fā)行，第211頁。1950年1月，政務(wù)院頒布《全國稅政實(shí)施要則》，規(guī)定全國統(tǒng)一征收房產(chǎn)稅、地產(chǎn)稅，外僑及其所經(jīng)營之企業(yè)，必須遵守中華人民共和國法令照章納稅。(13)《中央人民政府政務(wù)院：頒發(fā)全國稅政實(shí)施要則，統(tǒng)一稅收制度平衡城鄉(xiāng)負(fù)擔(dān)》，《人民日報(bào)》1950年2月1日。9月15日，《上海市房捐暫行征收辦法》規(guī)定：房捐依照規(guī)定捐率10%，按季征收。(14)上海市人民政府：《上海市房捐暫行征收辦法》(1950年9月15日)，華東軍政委員會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會編：《華東區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)法令匯編》上卷，第261頁。1951年5月11日，《征收一九五一年上期地產(chǎn)稅暫行辦法》頒布，規(guī)定“地產(chǎn)稅由土地所有權(quán)人或典權(quán)人繳納；所有權(quán)人或典權(quán)人不在上海而有合法代管人或承租人者，由其代管人或承租人代為繳納；所有權(quán)尚待確定者，由現(xiàn)行占有人繳納”，稅款依照上海市標(biāo)準(zhǔn)地價(jià)的7.5‰，每年分兩期征收。(15)《征收一九五一年上期地產(chǎn)稅暫行辦法》(1951年5月11日)，《華東區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)法令匯編》上卷，第263—264頁。除此之外，征稅過程中，稅局開出繳款通知書后，倘若不能按期納庫，則自期滿之日起至繳款之日止，欠稅按照每日加算0.5%—1%的滯納金。(16)上海市檔案館、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所編：《上海外商檔案史料匯編》(一)，第214頁。

僅僅一年時間，即1950年冬春至1951年冬春，“凡是地價(jià)昂貴土地上的房產(chǎn)收入，大多抵不上應(yīng)付的地價(jià)稅”，享有永租權(quán)的外國人“都寧愿把房地產(chǎn)抵繳欠稅，自己則悄悄溜走了”。(17)顧準(zhǔn)著，陳敏之、顧南九編：《顧準(zhǔn)自述》，中國青年出版社2002年版，第171頁。簡而言之，通過征稅辦法，上海市人民政府達(dá)到了以經(jīng)濟(jì)手段收回外資房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的目的。

(三)工商行政管理制度的完善

1950年6月，上海市人民政府外僑事務(wù)處和工商行政管理局對全市尚存的外資企業(yè)進(jìn)行調(diào)查。(18)《上海工商行政管理志》編纂委員會：《上海工商行政管理志》，上海社會科學(xué)院出版社1997年版，第86頁；上海市檔案館、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所編：《上海外商檔案史料匯編》(二)，上海群眾印刷廠1987年印，第197頁。調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至當(dāng)年12月，上海外資企業(yè)減至697家，房地產(chǎn)企業(yè)仍占據(jù)一定比重，計(jì)43家，占上海外資企業(yè)數(shù)的6.2%，其中英國21家、美國8家、法國7家、蘇聯(lián)3家、比利時2家、匈牙利1家、無國籍1家。(19)根據(jù)“上海市外商企業(yè)名錄”(1952年12月)，上海市檔案館館藏檔案，檔號：B1-1-2012。

1951年8月11日，上海市人民政府地政局公布《上海市外人房地產(chǎn)申請登記辦法》，“凡個人在本市轄區(qū)內(nèi)之公私房地產(chǎn)及地上權(quán)、房地產(chǎn)抵押權(quán)，應(yīng)一律向本市人民政府地政局申請登記”，“在規(guī)定之期限內(nèi)無人申請登記者，作為無主管業(yè)，由政府暫行代管?！?20)轉(zhuǎn)引自陳正書：《近代上海道契產(chǎn)生及其職能消亡的歷史過程》，張仲禮主編：《中國近代城市企業(yè)·社會·空間》，上海社會科學(xué)院出版社1998年版，第219頁。根據(jù)上項(xiàng)辦法，上海市外人公私(及中外共有)房地產(chǎn)(包括抵押權(quán)及地上權(quán))需填報(bào)申請表，并向房地產(chǎn)主管部門呈繳全部產(chǎn)權(quán)契證與委托代理證件，以憑審查。(21)上海外事志編輯室編：《上海外事志》，上海社會科學(xué)院出版社1999年版，第321頁。

總體而言，解放初期，上海市人民政府相關(guān)部門采取工商企業(yè)登記、房地產(chǎn)登記等辦法，摸清外資房地產(chǎn)企業(yè)狀況，敦促其照章納稅。頒布的法律法規(guī)有些是針對整個工商業(yè)的，有些只限于外資企業(yè)，有些直接針對房地產(chǎn)企業(yè)，這些政策相互配合，初步構(gòu)建了對外資房地產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管體系，為此后對該行業(yè)強(qiáng)力管控，以及最后的清理工作，奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、清理工作的展開

新中國成立初期，中國政府對于外資在華企業(yè)并沒有直接沒收或查封，而是在逐步加強(qiáng)監(jiān)管的情況下，準(zhǔn)其合法經(jīng)營。因特權(quán)已被取消，上海外資房地產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營活動受到極大限制，解放前從事房地產(chǎn)買賣及投資，包括發(fā)行股票和公司債券、道契掛號、抵押放款、租地造屋、代客經(jīng)租、自產(chǎn)經(jīng)營等等，解放后則僅限于自產(chǎn)出租及經(jīng)租等業(yè)務(wù)。

根本的轉(zhuǎn)變發(fā)生在朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)之后，美國等西方國家對中國的封鎖禁運(yùn)不斷升級。按照維護(hù)主權(quán)原則和《關(guān)于外人教會和外人在華房地產(chǎn)的處理原則》，上海市人民政府逐步對外國私人、團(tuán)體或政府所占據(jù)的房地產(chǎn)進(jìn)行清理。針對美國對中國的敵視態(tài)度，1951年1月3日，上海市軍管會房管處首先管制7家美資房地產(chǎn)公司。(22)《上海房地產(chǎn)志》編纂委員會編：《上海房地產(chǎn)志》，上海社會科學(xué)院出版社1999年版，第44頁。

雖然對于美資房地產(chǎn)企業(yè)實(shí)行管制政策，但對于外資房地產(chǎn)企業(yè)，上海市人民政府起初未曾主動清理，對于如何著手，也沒有經(jīng)驗(yàn)。截至1952年底，清理的上海外資房地產(chǎn)企業(yè)僅7家，占上海外資房地產(chǎn)企業(yè)數(shù)的15%；職工444人，占上海外資房地產(chǎn)企業(yè)職工數(shù)的23%；資產(chǎn)348億元，占上海外資房地產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)數(shù)的16%。(23)上海市檔案館、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所編：《上海外商檔案史料匯編》(一)，第27—34，79，143—144，109，321、325—329頁。

1953年，過渡時期總路線提出之后，按照規(guī)定，外資在華企業(yè)要“轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x的人民的企業(yè)，成為社會主義性質(zhì)的國民經(jīng)濟(jì)的一個組成部分”，上海市外事工作的中心任務(wù)也相應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閺氐酌C清帝國主義的殘余經(jīng)濟(jì)特權(quán)。4月4日，上海市人民政府成立“處理外資企業(yè)辦公室”，下設(shè)兩個組，第一組為工商企業(yè)組，第二組為房地產(chǎn)業(yè)組。房地產(chǎn)業(yè)組的任務(wù)就是調(diào)查研究外資房地產(chǎn)情況，擬定具體處理方案，呈報(bào)中央核準(zhǔn)執(zhí)行，在準(zhǔn)備處理及執(zhí)行過程中指導(dǎo)各個部門的調(diào)查研究及接管準(zhǔn)備工作。(24)上海市檔案館、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所編：《上海外商檔案史料匯編》(一)，第27—34，79，143—144，109，321、325—329頁。

6月，第二次全國外事工作會議召開，提出關(guān)于清理整頓帝國主義在華經(jīng)濟(jì)殘余勢力的基本方針，其具體內(nèi)容為：(一)有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地處理帝國主義在中國的產(chǎn)業(yè)。(二)按照國籍、系統(tǒng)、行業(yè)等各種不同的具體情況，區(qū)別對待，個別處理，穩(wěn)步前進(jìn)。(三)密切結(jié)合國內(nèi)外形勢與政策、有關(guān)國家對中國的態(tài)度、國內(nèi)建設(shè)的需要，以及外資產(chǎn)業(yè)本身的具體情況與意愿，根據(jù)有理、有利、有節(jié)的原則，采取多種處理方式。(25)裴堅(jiān)章主編：《中華人民共和國外交史(1949—1956)》，第268頁。

在上項(xiàng)政策指導(dǎo)下，上海市人民政府外事處、房地產(chǎn)管理局明確清理外資房地產(chǎn)企業(yè)是清理外人房地產(chǎn)的中心問題，并最終形成對外資房地產(chǎn)企業(yè)“區(qū)別對待”“盡速解決”的方針。1953年下半年至1954年初，9家外資房地產(chǎn)企業(yè)得以清理。截至1953年11月30日，上海外資房地產(chǎn)企業(yè)擁有房屋2278幢，建筑面積441007平方公尺，土地面積1677.889市畝。其中英資企業(yè)擁有房屋1147幢，建筑面積238239平方公尺，土地面積733.753市畝；美資企業(yè)擁有房屋1056幢，建筑面積186447平方公尺，土地面積418.132市畝；法資企業(yè)擁有房屋34幢，建筑面積10070平方公尺，土地面積326.171市畝；比利時企業(yè)擁有房屋41幢，建筑面積6251平方公尺，土地面積198.771市畝。(26)上海市檔案館、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所編：《上海外商檔案史料匯編》(一)，第27—34，79，143—144，109，321、325—329頁。

1954年，根據(jù)中央規(guī)定的進(jìn)一步肅清帝國主義國家在華殘余經(jīng)濟(jì)勢力的方針，處理帝國主義國家在華財(cái)產(chǎn)的工作收效很大。5月14日，上海市人民政府房地產(chǎn)管理局飭令28家外資房地產(chǎn)企業(yè)(包括16家經(jīng)租商和12家自產(chǎn)兼經(jīng)租商)停止經(jīng)租或代理經(jīng)租他人房地產(chǎn)業(yè)務(wù)。(27)上海市檔案館、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所編：《上海外商檔案史料匯編》(二)，第79、101、136、129頁。在主營業(yè)務(wù)被禁止的情況之下，外資房地產(chǎn)經(jīng)租商和代理經(jīng)租商除少數(shù)已轉(zhuǎn)讓外，其余陸續(xù)歇業(yè)。(28)上海外事志編輯室編：《上海外事志》，第323頁。由此，在1954年，共清理房地產(chǎn)企業(yè)19家，職工311人，資產(chǎn)估值154億元。其中英資12家，職工148人，資產(chǎn)估值64億元；美資1家，職工80人，資產(chǎn)估值20億元；法資4家，職工55人，資產(chǎn)估值62億元；比利時1家，職工16人，資產(chǎn)估值8億元。至年底，外資房地產(chǎn)企業(yè)剩余13家，職工1017人，資產(chǎn)1681億元。其中英資9家，職工770人，資產(chǎn)估值1470億元；法資2家，職工116人，資產(chǎn)估值168億元。(29)上海市檔案館、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所編：《上海外商檔案史料匯編》(一)，第27—34，79，143—144，109，321、325—329頁。

1955年，上海市人民政府外事處加強(qiáng)了對殘存的、規(guī)模較大的外資房地產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)斗爭，當(dāng)年清理3家。1956年，清理6家。截至1957年底，外資房地產(chǎn)企業(yè)房屋已清理2075059平方公尺，土地3705.129市畝。至1958年初，英資房地產(chǎn)企業(yè)房屋已清理1584610平方公尺，土地2381.222市畝，尚存房屋195086平方公尺，土地111.441市畝；美資房地產(chǎn)企業(yè)房屋已清理247735平方公尺，土地563.172市畝，已無房屋及土地；法資房地產(chǎn)企業(yè)房屋已清理151559平方公尺，土地489.561市畝，已無房屋及土地；其他各國房地產(chǎn)企業(yè)房屋已清理91155平方公尺，土地271.174市畝，已無房屋及土地。(30)上海市檔案館、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所編：《上海外商檔案史料匯編》(二)，第183—191、258、69—154、80、54頁。截至1958年底，清理房屋2270145平方公尺，土地3816.570市畝，外資房地產(chǎn)企業(yè)已完全清理完畢(31)上海市檔案館、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所編：《上海外商檔案史料匯編》(二)，第183—191、258、69—154、80、54頁。，至此，外資房地產(chǎn)企業(yè)徹底退出上海房地產(chǎn)市場。

三、清理方式的變化

新中國成立初期，上海外資房地產(chǎn)企業(yè)狀況遠(yuǎn)較其他城市復(fù)雜。首先，家數(shù)多，自有和經(jīng)租的房地?cái)?shù)量很大。其次，經(jīng)營業(yè)務(wù)種類相對較多，分為自產(chǎn)出租、代理經(jīng)租、掮客三類。由此，在清理外資房地產(chǎn)企業(yè)的過程中，因所屬國籍、所占房屋數(shù)量、所經(jīng)營業(yè)務(wù)種類、所屬職工人數(shù)等不同，其清理方式亦不相同。上海市人民政府主管部門首先進(jìn)行物權(quán)分解處置，將外資房地產(chǎn)企業(yè)所占土地一律收歸國有，地上建筑物在承認(rèn)其所有權(quán)的前提下，分別情況制定針對性政策，最終對外資房地產(chǎn)企業(yè)以促使其自主歇業(yè)，或進(jìn)行接管、代管、轉(zhuǎn)讓等不同形式加以清理。

(一)自主歇業(yè)

新中國成立初期，外資企業(yè)結(jié)束在華業(yè)務(wù)，大多數(shù)采取自主歇業(yè)的方式。一般而言，資本不大、職工不多(一般不超過40人，大多為10—20人左右)、無不動產(chǎn)的房地產(chǎn)企業(yè)，以自主歇業(yè)作為主要清理方式。1950年，英資麥邊洋行、英國地產(chǎn)公司歇業(yè)；1951年，匈牙利資本格羅希地產(chǎn)公司，蘇聯(lián)資本新通營業(yè)公司、維克托類地產(chǎn)公司相繼歇業(yè)；1953年，新沙遜股份有限公司歇業(yè)；1954年，總計(jì)13家房地產(chǎn)企業(yè)采用歇業(yè)后自行清理的方式結(jié)束，其中11家是因?yàn)樵撃?月14日上海市人民政府命令停止外商代理和經(jīng)租他人房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，而不得不歇業(yè)的。(32)上海市檔案館、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所編：《上海外商檔案史料匯編》(二)，第183—191、258、69—154、80、54頁。1956年9月，哈同地產(chǎn)公司歇業(yè)。(33)上海市檔案館、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所編：《上海外商檔案史料匯編》(二)，第183—191、258、69—154、80、54頁。

(二)代管

“凡原經(jīng)管人不在，無合法代理人，權(quán)利情況不明，在限期內(nèi)未申請登記，或其他特殊案情等”，一般經(jīng)核定后采用代管房屋，同時收回基地的方式。(34)上海市檔案館、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所編：《上海外商檔案史料匯編》(一)，第101頁。1951年，美資黑石公寓以“無主管業(yè)”為由被代管。(35)上海市檔案館、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所編：《上海外商檔案史料匯編》(二)，第183—191、258、69—154、80、54頁。1953年11月，對美資江蘇地產(chǎn)公司、達(dá)華地產(chǎn)投資公司、普益地產(chǎn)公司、太平洋物產(chǎn)公司、美業(yè)地產(chǎn)公司、美泰貿(mào)易公司等企業(yè)一次性宣布代管，未宣布理由。對法商賽跑會則以“公共利益”為由予以代管。(36)上海市檔案館、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所編：《上海外商檔案史料匯編》(一)，第183—184頁；《上海外商檔案史料匯編》(二)，第54—55、59頁。1954年1月，上海市房地產(chǎn)管理局代管、監(jiān)督法資中國建業(yè)地產(chǎn)公司、畢卡第地產(chǎn)公司，英資英法產(chǎn)業(yè)公司，以上3家房地產(chǎn)企業(yè)大部分或全部股權(quán)為法商萬國儲蓄會所有，代管股權(quán)、財(cái)產(chǎn)，并監(jiān)督其企業(yè)的理由是萬國儲蓄會違反1953年1月政務(wù)院公布的《關(guān)于解放前銀錢業(yè)未清償存款給付辦法》。(37)上海市檔案館、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所編：《上海外商檔案史料匯編》(一)，第144頁。1956年9月，萬國儲蓄會、中國建業(yè)地產(chǎn)公司、畢卡第地產(chǎn)公司在華全部資產(chǎn)，抵償外國儲蓄會部分債務(wù)，至此萬國集團(tuán)在華業(yè)務(wù)宣告結(jié)束。5月7日，上海市房地產(chǎn)管理局以“契證不全，產(chǎn)權(quán)不明”為理由，代管比利時魯義士洋行房產(chǎn)，并收回其全部土地。(38)上海市檔案館、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所編：《上海外商檔案史料匯編》(六)，上海群眾印刷廠1987年印，第145頁。5月14日，上海市房地產(chǎn)管理局代管美資中國營業(yè)公司，其代客經(jīng)租業(yè)務(wù)，經(jīng)下令取締，自產(chǎn)則以“產(chǎn)權(quán)不明、契證不全”為由，宣布代管房產(chǎn)，收回土地。(39)上海市檔案館、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所編：《上海外商檔案史料匯編》(三)，上海群眾印刷廠1987年印，第19頁。6月，上海市房地產(chǎn)管理局以“契證不明，產(chǎn)權(quán)持有人不明”為由，代管英資馬勒地產(chǎn)公司、亨雷地產(chǎn)股份有限公司房屋，并收回土地。(40)上海市檔案館、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所編：《上海外商檔案史料匯編》(五)，上海群眾印刷廠1987年印，第247、253頁。

代管的伸縮性很大，主要根據(jù)企業(yè)存在的問題，如“產(chǎn)權(quán)不明”“契證不全”“沒有合法負(fù)責(zé)人”，或以“公共利益”“市政建設(shè)需要”等為理由宣布代管，有時也不提什么理由。代管有時訂出期限，可以在期滿前發(fā)還原主，也可在期滿后收歸公有，有時不作限期。

(三)對價(jià)轉(zhuǎn)讓

對價(jià)轉(zhuǎn)讓是指外資房地產(chǎn)企業(yè)與中國國營企業(yè)訂立契約，國營企業(yè)受讓某外資房地產(chǎn)企業(yè)所屬之房地產(chǎn)，其房屋轉(zhuǎn)讓給國營企業(yè)所有，土地由政府收回的清理方式。(41)上海市檔案館、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所編：《上海外商檔案史料匯編》(一)，第101、349、1—2頁。1952年4月，英資昌業(yè)地產(chǎn)公司和太平洋投資公司分別以轉(zhuǎn)讓的方式進(jìn)行清理。(42)上海市檔案館、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所編：《上海外商檔案史料匯編》(二)，第45，45、62、59，263，45、58，45—46頁。1954年10月，英法產(chǎn)業(yè)公司的房屋多數(shù)屬于危險(xiǎn)房屋，而其代理經(jīng)租人祥茂公司無意繼續(xù)經(jīng)營，急于要求清理結(jié)束，因此，經(jīng)催修危險(xiǎn)房屋后，該公司自動提出轉(zhuǎn)讓。(43)上海市檔案館、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所編：《上海外商檔案史料匯編》(一)，第101、349、1—2頁。1955年10月，多逸洋行轉(zhuǎn)讓。1956年，恒業(yè)地產(chǎn)公司、義品地產(chǎn)公司、業(yè)廣地產(chǎn)公司、法國遠(yuǎn)東建業(yè)公司均以轉(zhuǎn)讓方式清理。(44)上海市檔案館、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所編：《上海外商檔案史料匯編》(二)，第45，45、62、59，263，45、58，45—46頁。

房地產(chǎn)企業(yè)中，雖然對價(jià)轉(zhuǎn)讓并非采取最多的清理方式，但因所涉及的企業(yè)大多實(shí)力雄厚，而成為較為重要的清理方式。比如，1958年10月，上海最大的外資企業(yè)——英商沙遜系統(tǒng)9個企業(yè)在華全部財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給中華企業(yè)公司。其中所屬3家房地產(chǎn)企業(yè)，即華懋地產(chǎn)公司、遠(yuǎn)東營業(yè)公司、上海地產(chǎn)投資公司亦隨同得以清理。(45)上海市檔案館、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所編：《上海外商檔案史料匯編》(二)，第45，45、62、59，263，45、58，45—46頁。根據(jù)沙遜與中華企業(yè)公司財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、承讓合同所示，華懋地產(chǎn)股份有限公司等9家企業(yè)，愿停止經(jīng)營，將其在華之全部財(cái)產(chǎn)，依照當(dāng)時狀態(tài)轉(zhuǎn)讓給中華企業(yè)公司永遠(yuǎn)為業(yè)。中華企業(yè)公司同意承讓上述財(cái)產(chǎn)，并愿依照協(xié)議承擔(dān)華懋地產(chǎn)股份有限公司在華之債務(wù)與義務(wù)。(46)《上海房地產(chǎn)志》編纂委員會編：《上海房地產(chǎn)志》，第560—561頁。

(四)收回空地、接收等

1954年2月，英資三新地產(chǎn)公司被“以市政建設(shè)需要”為由收回空地。4月，法資立興地產(chǎn)公司亦被以收回空地方式清理。(47)上海市檔案館、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所編：《上海外商檔案史料匯編》(二)，第45，45、62、59，263，45、58，45—46頁。1955年5月，慈淑經(jīng)租處自動放棄企業(yè)經(jīng)管權(quán)后，該公司被接收。1956年8月，中和地產(chǎn)公司因英僑哈同遺產(chǎn)扣押后，中和名存實(shí)亡而被清理。(48)上海市檔案館、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所編：《上海外商檔案史料匯編》(二)，第45，45、62、59，263，45、58，45—46頁。

綜而論之，對于外資房地產(chǎn)企業(yè)的清理辦法，一般可分為兩種，自主歇業(yè)、對價(jià)轉(zhuǎn)讓屬于商業(yè)方式，代管、收回空地、接收等屬于行政命令方式。商業(yè)方式是根據(jù)緩進(jìn)的要求，采取法律和經(jīng)濟(jì)的方式解決，在了解不同國籍及業(yè)務(wù)的房地產(chǎn)企業(yè)具體情況后，中方主動研究和發(fā)現(xiàn)其可以作為談判籌碼的各種問題，分別著手清理。行政命令方式則是根據(jù)急進(jìn)的要求，采取行政方式解決。

四、清產(chǎn)核資

外資企業(yè)經(jīng)過行政命令方式清理后，即分撥有關(guān)部門經(jīng)管使用，為統(tǒng)一掌握其全面價(jià)值情況，以及應(yīng)對可能出現(xiàn)的外交交涉，中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會要求對各企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資是清理資產(chǎn)、核定資金的簡稱，因外資企業(yè)的特殊性質(zhì)，對其清產(chǎn)核資有對內(nèi)清估和對外清估兩種方式。

1952年7月17日，中財(cái)委發(fā)布《關(guān)于使用經(jīng)我征用或代管的外國財(cái)產(chǎn)的指示》，要求凡經(jīng)依法征用或代管的外國財(cái)產(chǎn)，已分交各機(jī)關(guān)、部隊(duì)和公營企業(yè)使用的，為了統(tǒng)一掌握并合理使用該項(xiàng)外國財(cái)產(chǎn)和明確使用部門的資產(chǎn)關(guān)系，以便于經(jīng)營管理與經(jīng)濟(jì)核算，對其按國營、公營企業(yè)經(jīng)營管理原則辦理，并建立新的會計(jì)制度與資金賬。所有清理估價(jià)工作，按照中財(cái)委1951年7月公布的《國營企業(yè)資產(chǎn)清理及估價(jià)暫行辦法》辦理。(49)上海市檔案館、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所編：《上海外商檔案史料匯編》(一)，第101、349、1—2頁。8月20日，上海市人民政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會將以上指示轉(zhuǎn)發(fā)上海市財(cái)政局。

隨著外資企業(yè)清理工作的不斷推進(jìn)，1954年3月27日，中財(cái)委進(jìn)一步頒布《關(guān)于經(jīng)我接管使用的外國企業(yè)及公私房地產(chǎn)清理估價(jià)的規(guī)定》，要求凡經(jīng)處理的外國在華企業(yè)及公私房地產(chǎn)，不論采取征用、代管、轉(zhuǎn)讓或其他方式，經(jīng)與當(dāng)?shù)赝馐虏块T聯(lián)系認(rèn)為可以進(jìn)行清理估價(jià)者，均應(yīng)由接管使用單位依照規(guī)定進(jìn)行清理估價(jià)和上報(bào)。其接管使用單位，應(yīng)按原接管時的實(shí)際財(cái)產(chǎn)數(shù)額，依照1951年7月公布的《國營企業(yè)資產(chǎn)清理估價(jià)暫行辦法》進(jìn)行清理估價(jià)，將重置完全價(jià)值與現(xiàn)價(jià)并列。外國企業(yè)財(cái)產(chǎn)清理估價(jià)后，應(yīng)由接管單位依照《國營企業(yè)資金核定暫行辦法》辦理核定資金，并將清理估價(jià)的外國企業(yè)財(cái)產(chǎn)目錄和估價(jià)表及原有產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、債權(quán)及債務(wù)等項(xiàng)的清單，分報(bào)政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會、中央財(cái)政部、外交部備案。而對于接管使用的外國公私房地產(chǎn)，則要求地產(chǎn)一律不估價(jià)，只注明其數(shù)量及原購價(jià)值。房產(chǎn)均按使用年限、新舊程度，比照接管使用時當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理局規(guī)定的市價(jià)，或參照稅務(wù)局征稅價(jià)格及保險(xiǎn)公司價(jià)格等，予以估價(jià)。(50)《附：中央人民政府政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(54)財(cái)經(jīng)財(cái)(財(cái))字第四十七號指示》，中國人民銀行總行編：《金融法令匯編(1954)》，財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1955年版，第396—398頁。對于外資房地產(chǎn)企業(yè)而言，經(jīng)過對價(jià)轉(zhuǎn)讓和代管方式清理的一般都對其資產(chǎn)進(jìn)行了對內(nèi)清估。

相比較而言，對內(nèi)清估是作為政府內(nèi)部掌握及核定資金之用，而經(jīng)過清理的外資企業(yè)所有權(quán)不能算已經(jīng)解決，還必須進(jìn)行對外清估。由此，1954年2月，上海市外事處發(fā)布《關(guān)于企業(yè)對外清估工作中注意事項(xiàng)的通知》，要求對外清估工作一律制造清冊，載明國別(包括無國籍)，一戶一冊。對外清估本著合法合理、有憑有據(jù)的原則，設(shè)法縮小資產(chǎn)，擴(kuò)大負(fù)債的原則。(51)上海市檔案館、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所編：《上海外商檔案史料匯編》(一)，第206、314頁。11月22日，上海市外事處、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會、財(cái)政局、房地產(chǎn)管理局等單位會商，成立上海對外清估工作委員會，清估以征購、征用、管制、占用、代管等行政命令式處理的外資企業(yè)。對價(jià)轉(zhuǎn)讓及依法沒收方式清理的外資企業(yè)因產(chǎn)權(quán)已經(jīng)解決，不進(jìn)行對外清估。無人負(fù)責(zé)而被代管，并在代管一定期限后無人提出異議的，亦不進(jìn)行對外清估。(52)上海市檔案館、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所編：《上海外商檔案史料匯編》(二)，第2頁；《上海外商檔案史料匯編》(一)，第218頁。12月中旬，對于房地產(chǎn)的對外清估工作全面展開，房地產(chǎn)管理局、財(cái)政局和外事處各抽調(diào)1—3名干部組成房產(chǎn)清估小組，負(fù)責(zé)收集資料，研究分析問題，整理清估報(bào)告上報(bào)。(53)上海市檔案館、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所編：《上海外商檔案史料匯編》(一)，第206、314頁。截至1955年9月，對外清估工作基本完成。

對外清估，包括資產(chǎn)和負(fù)債兩方面情況。而總體資產(chǎn)和負(fù)債情況是在固定資產(chǎn)明細(xì)(按地區(qū)和財(cái)產(chǎn)類別清估)和積欠國家稅款明細(xì)(按外地和上海本地清估)等基礎(chǔ)上統(tǒng)計(jì)出來的。以美資普益地產(chǎn)公司為例，該公司資產(chǎn)項(xiàng)目包括房屋、家具設(shè)備、流動資產(chǎn)、其他資產(chǎn)，負(fù)債項(xiàng)目包括未付款項(xiàng)、押租、對職工未了義務(wù)、公司債本金、公司債利息等。而江蘇地產(chǎn)公司資產(chǎn)項(xiàng)目包括房屋、家具設(shè)備及汽車、流動資金、其他資產(chǎn)等，而負(fù)債項(xiàng)目由應(yīng)付款項(xiàng)、股金、對職工未了義務(wù)、逃套外匯罰金、墊付所得稅款等。(54)上海市檔案館、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所編：《上海外商檔案史料匯編》(三)，第2、120頁。

對外清估核算結(jié)果是以兩種方法統(tǒng)計(jì)出來的資產(chǎn)和負(fù)債，第一種方法是以1949年8月31日的外幣牌價(jià)，即“八底”數(shù)字(55)上海解放后，稅務(wù)局規(guī)定外商須將賬面外幣資產(chǎn)數(shù)字按照1949年8月31日外幣牌價(jià)折成人民幣入賬，簡稱“八底”資產(chǎn)數(shù)字。為基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)而來的資產(chǎn)數(shù)字，第二種方法是以代管、接管時的外幣牌價(jià)為基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)而來的資產(chǎn)數(shù)字?！鞍说住睌?shù)字是從外商賬面上而來，但由于該數(shù)字外幣牌價(jià)與外資企業(yè)接管日外幣牌價(jià)相差很大，因此“八底”數(shù)字較實(shí)際資產(chǎn)價(jià)值相距過遠(yuǎn)，被清估企業(yè)可能會借口貨幣貶值加以反對。有鑒于此，第二種辦法得以產(chǎn)生，即按照企業(yè)接管日賬面資產(chǎn)負(fù)債數(shù)字為基礎(chǔ)核算。

根據(jù)對外清估數(shù)據(jù)，除了英資馬勒、亨雷，美資達(dá)華3家以外，其余如美資江蘇、中國營業(yè)、美業(yè)、普益、太平洋，法商賽跑會，比利時魯義士等7家公司的資產(chǎn)負(fù)債表都顯示，負(fù)債遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于資產(chǎn)。(56)上海市檔案館、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所編：《上海外商檔案史料匯編》(五)，第248、254頁；《上海外商檔案史料匯編》(三)，第2、13、20、32、120、158頁；《上海外商檔案史料匯編》(六)，第44、146頁。其中普益地產(chǎn)公司具有代表性，該公司以“八底”數(shù)字為基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)出的資產(chǎn)數(shù)字為1666927599元，而負(fù)債數(shù)字為57844239223元，負(fù)債大于資產(chǎn)56177311624元。以代管時的1953年11月27日外幣牌價(jià)為基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)出的資產(chǎn)數(shù)字為11439074872元，負(fù)債為56932671380元，負(fù)債大于資產(chǎn)45493596508元。(57)上海市檔案館、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所編：《上海外商檔案史料匯編》(三)，第120頁。

總體而言，清產(chǎn)核資兼顧了對內(nèi)經(jīng)營與對外交涉兩個方面。對內(nèi)清估，初步克服了企業(yè)“心中無數(shù)，難計(jì)盈虧”的盲目經(jīng)營方式，使得外資房地產(chǎn)企業(yè)在清理后進(jìn)行成本管理成為可能。而對外清估則考慮到以代管、接管等行政方式清理的外資房地產(chǎn)企業(yè)，在法律上不能算已經(jīng)解決所有權(quán)，這些企業(yè)可能提出歸還或補(bǔ)償要求，通過外交途徑進(jìn)行交涉，因此必須準(zhǔn)備一套以“八底”數(shù)字與接管日賬面為基礎(chǔ)的原企業(yè)資產(chǎn)和負(fù)債的完整資料，供可能出現(xiàn)的交涉之用。

結(jié) 語

新中國成立初期，中國政府對在華外資企業(yè)的政策形成是主客觀因素相互作用的結(jié)果，從長期看，半殖民半封建的舊中國依靠特權(quán)建立的在華外資企業(yè)與逐漸建立的生產(chǎn)資料公有制的社會主義經(jīng)濟(jì)在制度上顯不相容。對外資企業(yè)進(jìn)行整頓和清理，是清除帝國主義在華經(jīng)濟(jì)勢力，鞏固擴(kuò)大社會主義經(jīng)濟(jì)力量的重要舉措。而在對外資企業(yè)的清理中，中國政府逐漸意識到區(qū)別行業(yè)、作用，衡量被清理對象的具體條件與情況，采取不同方法解決的必要性。外資房地產(chǎn)企業(yè)主要資產(chǎn)是不動產(chǎn)(房地)，收入(租金)較為固定，業(yè)務(wù)經(jīng)營簡單，職工較少。它們沒有其他企業(yè)所有的原料成品的供、產(chǎn)、銷問題，也沒有復(fù)雜的生產(chǎn)或者流通問題，職工義務(wù)也較其他外資企業(yè)為少。由此，清理中可利用的擠壓條件，不如其他企業(yè)多。但房地產(chǎn)本身及股權(quán)問題異常復(fù)雜，一般需要經(jīng)過深入細(xì)致審查，采取逐批的、多個步驟的辦法清理，進(jìn)而促其結(jié)束。值得注意的是，清理外資房地產(chǎn)企業(yè)尚需考慮廣大租戶，房地清理后，租金調(diào)整，欠租與押租清理，都需謹(jǐn)慎把握。由此，對于外資房地產(chǎn)企業(yè)主要通過多方面監(jiān)管，加以限制、擠壓，以創(chuàng)造清理的條件，但也考慮到這些企業(yè)關(guān)系市民生活，因此在限制和擠壓的同時，也在市場等方面給予必要的照顧，使其在上海解放最初的幾年間，達(dá)到一定程度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。